三生共赢视角下的村庄规划探索---以阳新县大畈村为例

薛佳文 李治 鲁长亮

(长江大学城市建设学院，湖北 荆州 434000)

1 “三生共赢”概念

“三生共赢”是指生产、生活与生态的共赢发展，是可持续发展的目标准则和判断准则，三者相互联系、密不可分[1]。“三生共赢”不仅需要“三生”的协调发展，还要在时间与空间尺度上实现共同，转变观念，建立长效机制，形成合理统一的整体发展战略。

2 研究区域概况

大畈村位于湖北省黄石市阳新县枫林镇中部，分别与坡山、杨桥、宋新、刘冲等村交界，村域控制面积为21.02km2。大畈村交通便利，东距江西九江70km，西距阳新县城30km，北接富池长江航运10km。规划总面积2102.46hm2，其中耕地面积249.68hm2，林地1461.04hm2，占村域范围面积约70%，现状建设用地面积93.74hm2。

3 研究内容及研究方法

3.1 研究内容

“三生空间”的研究主要为了国土空间开发建设与生态保护相协调，同时从多个方面依托生态文明理念展开研究[2]。从“三生”入手识别区域特征，从生产、生态、生活3个维度研究分析全域土地资源，严格落实国土空间刚性与约束性指标数据，分析大畈村“三生空间”与永久基本农田、生态保护红线的叠合冲突情况，结合村域现状调研资料，综合得出“三生”系统现状研判并提出“三生空间”优化措施。

3.2 研究方法

以第三次全国土地调查数据为基础，以村界、生态保护红线、永久基本农田作为限定因子，统筹全域土地资源配置。运用GIS地理信息系统空间技术手段，根据大畈村土地利用现状图，在现状的基础上进行“三生空间”划定，将三调、永久基本农田、生态保护红线、湖泊管理范围等基础数据通过ArcGIS 10.2软件，对各类数据进行空间叠加和转换分析[3]。对大畈村三生空间现状图、现状耕地与永久基本农田对比图等图纸进一步分析，见图1。

图1 三生空间现状图

4 结果分析

4.1 生产

大畈村农业生产呈现多样化，特色农业具备一定基础水稻、小麦等是主导，特色农业正在兴起，主要为杂柑、苎麻、水产养殖等。大畈村旱地面积102.67hm2，水田面积131.87hm2，耕地面积249.68hm2，仅占村域国土面积的11.15%。2020年全村户籍人口3034人，人均耕地仅为0.082hm2，耕地占有量较少。大畈村划定永久基本农田面积300hm2，三调现状耕地仅为249.68hm2，缺口约50.32hm2。现状园地面积10.84hm2，占流失耕地的9.18%，如图2、图3所示。第二产业规模较小，吸纳就业能力偏弱，但具有“能人经济”的潜力。工业企业有4家，产业类型包括农副产品加工、服装加工、金属制品产业，规模较小，发展分散。自然景观资源以溶洞、湖景、湿地为主，历史人文资源以古军事、古文学为主，旅游资源较丰富，有地心大峡谷、石田古驿、半壁山古战场等旅游资源。

图2 现状耕地与永久基本农田对比图

图3 永久基本农田划定不实图斑现状图

4.2 生活

2020年全村户籍人口3034人，常住人口为1200人，空心化率较高。其中，60岁以上人口为376人，占总人口的12.4%；村内务工人口为925人，占总人口的30.5%，人均建设用地面积达到309m2，远超指标109m2。大畈村北侧下李冲及上李冲现状居民点涉及生态红线范围，村湾整体位于生态红线内，且南北两侧都有省级生态公益林分布，建设用地受生态本底条件制约，如图4所示。整体建设成规模，居住条件一般，住宅空心化程度高，主要以砖木结构为主。交通条件良好，公共服务设施基础一般，广场众多但利用率低。

图4 现状居民点与生态红线冲突示意图

4.3 生态

大畈村山体较多，处于低山丘陵环抱之中，北部地形“两山夹一谷”，海拔最高达到了260m左右。现状山体生态环境保存完整，植被覆盖率高。村域范围内森林覆盖率达到69.46%。采矿用地面积达1.07hm2，规划范围北侧有废弃硫磺矿，极易造成开采二次污染。水域特点为水文资源丰富，形成了大湖集中保护，小库成片利用的水文特点，湖泊面积185.85hm2，占水域总面积的81.81%，坑塘面积29.30hm2，占水域总面积的12.90%；村域水域面积227.20hm2，占村域国土面积的10.81%。

