土木工程造价中预结算审核工作的措施

王思佳 大庆油田工程项目管理有限公司造价咨询部

预结算审核相较于传统审核方式，既可以减少对第三方的依赖，又可以从前期规划入手，全程把控工程项目的成本，使造价更加透明安全，并降低管理成本，提升工程利润。但由于土木工程等项目的造价受到政策、经济环境、设计管理模式等多种因素的影响，具有复杂性和多样性特点，所以进行预结算审核工作会遇到一系列的阻碍，产生各种问题。确保工作质量，就需要认真分析常见问题，选择更适合工程类型的审核工作模式。

一、土木工程造价中预结算审核工作的常见问题

(一)工程量计算问题

预结算审核需要依托工程量进行全面统计和计算，在工作开展中，常见的工程量计算问题表现在，无法准确计量、统计，或计算项目出现偏差等方面。例如不能够按照一定的工程顺序进行计算，导致实际发生项目和计划项目之间出现了偏差，而这种偏差通常又以虚报工程量为主，没有出现或没有完成的工程项目陷入到已完成项目之中，整体抬高了造价审核的基数。

该种情况一方面是由于人员计算失误导致的，比如反复计算同一工程量，导致报送量和预期计划之间存在差异。另一方面是由主观故意因素导致的，想通过虚报工程数量获得更多预结算款项。无论哪种原因导致的问题，都对造价管理产生较大影响，致使项目发展走入不良循环。

(二)土建材料价格问题

材料使用费用是土木工程造价中比例较高的一部分，在部分项目中占比可达70%左右。而预结算审核工作中出现的材料问题，主要表现为虚报单位价格。或者没有根据材料的实际变化情况，调整或申报价格，确定最终的调价条款，使得材料价过高、过低，与原计划存在较大差距。或者偷工减料、以次充好，并没有严格按照合同约定的品牌、规格等参数控制采购，导致预结算审核工作频频受阻。

(三)高套定额问题

预结算审核中常见的又一问题，是用高标准定额进行整体套用，忽视了实际工程和生产项目的效果，并没有发现高准线与实际之间的差距，从而提高了工程造价。该类问题主要是由于工作人员对于具体土木工程的工序和实际施工内容不够了解，错误选择了看似相似，但实际差距较大的定额。或者工作人员并没有正确理解进行定额计算的原理和规则，致使工作内容出现偏差。

(四)职责分工问题

部分土木工程由较大建筑企业承建，其内部有负责预算、结算和成本管理的部门，诸如工程管理部、财务审计部、法务部，各部门又配备部门负责人和一线工作人员。虽然看似各司其职，但其工作中都会或多或少涉及到预结算管理部分内容，而不明确的职责分工和权利设定，使工作界限不清，容易出现相互推诿工作或责任心不强的情况，该种情况又会导致不同的预结算审核偏差。例如财务部门和工程管理部门发现了施工图纸存在缺陷，但都认为其属于对方的工作职责，且没有进行充分沟通，导致由图纸审核工作不健全而诱发的预结算审核依据错误问题。

(五)合同管理问题

预结算审核的重要资料，除图纸外还包括合同，诸如承包合同、分包合同、变更合同、材料采购合同。但由于建筑企业管理模式存在差异，导致部分合同中的条款存在表达不够明确的情况，会出现约束范围之外的拖延开工、延长工期等情况，致使工程量增加，结算费用超标。而合同纠纷又会使得预结算审核工作陷入僵局，项目也无法进入到下一工序。

