古代如何开展调查研究？

综合整理/本刊主笔 李斐

采风之制——不出户牖知天下

传说原始社会末期，尧、舜、禹就经常深入民间调查研究，西周时期更是形成了“采风”制度。因古代称民间歌谣为“风”，所以采集民歌的活动称为“采风”。

采风之制的设立，其目的之一就是让帝王“不出牖户而知天下”，并从中“观风俗，知得失，自考正也”。也就是说，通过“采风”，就能够了解到百姓生活情况以及所期、所盼，也可以发现治国安邦之中存在的问题，以便及时进行解决。

“采风”还设有专门的队伍，官名叫“行人”或“遒人”，这和今天的专职“调研员”类似。因行人巡行时必乘輶轩(一种快速轻车)，所以又称他们为“輶轩之使”。

有研究表明，“采风”作为西周时期的一种制度化调查研究，从西周初年一直延续到东周前期，其调查范围几乎遍及周王朝的整个统治区域。从其规模之大、内容之广、时间之久来看，“采风”制度可以说是我国古代调研工作中的一个创举。

微服私访——走出宫帏解民情

提到古代帝王的调研，人们一定会想起微服私访。其实，这在春秋时期就已有之，之后历代贤明君主、官员都在效仿，并有所创新。

唐代，开创“大中之治”的唐宣宗就是一位“常态化”微服私访的贤君。他能够利用一切外出的机会，去了解民意民情。

一次，唐宣宗出宫微服射猎。途中遇到一位樵夫，他立即下马和樵夫攀谈起来。宣宗问：“你是哪个县的人？”樵夫说是泾阳人。

宣宗接着问：“县令是谁？”樵夫答：“叫李行言。”宣宗更进一步问道：“为政何如？”樵夫也不知道是皇帝在问话，便照实回复：“性执。有强盗数人，军家索之，竟不与，尽杀之。”

回宫后，唐宣宗便将泾阳县令李行言不避权势、为民除害的情况记下来，贴在了寝殿的柱子上。一个月后，海州刺史空缺，他便立即将李行言调任海州刺史。李行言入宫谢恩时，才明白自己的升迁是宣宗微服私访的结果。

能够把出宫射猎当作一次了解民情的机会，把发现有政绩的地方官记录在案，随时准备提拔任用，唐宣宗这种选人用人的作法值得称道。

问计于民——走进乡野寻良方

走群众路线，是调研的基本要求。官员只有放下身段，与群众“打成一片”，才能听到真话、查到实情，才能找到解决问题的良方。

明代，多有官员走进百姓中间，去知民情、解民意、纾民困。明宣德年间，因江南地区拖欠税粮严重，工部右侍郎周忱被调任江南巡抚，总督税粮。

周忱来到江南后，第一件事就是微服私访。在与百姓交谈中，他了解到，百姓交纳赋税时都是实物。因为会出现损耗，所以会加征一定数量的耗费。不仅如此，由于地方的豪户们都不肯承担加耗，普通老百姓承担不了，就只能选择逃亡，来躲避税赋。

根据掌握的情况，周忱采取了平米法和建济农仓方式，解决了百姓耗费过重的问题，很快就扭转了江南多年欠税的局面。

明史学家黄景昉曾评价他说：“周文襄每有兴革，必与官吏士民反复议始行。如细布一法，召东门黄婆入行台计之，往往留语至夜分。”农事找农夫计议，纺绩之事找纺婆计议，这也许就是周忱被青史留名的主要原因。

点评：“调查研究是谋事之基，成事之道。”在如今大兴调查研究之际，只有聚焦问题、深入基层、寻计问策，才能真正研出实策、办成实事、干出实效。