积极财政政策有力提振信心——预算报告解读

十四届全国人大一次会议审查通过了《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》。今年的财政收支安排有何特点，民生投入能否持续加力，助企纾困有何政策举措，地方政府债务风险如何防范，一系列关系国家治理和社会民生的重要问题，都可以在“国家账本”中找到答案。

加力提效注入动力

中央经济工作会议要求，积极的财政政策要加力提效。在加力方面，预算报告提出，适当提高财政赤字率、适度增加地方政府专项债券规模、加大中央对地方转移支付力度。在提效方面，明确要持续优化财政支出结构、增强税费优惠政策的精准性针对性、提高财政资金使用效益。

预算报告提出，2023年，全国一般公共预算收入217300亿元，增长6.7%。全国一般公共预算支出275130亿元，增长5.6%。赤字38800亿元，比2022年增加5100亿元。

关注民生彰显温度

2022年，财政政策加大纾困支持力度，全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。预算报告提出，2023年要进一步优化政策实施方式，持续增强各类企业活力。在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。

预算报告明确，民生强化基本公共服务，扎实做好民生保障。2023年，中央财政就业补助资金安排668亿元、支持学前教育发展资金安排250亿元、2000亿元支持地方做好疫情防控等工作、城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元、适当提高退休人员基本养老金水平、困难群众救助补助资金安排1567亿元，一系列真金白银的安排，显示着预算报告的温度。

带动投资支持实体

地方政府专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。预算报告明确，2023年适度增加地方政府专项债券规模。根据安排，今年地方政府专项债务收入3.8万亿元，比去年增加1500亿元。

预算报告明确，推进高水平科技自立自强，支持现代化产业体系建设。“中央和地方财政持续加大对科技创新的投入力度，取得显著成效。”全国政协委员、新大陆科技集团CEO王晶建议，进一步深化体制机制改革，激励实体经济增强内生动力，提升企业和企业家专心创新创业的动力。长期关注“东数西算”工程的全国政协委员、航天科技集团五院510所量子频标事业部技术总监陈江建议，扩大政府专项债、政策性开发性金融工具等支持枢纽节点的力度。

此外，预算报告还对保障财政可持续和地方政府债务风险可控、加强财会监督等提出明确要求。“要全面贯彻‘花钱必问效、无效必问责’的绩效理念，切实加强财政资金使用监管。同时，进一步加强积极的财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。”胡帆代表说。