山东休闲渔业高质量发展对策研究

◎ 文/马朋 王绍军 刘淑德 王华

当前，制约山东省休闲渔业高质量发展的因素主要是产业发展管理体制机制不完善、产业链条短、产品体系不完善等。为促进山东省休闲渔业发展，本文在分析产业发展面临形势的基础上，总结了当前产业发展中亟需解决问题，并提出相关措施建议，供相关部门参考。

休闲渔业产业作为现代渔业五大主导产业之一，是推进渔业供给侧结构性改革的重要着力点。近年来，山东省深入贯彻落实农业农村部渔业转方式调结构有关部署，先后出台了《山东省休闲海钓管理暂行办法》《休闲海钓渔船试点管理暂行办法》《省级休闲海钓钓场评定办法》等政策文件，在政策引导下山东省休闲渔业取得了较快发展，在许多地区已发展成为富民产业。然而，总体看山东省休闲渔业产业发展还处在起步阶段，产业发展任重而道远。

一、新形势下发展休闲渔业的重要意义

一是发展休闲渔业是实施乡村振兴战略的重要抓手。2023年中央一号文件提出“培育乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程”，休闲渔业既有助于进一步拓展渔业功能，促进渔业增效和渔民增收，又是实施乡村振兴战略和建设海洋经济强省的重要举措。

二是发展休闲渔业是推动黄河流域生态保护和高质量发展的必然要求。近年来，山东省政府印发了《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，要求“打造黄河文化旅游长廊，发展特色生态旅游”，山东沿黄渔业文化内涵丰厚，为发展休闲渔业提供了良好基础，休闲渔业是打造黄河文化旅游长廊的重要组成部分。

三是发展休闲渔业是后疫情时代恢复渔业经济的有效途径。休闲渔业是对渔业资源的综合利用，一条鱼可拉动休闲渔业经济比为1:53。2022年，山东省休闲渔业总产值达180.9亿元，其中，省级休闲海钓钓场年均接待游客达168万人次，经营收入4亿元，带动渔船、渔具、餐饮、住宿、交通等相关产业产值达42亿元。。

二、山东省发展休闲渔业的产业优势

山东省发展休闲渔业具有得天独厚的产业优势。

一是自然条件优势。山东省海陆兼备，气候四季分明，海洋及内陆渔业禀赋优良、资源丰富，海岸线长3345km，兼有渤海和黄海海域，有300余个岛屿，内陆有微山湖和东平湖两大历史悠久、文化源远流长的湖泊，沿黄地区河流、水库众多，具有开展休闲渔业的天然优势。

二是渔业产业优势。截至目前，山东省已建成省级以上海洋牧场138个，海洋牧场观测站61座、管护平台60多座、深水智能网箱19座，新型深远海养殖工船1艘，是休闲渔业旅游及休闲垂钓体验胜地。

三是旅游产业优势。山东省旅游资源丰富，文化底蕴雄厚，“好客山东”“仙境海岸”“渔夫垂钓”等品牌优势突出，尤其滨海旅游、海岛旅游、海洋旅游是山东省旅游发展一大亮点，吸引国内外众多游客，旅游市场广阔，为休闲渔业发展拓展了市场空间。此外，旅游业与渔业融合发展趋势明显，渔业的旅游功能、研学功能、娱乐功能得到进一步发挥，丰富了山东省休闲渔业新业态。

此外，山东省锦鲤、金鱼等观赏鱼养殖历史悠久、养殖自然条件优良，钓具、游艇制造等休闲渔业相关产业也较为发达，烟台市、青岛市、威海市等地聚集了大量造船企业，为休闲渔业发展提供了坚实的产业链支撑。

三、山东休闲渔业发展中存在的问题

（一）管理体制机制不完善

山东省原海洋与渔业厅发布的《山东省休闲海钓管理暂行办法》《省级休闲海钓钓场评定办法》《山东省休闲海钓渔船管理暂行办法》等规章制度因机构改革已缺失多年，导致产业发展缺乏政策扶持和制度规范，产业缺乏统一规划，休闲渔业管理办法及相关标准等制度缺失，管理体制机制不完善导致产业发展受阻。

（二）扶持政策较少，资金投入不足

山东省休闲渔业发展在国内起步较早，在政策扶持和制度建设方面曾走在全国前列。但因政策制度建设中断，休闲渔业产业发展速度明显下降。产业发展相关扶持政策匮乏，从地级市看，山东省仅临沂市从市政府财政列支资金扶持建设发展休闲渔业产业。休闲渔业投资主体主要为民资，制约了休闲渔业企业发展。政策力度小，加上长期疏于管理，休闲渔业扶持资金来源匮乏，渔港、休闲渔船等渔区基础设施由于资金缺失而年久失修，导致省级休闲海钓钓场、渔业公园等休闲渔业场所部分功能丧失。

