大型水力发电厂安全文化建设实践及思考

顾 挺，王 志，李侯小

(雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051)

0 引言

安全文化是在安全生产经营活动中提炼和沉淀形成或有意识培育、塑造并为全体员工接受、遵循的具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范。安全运行是水力发电厂的首要任务，为了保障安全运行就必须采取措施，其中安全文化建设便是重要措施之一。借助安全文化建设可以有效提高人员的安全意识，有效规避安全风险，有效落实人员防护措施。大型水力发电厂开展安全文化建设很有必要[1]。

1 安全文化建设实践

1.1 安全文化建设制度方面

安全文化是一种巨大的精神力量，能激发员工关心他人、珍爱生命的安全理念。为不断深入和持续开展水电厂安全文化建设，增强全体员工的安全意识[2]，某大型水力发电厂从公司总部层面开始，成立了以公司主要负责人为组长的安全文化建设活动推进领导小组，组织制定了公司层面的《安全文化建设管理办法》，同时将安全文化建设管理标准纳入公司安全管理体系《水电运维分册》中，从企业标准的层面明确安全文化建设的职责、要求、检查与考核等。同时电厂也参照公司标准，结合电站实际特点，制定了电厂安全文化建设管理标准，纳入了电厂安健环管理标准中。从公司总部到电厂，均引领全员参与安全文化建设，让安全文化潜移默化渗透到全体员工心中，逐渐形成安全价值的共识和对安全目标的认同，从“要我安全”变“我会安全”。

1.2 安全理念方面

该电厂始终践行“以人为本，安全为天”的安全理念。通过《雅砻江水电》、流域讲堂、安全教育课堂及新闻媒体广泛宣传公司安全理念。为确保安全理念能转化为实际行动，从电厂、部门至班组层层签订了《安全生产目标责任书》，确保安全绩效达成，同时还逐级组织了《安全生产诚信承诺书》的签订。电厂将“不安全、不生产，宁停工、勿冒险”的安全生产要求深入到每一位员工的心中。同时电厂各生产部门一线班组也形成了与公司安全理念相对应的工作要求，如运行班组“23456”安全管理模式、检修班组“精益”检修模式均是安全管理理念的体现。

1.3 行为规范方面

该电厂结合国投电力公司安健环管理体系的变化，定期组织修编电厂安健环管理标准，并宣贯全员按标准要求执行。为促进电厂各项工作标准化、规范化、流程化，印发了水力发电厂《一事一标准》，该标准将每项工作的工作步序、步序内容和标准直接明确和量化，有效规范了作业人员行为，提高了管理效率。为厘清各岗位人员责任界面，明确责任目标，该水力发电厂编制了《岗位安全生产责任清单》，将岗位责任范围和要求落到实处。为有效监督和及时纠正员工的不正确行为规范，该电厂建立了反违章和安全监督检查标准，设置了违章教育室，对违章人员行为及时纠正和教育。同时该电厂要求现场作业均要开展风险评价、制定风险预控措施，并在风险预控卡中对人员作业行为习惯进行规范和约束。

1.4 行为激励方面

某电厂采用严管与厚爱并重、正激励与负激励相结合的手段，充分发挥激励导向作用。将员工安全绩效纳入电厂绩效考核，使安全指标作为绩效考核指标的重要组成部分。对违章行为进行处罚、教育，对安全生产工作方面有突出表现的人员给予表彰奖励，树立榜样典型。对于员工发现的安全隐患，满足奖励条件的，电厂安全部牵头组织评估并进行奖励。同时电厂也建立了合理化建议反馈机制，鼓励员工提交合理化建议，对经电厂采纳的合理化建议予以物资奖励；鼓励员工积极开展QC、微创新、科研项目等科研创新活动，鼓励员工发表科技论文，电厂每个季度对员工创新创效情况进行奖励。通过采取激励措施，充分调动了员工的工作主动性和创造性。

1.5 安全环境方面

该电厂与专业的职业病危害因素检测机构签订合同，按规定每年开展职业病危害因素监测和申报工作，确保了生产环境、作业岗位符合国家、行业的安全技术标准。同时针对生产现场的危险源（点）和作业现场等场所，电厂专门设置了安全标识。通过持续改善人机工效、不断完善了现场安全防护设施，改善了作业条件和作业环境。电厂在进厂交通洞安装间通过大屏方式定期宣传安健环知识和内容；通过电厂“隐患随手拍”活动，全员参与了现场环境隐患排查，安全部建立了隐患台账，定期跟踪督促整改落实，确保了环境隐患整改得到落实。

