创新“红茶议事·青年议” 探索青年参与基层治理新路径

文 ｜ 团杭州市拱墅区委

青年参与是推动城市基层治理体系和治理能力现代化的重要环节。杭州市拱墅区以青年发展型城区建设为契机，积极探索全过程人民民主的青年实践，创新“红茶议事·青年议”协商议事模式，推动青年在深度参与社会治理中大有可为、大有作为，推动基层治理民生项目为青年成长发展搭建平台、提供服务，更好实现青年与城市的双向奔赴。“红茶议事·青年议”协商议事机制入选“全国创新社会治理典型案例”。

凝聚青年心 问题导向树立“青年议事”新思维

在基层社会治理中，青年参与的广度和深度不断加强，但仍不可避免地存在参与主体“单一化”、参与形式“刻板化”、会议过程“效率低”、参与成果“碎片化”等问题。拱墅区创新“红茶议事·青年议”协商议事模式，在青年群体中实现红色引领、以茶叙事、共商民生。

注重顶层设计，基层治理破“政府主导”为“多方共治”。组建街道—社区—青年社群三级议事制度，引入青年社会组织提供专业服务，在“有事好商量，请你来协商”的民主氛围中，引导矛盾双方和议事员代表共同化解矛盾纠纷，实现社区治理从“政府主导、小众参与”向“政府引导、多方共治”转变。

聚焦青年参与，议事主体破“单一人群”为“多元参与”。改变传统议事主体老年化、熟人化等问题，注重发挥青年思维宽阔、新鲜事物接受度高等优势，依托数字化手段发动辖区各领域青年参与议事。目前，参与人群涵盖社会组织、专业人士、新兴领域青年、创业者等，有效实现基层议事主体更多元、民意表达更全面。

聚焦群众需求，议事内容破“拍脑袋想”为“精准议事”。每逢有重要议题发布，社区青年议事员深入楼栋、门户带动相关居民主动关心自家的“门前”事，从中发掘居民对社区事务建设的“金点子”。如在小河街道广兴新村小区改造过程中，由青年骨干、突击队组成的工作组提出“小区环境提升改造”具体需求，通过入户调查完成646 户居民的意见征集，让居民自己决定是否要改、改什么，再以议事会形式达成共识决议，推动老旧小区停车难问题的有效缓解。

传递青年音 数字画像汇集“指尖青情”新路径

开发“红茶议事会”应用小场景，利用数字化平台相互沟通、达成共识、提出创新性建议和解决方案，让更多年轻人走入民生议事的殿堂。

以数字画“民意”之像。根据地域空间、热点关注等维度，确定6 大类、421 个关键词，通过大数据分析比对形成“民意热度”，动态感知辖区青年民意。对出现频次较高的关键词自动匹配生成“红茶议事会”建议议题，及时回应青年诉求，让议事更清晰，让智治有方向。目前，系统已汇集民意10137 条，涉及服务青年创业就业、建设“家门口的青少年宫”、青年参与小区治理等主题。

以数字画“议事员”之像。归集议事员的关心事项、专长偏好、议事能力等数据，形成个人画像，建立“红茶议事员”库。召开红茶议事会前，筛选邀请关注度高、专业适配的议事员参加，智慧化锁定“红茶议事员”，让“合适”的人开“适合”的会。目前，系统入库“红茶议事员”6846 人，年龄层主要分布在18～45 岁，青年占比达81.32%。

以数字画“成果”之像。邀请青年带头组建结果落地跟踪小组，通过“红茶议事会”小程序监督落实推进情况，形成问题收集、落地推进、结果反馈的治理闭环，实现青年议事员全流程参与“协商共建”，真正做到“协商有方、治理有效、青年有感”。根据系统记录，目前已召开议事会250 余场，参与协商4000 余人次，提出建议5153 条，助力破解治理难题300 余项。系统从中提取规律性、共性的意见建议，生成辖区“民意报告”，让协商有“记忆”，让成果会“思考”。

激发青年力 民主协商创新“青年在场”新实践

“红茶议事·青年议”以结构化的会议形式，设置五大规则、三大角色，让青年喝着红茶，亲身感受基层全过程人民民主的温度与能量。

图｜ 拱墅区探索线上线下相融合的红茶议事·青年议轻应用场景，通过大数据感知“最受关注的民生议题”、数字化选取“最合适的议事员”，全流程闭环推动共建共治共享

议事流程更清晰。出台全国首个《红茶议事会基层民主协商工作规范》省级团体标准，采用“团队共创、世界咖啡”等会议引导模式，让青年议事内容更精准、表达更充分、思考更集中。引入专业“促动师”主持，通过限时发言、自动流转环节等技术手段，寻求化解矛盾“最大公约数”，议事效率更高。例如，在“如何发动团员青年参与青年大学习”议事主题中，短短2 小时之内共总结出短期见效、长期见效等12 条学习建议并在后续学习中作用发挥明显，学习效率提升达20%以上。

政治参与更通畅。引入运河英才、高校菁英、青年工匠等青年力量通过民主议事为青年发展、城市建设献计献策，红茶议事会逐步成为青年参与城市治理能力的有效平台。通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”等形式，协商中产生的有见地、有温度、有新意的青年建议被纳入拱墅的社会治理政策并反哺给青年，让青年成为全过程人民民主在基层实践的重要力量。截至目前，已有青年之家建设、亚运志愿服务等26 条建议被提交为两会提案，并列入《拱墅区青少年发展“十四五”规划》。

青年能力更提升。出台《青年议事员管理办法》系统培养促动师，通过实践教学、案例分析与模拟演练等多种形式，提升了街道、社区、志愿者等青年骨干队伍的民主协商能力，目前已培养出20 多名青年促动师、100 多位骨干青年议事员，更有13 名青年议事员经团组织推荐成为区两代表一委员。红茶议事会通过全过程、沉浸式的民主协商体验，潜移默化地提升了青年对社会事务的关注、问题解决的实操能力，激发了青年参与民主实践的意识自觉，进一步凝聚青年力量为社会发展贡献青春智慧。