（三）产业链条短、产品体系不完善

山东省渔业资源丰富，但内陆湖泊、海洋牧场等渔业优势资源没有得到充分开发和利用，休闲渔业尚未形成一个完整的产业链条，综合效益不高。滨海旅游产品结构简单，配套服务不足，难以满足日益增长的滨海旅游市场需求。休闲活动内容不够丰富，满足不了各层次消费群体的休闲需求。休闲渔业业态较为单一，对休闲渔业自身价值挖掘和利用不够，产品低水平和同质化竞争严重，渔业与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等产业融合度不高。企业缺乏对消费热点的关注，没有形成休闲渔业新的产品体系。

（四）区域发展不均衡，没有形成一定产业规模

山东省拥有漫长的海岸线，但在沿海城市中，休闲渔业发展主要集中在烟台市和威海市两地，青岛市、日照市休闲渔业资源开发利用不充分，东营市、潍坊市和滨州市的发展相对滞后，没能形成一定规模（见图1）。山东省内陆休闲渔业虽亮点很多，但除了聊城市观赏鱼产业外，其他地区各类休闲渔业产业规模都比较小（见图2），产业优势不突出，同质化现象严重。像济宁市、临沂市、泰安市等地区，虽然区域内水网密布，江湖河库等资源丰富，具备发展休闲垂钓及采集业的天然优势，但产业规模始终没能提升上来，各个休闲渔业点处于单打独斗状态，缺少休闲渔业产业集群。

图1 2021年山东省沿海地区休闲渔业产值对比（单位/万元）

图2 2021年山东省内陆地区休闲渔业产值对比（单位/万元）

四、发展对策及建议

（一）完善相关管理体制机制

休闲渔业发展仅由市场调节是不够的，建议山东省政府科学制定休闲渔业规划、政策法规、行业标准等，完善管理制度机制，规范引导休闲渔业良性发展。出台指导性文件，对规划制定、行政工商管理、土地与海域使用、交通、休闲渔业园区建设、区域营销合作等发展要素进行规范，为产业发展提供政策支持。

（二）加大休闲渔业扶持力度

创建省级休闲海钓钓场和内陆休闲渔业公园是近年来山东省促进休闲渔业发展的重要举措，对山东省休闲渔业起到引领带动作用。建议在出台政策制度的基础上，尽快启动省级钓场和渔业公园复审及评定工作，在码头改造、海钓船建造、配套设施完善和品牌打造等方面给予一定的资金支持，高标准、高规格打造一批钓场和渔业公园，带动休闲渔业产业重上健康发展轨道。加大休闲渔业基础设施建设，打造一批成规模、有特色、配套全的现代化休闲渔业示范园与休闲垂钓基地等，实现电商平台、物流平台、信息技术平台、旅游综合服务与休闲设施等配套发展。

（三）补齐产业链条短板，促进产业链优化

加强休闲渔业与休闲旅游、康养度假、体育运动、文化创意等产业融合发展，延伸休闲渔业产业链，增加渔业产品附加值。把建设海洋牧场作为推进沿海休闲渔业转型升级的主引擎，将成熟的模式广泛推广。将水产养殖、水产品精深加工与数字经济、休闲旅游、文化、康养等深度融合,加快海洋渔业由单一产业向全产业链融合发展转变。实施海洋牧场三产融合示范工程，引导海洋牧场尽快打通产业链上下游，让三产撬动一二产发展，实现三产融合发展格局。

（四）完善公共服务体系，提升智慧化水平

加强休闲渔业园区交通路线设计与建设，加快休闲渔业景区内部基础设施建设，注重增加旅游服务中心、停车场、生态厕所等配套休闲设施。在安全监管方面，建议构建游客数据监控平台，增强对全区域休闲渔业活动的实时监控及反应能力。休闲渔业企业、渔村应向数字化转型，不断增强休闲渔业景区的数字化、智慧化、智能化管理，提升休闲渔业旅游智慧化服务水平。

（五）注重品牌建设，完善人才培养机制

结合乡村振兴战略实施，完善人才引进和培养机制，鼓励企业引进专业管理人才和营销人才。同时，深挖当地“渔文化”特色，开发独特渔业产品，塑造品牌形象，提高品牌识别性。增强休闲渔业产品忠诚度和美誉度，培育形成竞争优势，使休闲渔业产品向多元化和个性化方向发展，更快更好地迎合市场需求。多渠道对外宣传，打造各地特色品牌，组织各类增殖放流、渔业节庆、休闲垂钓及观赏鱼比赛等活动，扩大休闲渔业整体影响力。