二、土木工程造价中预结算审核工作的基本原则

(一)要点原则

该原则强调土木工程预结算审核工作必须按照工程阶段和工程特点，确定管理和审核的要点，以把握整体方向，减少实际工作和不同环节容易出现的问题。

比如在招投标阶段进行审核的要点，就包括要承建双方都能够基于对设计图纸的理解，对工程量清单进行审核，确定最终的工程量，防止后期出现纠纷；要选择专业的招投标管理人员，对投标方的资质进行考察，避免由于人员、队伍不够专业，或既往信誉不良出现潜在问题；要关注市场信息，尤其是材料、人力、设备等价格的波动情况，保持招标条件与市场实际相一致。在设计阶段，必须要进行多次的版本沟通和信息共享，首先要了解各方的工程建设想法和技术条件；其次要重视多次沟通中原始数据的保存，对新设计方案进行细节传输，防止由于图像模糊、数据丢失或调整等，出现方案理解的出入，造成施工、竣工环节的补工和复工。在合同制定环节，需要承包方、委托方等，基于该部分土木工程的工期、标准和要求，对于承揽关系、付款条件、责任义务进行明确规定；其中尤其要标清楚材料价格波动风险的承担情况；保证合同文本可以满足双方协定意愿，不会出现工程量清单超出定额或减量等问题[1]。

(二)动态联系原则

无论是工程量还是材料、设备的价格，都处在一定范围的波动区间，该种变化会对造价管理和预结算审核工作产生影响。所以需要坚持动态联系的原则，充分了解工程变更的事项、内容，依托市场进行精准管理。

其一，在已经完成图纸审核前提下，如若发生土建项目的工程变更，要确保工程量清单和工程变更内容相对一致，根据合同要求和相关规定，认证、审核工程资料和报价的浮动率，根据变更出现的建设成本变化，选择新的、合理的可套用标准定额。建议将变更前后的定额套用界限进行明确划分，再完成单价换算，避免计算出现盲目性问题。其二，要深入市场，了解土木工程涉及到的多种材料价格，进行前期数据的统计和波动趋势的分析，并密切关注市场行情，按照实际情况进行工程预结算。

(三)要素优化原则

预结算审核工作，除涉及到较多的工程内部影响因素，还受到较多外部环境因素的影响，优化工作就要优化要素。具体可从政策、法律、人员三方面入手。

其一，做好法律层面的优化设计，关注施工合同的兜底和保证作用。合同签订程序、内容规范，施工、建筑双方都有合法的资质和财务支付能力，没有资信、经营等债权纠纷问题，并要对可能出现的问题进行预案编制。其二，在人员层面要选择和培养更专业的法务、财务和管理人员。其既有多样复合知识，能够对施工结算、审核等工作进行专业评价，又有较高的职业素养，不会由于主观利益输送的错误想法，出现人为审核问题。其三，在政策层面需要了解政府的市场政策导向和经济发展趋势。尤其在招投标之前，要对整个项目进行组织分析，再按照承建或工程质量监管部门的要求，有序开展土木工程，防止由于工程不合规，整改、停工而产生的造价成本增加，或预结算审核工作受阻等问题[2]。

三、土木工程造价中预结算审核工作的具体措施

(一)明确工作组织框架

确保预结算审核工作的有效性、可行性，首先需要有健全的工作组织框架，分为预算和结算两方面，明确框架内各人员、机构、部门的具体职责。

在预算阶段，主要是利用多级主体与考核的方式，使得工程处、子公司处在一层管理状态，对本土木工程的实际展开需求、情况进行分析，合理编制造价预算。在工程结算阶段，主要是由财务、工程、管理部门，负责对结算的范围、工程量、合同、现场签证等进行重点环节和难点问题的管理和审核。工程量较大，可在预结算部门下成立成本、审计、费用管理等不同部门；工程量较小，则需要有专业人员负责对应工作，做好成本分类和动态管理[3]。

在该项工作中，工程部主要负责提出结算计划，督促竣工结算的编制，出具相关审查意见书或移交完整资料，配合审计部门进行竣工结算款的计算和支付。审计或成本费用管理中心人员，则需要汇总相关部门提出的预结算计划，制定工程计划，复核计划之后推动审核申请和结算工作的完成。各直属负责人员需要签订责任意向书，相互监督，督促完成审计整改，或及时提出、汇总、报送问题。