4.4 “三生”系统现状研判

大畈村“三生”系统主要分为5大核心问题，农业基础薄弱、产业特色不明确，一产以基础农业为主体，但缺少特色农业，2个农村合作社尚在起步阶段，二产规模较小，三产旅游资源待开发、设施待补缺；自然资源空间底线管控压力大，如大畈村北侧下李冲及上李冲现状居民点涉及生态红线范围，村湾整体位于生态红线内，且南北两侧都有省级生态公益林分布，建设用地受生态本底条件制约；村庄建设过于分散，居民点分布分散，人均指标超标。根据《湖北省土地管理实施办法》规定，每户建设用地面积不得超过200m2，而大畈村人均建设用地面积达到309m2，远超指标109m2；人居环境各类设施有待提升，公共服务设施基础一般，广场多但使用效率低，绿化活动设施质量有待加强。

5 “三生空间”视角下的优化策略

5.1 严守耕地红线，进行绿色科技生产

南部特色生态种植区、农旅融合区、西部山林观光体验区、北部自然生态农业区、观光休闲农产品供给站，形成“四区多站”的农业生产格局。保护基础农业生产空间，采取优质农业空间优先保护原则，落实大畈村永久基本农田保护面积300hm2。提升农业空间生产水平，柑橘种植业，培育成为特色农业生产基地；优化提升畜禽养殖业，建设现代化、标准化畜禽养殖业；转型升级水产渔业，依托网湖水域，发展生态高端养殖渔业；优化农业空间发展质量：优化村庄布局，引导农村集中居住，完善乡村基础设施建设。

5.2 提升人居环境，建设美丽乡村

5.2.1 拆并整合

守住耕地红线，严格规范村庄撤并，助力乡村振兴。将空心化严重与过于零星、市政设施不足的房屋建议迁并，如南案下、夏家湾、下港、西冲、上庄；户均宅基地面积非常大的居民点；整治潜力大的村湾，如夏家湾、毛桥、下庄、丰山、南案下等。

5.2.2 推进城镇化建设

整合农村资源与社会公共服务设施，吸引周边分散农户向中心集聚，通过“村改居”“农转非”“镇改街”等手段，变村民为居民、变村庄为社区，促进城乡一体化发展。打造高品质生活圈；实施“产城融合”战略，构建集休闲、体验、商务、文化为一体的综合应用场景，加速产业聚集，优化商业布局，打造宜居、宜业、高品质生活圈。

5.2.3 新基建、新科技嵌入乡村生产生活

鼓励新基建、新科技嵌入乡村生产生活。加快提升农村光纤宽带覆盖率，不断扩大4G网络覆盖广度和深度，完善农村偏远地区网络覆盖。加快布局建设5G、人工智能平台、宽带基础网络、物联网等设施，进一步推动电商进村、智慧物流进村进程，加快推进农村地区道路电网物流等基础设施数字化、智能化转型[4]。

5.3 严守生态红线，构建生态格局

5.3.1 构建生态格局

基于山形水系本底和生态环境要素分布特征，构建“一湖、两山、多廊”的生态安全格局，建成林村相融、林水相依、林田纵横、山湖相连的生态村。大畈村的生态保护红线覆盖村域湖区、村域北部湖区两侧山体。保护林地主要分布在村域周边山体。坚持生态保护优先，挖掘生态资源价值，探索提供高价值生态产品，积极增加全域碳汇，助力碳达峰碳中和。

5.3.2 划分国土空间生态修复区

按照大畈村生态修复区域本底条件，将全域国土空间划为3大生态修复分区，北部生态保地形为基础，加强生态廊道建设，提高生态修复能力。

5.3.3 重点问题生态修复

大畈村硫磺矿、露天框、水系质量等对区域生态环境造成较大影响，需要对其重点修复。针对酸化土地治理，通过撒石灰配合复合肥提升土壤肥力。针对矿区内部堆积物进行工程平整，提高土地使用效率。针对河道渠化、硬化治理，通过实施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系连通、必要的改造等措施，恢复农村河湖生态、防洪排涝、灌溉供水等基本功能[5]。

6 结论

打造“三生共赢”新格局，推进乡村振兴，可以有效缓解城乡矛盾。“三生共赢”关键在于人与自然、人与生产和谐共生，形成生态保护与民生改善协同发展。本文通过分析大畈村的“三生”系统现状研判，并有针对性地提出村庄规划优化策略，旨在打造产业生态化、生态产业化、生活舒适、农户满意度高的宜业、宜居、宜游的美丽乡村，对推进乡村振兴具有现实意义。