公共治理视域下高校教育管理创新路径

王 欢

陕西服装工程学院，陕西 西安 712000

高等院校的发展，不仅体现在各个专业与研究上，还体现在整体的教育管理上。如果低估教育管理工作，将教育管理工作视作形式主义，很容易出现偏差和混乱，阻碍高等院校高质量发展。引入公共治理思维，将公共治理与教育管理结合起来，可以加强教育管理工作的内涵，凸显教育管理工作的价值。探讨公共治理视域下的高校教育管理改革路径，旨在应用公共治理理论和方法，对教育管理工作进行改革，以科学的教育管理措施、完善的教育管理体系，加快高等院校内部各个板块的建设，为高等院校持续发展奠定基础，创造条件。

一、公共治理视域下的高校教育管理特点

在公共治理视域下，高校教育管理工作呈现出一些新的特点。例如，在教育管理目标上，强调集体的发展，在教育管理范围上，涉及多个部门多个板块，在教育管理方法上，主张灵活的、协调性强的管理方法。

（一）教育管理目标的特点

在教育管理目标上，高校各个部门有自己独立的工作目标，受到公共治理观念的影响，高校领导开始梳理各个部门的小目标，并将这些小目标纳入到大目标中，形成集体的工作目标，高校领导更加关注集体的发展。这样的教育管理目标，可以带来两方面变化：第一，倾力配合。跨部门之间的交流增多，各个部门为集体着想的意识更强，对待学校的教育管理工作，表现出极大的配合［1］，各项教育管理工作效率高、质量高。第二，协调发展。在集体的发展目标下，各个部门的发展更加协调，可以形成相互支撑的局面。例如，如果出现资源上的困难，各个部门可以相互调用，如果出现人力上的困难，各个部门可以相互支持。

（二）教育管理范围的特点

基于公共治理视域，高校关注的内容更多，教育管理涵盖的范围更广。具体来说，一方面校内的全面管理。在传统的教育管理思维中，各个专业的教学工作才是重点，其他工作仿佛没有教学重要。引入公共治理观念之后，高校强调全面的校内管理，教学工作、党建工作、研究工作、宿管工作、文化宣传工作等，均属于不可忽视的工作。全面的校内管理，有利于塑造高校形象，在公众心中留下美好的印象。另一方面，校外的全面管理。从公共治理出发，高校教育管理工作并非局限于校园，高校要站在社会发展的高度，合理地延伸教育管理。例如，在校外的实习实训中，采取科学的教育管理措施，保证实习实训质量。在校外的社会活动中，锻炼学生毅力，传递积极思想。在校外的就业指导中，增强校企合作，培养学生职业思维……以校外的全面管理，彰显高校的社会服务职能。

（三）教育管理方法的特点

随着科技领域不断进步，线上线下的教育管理方法越来越多，如何选择正确的教育管理方法，这是高校不得不认真思考的问题。在公共治理思想的指导下，高校对待教育管理方法更加慎重，是否适合公共环境、是否促进集体发展、是否获得普遍认同。这些因素高校都要考虑。每一种教育管理方法，都不是主观化的教育管理方法，都不会受到个别领导的主观干预。高校要从公共治理视角，组织多主体的互动，通过多主体的交流与确认，形成最终的教育管理方法。这样的教育管理方法，不易陷入某种极端，更加体现客观性、科学性，更容易推广出去，可以很快融入学生生活，为学生生活带来实实在在的改变［2］，赢得学生群体的支持。

此外，受到公共治理思想的影响，高校实施的教育管理方法，不再是千篇一律的教育管理方法，不再是简简单单地走老路。在实施教育管理方法之前，高校密切关注实际情况，密切关注教师队伍的反馈、学生群体的反馈、合作组织的反馈，高校强调一切从实际出发，确保每一种教育管理方法来自实际、作用于实际，每一种教育管理方法都具有极强的针对性［3］。应用这样的教育管理方法之后，高校可以更好地解决实际问题，严肃控制形式主义作风，维护校内环境的稳定性，提升校内环境的和谐性。

二、公共治理视域下的高校教育管理问题

从公共治理的角度来分析，高校教育管理工作要脚踏实地，心系社会发展，要提升社会影响力。目前，高校要重点关注的问题为：教育管理工作的主体比较单一，过度关注教育管理工作的形式，教育管理工作的氛围过于严肃和沉闷。

（一）教育管理主体比较单一

结合公共治理来分析，对高校教育管理工作的关注与落实，不应该只是个别领导的责任，也不应该只是个别教师的责任。目前，有些高校过于依赖某些领导，呈现出领导专权的教育管理格局，没有合理划分教育管理权限，在年复一年的教育管理工作中，主观化的意见比较多，主观化的措施也比较多，教育管理的格局并未完全打开。此外，有些高校将教育管理工作全部交给教师队伍，教师队伍是执行者，也是承担责任的唯一主体［4］。这带给教师队伍很大的压力，教师队伍既要抓日常的教学工作，也要积极落实各项管理政策，有些教师为了达到管理标准，可能会刻意调整教学，让教学迎合管理。以上现象表明，高校要勇于走出教育管理主体单一化的格局。

（二）过度关注教育管理形式

公共治理强调脚踏实地，切勿陷入形式主义。当前，高校内部的形式主义作风，导致教育管理工作看似十分热闹，实际上并没有明显的成效。具体来说，一方面，形式大于内容。有些高校将注意力放在教育管理的形式上，渐渐走进形式大于内容教育管理模式。受到这种模式的影响，高校教育管理工作中传达的观点与推广的措施，都不够严谨，缺乏一定深度，很难推动高校各个部门的发展。另一方面，形式大于结果。有些高校围绕教育管理工作，经常组织会议、活动，表现出极大的重视，投入的时间也非常多［5］。但从最终结果来分析，一些重要的教育管理措施并没有真正落地，并没有服务于广大学生。这样的教育管理，欠缺以结果为导向的思维，不利于提升各个部门的工作成绩，甚至会消耗各个部门的精力，降低高校整体的教育管理水平。