(二)梳理衔接工作流程

由于该项工作涉及到较多部门和内容，所以需要有合理的工作衔接流程，以确保工作的开展按规定完成，避免由于错项、漏项出现工作失误。

总体流程是，收集该土木工程的项目资料—预算人员进行预算编制—直属负责人进行审核—确认审批—交由项目合作方收取预算款—分标—工程中标—建立工程档案—做好人员、材料、机械设备等总量清单的列举—按照该清单做开工准备。在结算时则由项目方按照项目申报的基本要求，准备完整的工程资料，提交申报审核，由各部门和直属人员分别完成对工程量、工程单价等的审核和计算。

为加强工作的确定性和客观性，需要在审核之前深入现场了解实际情况，利用科学仪器设备或方法进行数据或信息的整理。如果价格出现差额，需要依照造价管理要求进行控制，确定取费和执行文件之后，合理划定取费范围，精准计算并反复确认。与项目管理或工程负责人员进行材料交接时，还需要签字确认，防止虚假申报的情况，进一步提高审核工作的质量。

(三)选择合理审核方法

土木工程的项目施工要求不同，所适合应用的预结算审核方法也要有所区别，工作人员要做到调整与适配下的科学选择。

其一，可通过全面审核方法保证工作细致开展，获得更好的结果和质量。但该方法的缺点在于，工作冗杂重复，整体速度较低，工作体量较小，更适合应用在规模不大的土木工程之中。或者配合BIM造价管理模型，提高计算的精准性和整体速度[3]。其二，可选择分组审核方法，按照工作流程或土木工程的内容，确定不同的审核小组，按类别统计和计算工程量工作基数，再对小组工作结果进行相互校对和核查。相对于全面审核，单一人员的工作目标更为精准，在合理分工的前提之下，可以通过相互检查提高计算的准确性，适合多种工程模式。其三，可选择重点项目审核方法。聚焦于土木工程的关键环节。或易产生较大成本的复杂子项目。尤其是在建设实际与计划成本出现较大差异的情况之下，通过重点检查、重点突破，可以快速发现问题，确定后续预结算审核工作的重点。

(四)确定具体审核内容

基于易出现的土木工程预结算审核问题，还需要确定具体的审核工作内容，保证工作开展稳定真实有效。

其一，要审核工程范围，尤其是模棱两可的位置。对照合同规定，按照承包方、分包方的责任与义务，划定工程区间。其二，要加强对工程量的计算。由于其较为复杂，要聘请专业的预算人员，根据工程实际情况、工艺、图纸、计划等，进行全面计算，得出预算金额。审核工程量也要按照规则和图纸完成现场确认，配合签证单及时发现不合理的工程量，和不应计量的工程部分[4]。其三，需要明确定额套用的标准，按照定额名称、图纸、构建尺寸等进行逐一特征检查。如果诸如主材料价格等的定额套取并不合理，则需要按照最高限价直接计算费用。

(五)加强变更和偏差管理

工程变更管理和偏差管理是预结算审核工作中的重要部分，上文已就变更的动态联系原则进行了阐述，此处只做简单补充，即在变更时要做好变更次数的控制，非必要签证不能签证；要由有经验的工程师和业主、承包方、分包方进行变更确认。另外，要关注变更中材料价格的费用变化情况，不能够随意变更材料。

而在费用偏差管理时，主要是控制好目标与实际之间的关系，可利用资金计划编制成本计划，及时比对本阶段土木工程实际费用与目标之间的偏差，分析偏差产生的原因，判断产生趋势，落实在人力、材料、机械设备多个环节。制定纠正偏差的工作计划，并上报主管部门，计划审批之后再严格执行。尽量通过偏差纠正，使得已发生问题的工程项目走入管理正轨，为结算工作做好铺垫[5]。

四、结语

土木工程由于大量使用材料、机械、人力，会产生较大额度的成本，所以需要重视预结算审核工作。具体可以从人员、方法等几方面入手，选择有专业素养的，参与过土木工程财务管理的复合性人才。并从工程项目的具体展开条件、造价影响因素等多方面进行考虑，在人员合理分工的前提之下，认真审计工程量，套用材料价格标准，制定预算计划，并审核实际发生的工程范围、工程量，做好结算管理和成本控制，保证建筑单位收获目标经济效益。