1.6 安全教育方面

该电厂以“规定动作”为底线，并不断创新、丰富教育培训形式和内容，搭建特色安全教育平台，提升员工安全技能及综合素质。“规定动作”指法律法规和电厂制度要求的基本教育培训，如三级安全教育、三种人资格培训、安全管理人员及特种作业持证培训、应急知识培训、年度安规考试及其他资格培训。该电厂在安全教育形式上也作了创新：一是通过季度安委会会议、厂级月度安全例会及三级监督安全网例会开展事故案例分析、交流班组安全管理经验；二是通过“若水畅谈”“安全守护家”“全员亮身份保安全”活动进行安全教育培训，规范安全文明作业行为，提升员工安全素养；三是结合“安全生产月”“安康杯”等活动，开展安健环知识竞赛、“十个一”等活动，营造浓厚的安全文化氛围，提升员工的安全意识和安全技能。

1.7 职业健康方面

该电厂建立了职业健康管理标准，建立了职业病防治责任制。每年定期按规定申报职业病危害项目，并采取措施保障员工的职业安全健康。同时电厂工会组织依法对职业健康工作进行监督，维护员工的合法权益，定期组织员工进行职业健康体检。

1.8 持续改进方面

该电厂通过开展管理体系评审、工作方式方法改进、创新创效等活动，实现安全文化的渐进式提升。通过定期开展双重预防机制建设、安全标准化自查、应急能力评估、安健环体系内审等多体系评审，及时发现安全管理中的不合规情况，消除“冰山”下的隐患。每年开展安全文化建设自评工作，对安全文化建设进行总结，提升安全文化建设水平。同时该电厂积极开展了QC活动、微课大赛和自主科研，研究成果多次在行业、集团获得大奖，如QC活动“降低拦河闸坝闸门的操作频率”获得中国电力质量协会二等奖、“全过程管控-新时代安全管理‘金手指’”“PDCA循环法在班组安全活动中的应用”获得集团微课大赛一等奖和二等奖，还产生了许多工作中的小创新和小发明。目前大部分创新成果都得到了应用，持续改善了现场工作效率，切实解决了安全生产中的许多问题和难点。

2 关于安全文化建设的几点思考

该大型水力发电厂通过以上8个方面核心要素的建设实践，逐步建立了一套完整的安全文化建设体系，逐步实现安全内化于心、外化于制、固化于行，全员安全意识水平得到了稳步提升。同时结合电厂实际，提出以下几点思考：

1) 安全文化建设是一项长期性、系统性工程，需要协同管理，构建安全长效机制。协同管理就是要协同安全文化建设和安全基础管理要素，将安全文化建设短期目标和长远规划有机结合，确立安全文化建设发展方向，拟定安全文化建设规划和实施方案，将安全文化建设的思路理念、传播载体、任务项目等内容与安全生产实践相结合，让安全文化建设与日常工作同部署、同推进，使安全文化有效地开展和执行，避免安全文化和工作实践脱节，从而持续加强安全文化对安全管理的促进和提升作用，不断提高安全文化建设层次。

2) 安全文化建设需要不断完善安全文化评价指标。要想提高安全文化建设的贯彻力和执行力，使安全文化建设落到实处，必须要研究安全文化评价指标，完善安全文化评价体系，定期考核安全文化建设绩效，促进安全文化建设8个方面要素的完善和提高，持续推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设体系。

3) 安全文化建设离不开各级领导的支持。领导既可充当安全文化建设的设计者、推动者和实践者，又可发挥领导干部的垂范和示范作用。只有各级领导重视，才能逐级落实安全文化建设要求，制定的各项方案和规划才能顺利实施；也只有领导才能恰当解决安全文化建设和生产之间的矛盾，选择合适的方法和恰当的时机开展安全文化建设活动，将安全文化建设与生产运行工作两者有机协调结合起来，让安全文化建设为现场生产运行“保驾护航”。

4) 安全文化建设要充分发挥班组安全文化建设的积极性和创造性。班组是企业的细胞，是安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓起，才能实现“安全管理重心下移”，才能将电厂各项标准和规定真正落到实处，筑牢安全管理长城。各级领导有责任指导和帮助班组抓好安全文化建设[4]，同时作为班组长，也应该充分认识安全文化建设在班组建设中的重要地位和作用，自觉抓好班组安全文化建设。

3 结束语

某大型水力发电厂一直积极开展安全文化建设，以制度促安全文化执行，以理念促安全意识提升，以规范化、精细化促安全行为落实，以正向激励促安全自主性提高，并在安全环境、安全教育、职业健康、持续改进等方面不断创新管理方式方法，以确保管理实效。同时，安全文化建设是一项需要持之以恒、不断完善的系统工程[5]，没有整齐划一的模式和投机取巧的路径，某电厂通过在安全文化建设实践中不断地探索和总结，以期实现电厂“安全生产，稳发满发”。