（三）教育管理氛围过于严肃

公共治理是一种开放性强、民主性强的治理。在高校内部，各项教育管理工作也要体现出开放性、民主性。有些高校忽视了这一点，营造出过于严肃的教育管理氛围。例如，有些高校制定统一的教育管理制度之后，一切工作均按照制度推进，即使发生突发状况，也按照制度处理，丝毫没有具体问题具体分析的灵活性，让学生感觉到刻板、冷漠，学生内心对教育管理制度十分抵触。虽然教育管理制度面向每一位学生，主张一视同仁，但教育管理制度不能预估所有的意外情况，如果高校盲目地推行教育管理制度，忽视学生的实际需求，可能会制造种种矛盾，违背教育管理制度的初衷。此外，实施教育管理的过程中，有些高校并未开设便捷性的反馈渠道［6］，很难接收公众的反馈。这会带来两方面问题：其一是教育管理措施不合理，难以被公众发掘；教育管理的发展，缺乏优化建议。二是教育管理工作日趋封闭化，无法引起各个主体的关注，无法形成多主体协作的民主格局。由此可见，不重视公众反馈，很容易导致“看不见”“听不见”，影响高校教育管理工作的氛围。依据公共治理理念，高校要善于调节教育管理氛围，多一些民主性和包容性，体现出教育管理的温度。

三、公共治理视域下的高校教育管理改革路径

以公共治理为方向，高校要抓好几项关键性的改革工作，主要包括：“倡导多主体的教育管理格局，突破传统格局”“抓好教育管理的内容和结果，拒绝形式主义”“营造民主化的教育管理氛围，呵护学生身心健康”。

（一）倡导多主体的教育管理格局

在公共治理理念中，高等教育的发展是全社会的事业，各个领域都要关注、支持。高校要遵循公共治理理念，改变“领导专权”“教师专权”的教育管理格局，合理划分教育管理权限，扩大教育管理工作的格局。例如，高校可以构建多主体教育管理体系，将教育管理工作分解出去，让专门的团队处理专门的工作，倡导“多主体参与”“多主体协作”，充分发挥家长代表、社会组织代表、企业代表的教育管理优势。作为家长，可以从家庭教育、生活教育的角度，配合高校教育管理工作。作为社会组织，可以从公共资源协调、公共环境监督的角度，支持高校教育管理工作。作为企业，可以从就业指导、创业扶持的角度，辅助高校教育管理工作。每一个主体，都可以对高校教育管理工作倾注热情，予以关注。

（二）抓好教育管理的内容和结果

公共治理的依据是实际情况，公共治理的目标是服务人民。从公共治理出发，高校要严格抵制形式主义，抓好教育管理工作的内容与结果。具体来说，一方面，重视教育管理的内容。面对教育管理，高校要注意具体的工作形式，追求形式创新。同时，高校可以定期召开教育管理工作内容研讨会［7］，认真讨论每一项教育管理措施，总结每一个阶段的教育管理经验，要从深度内容出发，高要求地部署教育管理工作。另一方面，重视教育管理的结果。高校要坚持开展教育管理工作结果评估，带着检查和监督的严肃态度，客观评估各个部门的教育管理工作情况。在评估过程中，高校既要统计教育管理工作的“量”，也要关注教育管理工作的“质”，要强化以结果为导向的工作原则［8］，提醒各个部门走出安逸享乐，为结果而努力。这样的教育管理原则，有利于各个部门集中力量，高效率地运行。

（三）营造民主化的教育管理氛围

高校可以参考公共治理思维，多一些包容与民主，让教育管理工作活跃起来。例如，在统一的高校教育管理制度之外，附加一项高校教育管理协调制度，作为制度上的补充。一旦发生特殊情况、紧急情况，高校可以遵循协调制度，认真协调各方面需求，灵活调整教育管理措施。尤其是与学生密切关联的教育管理工作，高校不能一拖再拖，不能机械化地处理，高校要发扬具体问题具体分析的作风，有针对性地处理问题，理解并信任学生，让学生内心温暖，愉快地学习、生活，提升学生对校园环境的归属感，对教育管理制度的认同感。此外，为了更好地调节教育管理工作氛围，高校可以开设多种反馈渠道。在线上场景，高校可以设置“公众反馈电子邮箱”“微信公众号留言窗口”，专门搜集线上的反馈，这些反馈信息可以分类编辑，直接上传至高校教育管理平台，第一时间引起相关领导的关注，作为教育管理工作的参考。在线下场景，高校可以设置“教育管理反馈信箱”，反馈者可以留下自己的信息，也可以进行匿名反馈，该反馈信箱合理分布于校园各个区域，每天都有专人维护，并且所有反馈信件均会被查阅，有代表性的反馈信件还会被提取出来，呈现在教育管理工作会议上。

综上所述，公共治理是一种大方向、大格局，高校可以围绕公共治理思想，优化教育管理工作，实现教育管理的多维度改革。具体来说，高校可以积极构建多主体教育管理体系，激发出不同主体的潜力，倡导“多主体参与”和“多主体协作”的教育管理格局。通过教育管理工作内容研讨会和教育管理工作结果评估，抓好教育管理的内容与结果。与此同时，设置高校教育管理协调制度，开通多种反馈渠道，营造民主化的教育管理氛围。