消费政策频出，助力经济发展

周清杰 刘旭晨

消费政策的制定和优化应该回归常识，顺应市场，想尽办法创造就业，千方百计促进创业，构建最有利经济增长和百姓消费的市场环境。

去年年底中央经济工作会议后，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，国家发改委随之印发了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。这两份文件确立了恢复和扩大消费工作在我国这几年经济领域的重要地位。最近几个月，我国消费政策密集程度之高为改革开放后所罕见。例如，7月底，在国务院通过《关于促进家居消费的若干措施》一个月后，国家发改委发布了《关于恢复和扩大消费措施的通知》，全面启动消费领域的政策助攻；河南省在8月初公布《持续扩大消费若干政策措施》，推出10条举措鼓励消费；湖南省人民政府在8月底印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》，发布稳定大宗消费、扩大消费服务等20条举措。如何看待当下我国推出的消费政策？未来应该在哪些节点进一步优化？本文将试图进行系统分析。

目前消费政策的主要发力点

我们注意到，国家和地方的消费政策主要是针对餐饮、汽车、地产、旅游等领域的。例如在餐饮领域不少地区发放消费券刺激餐饮消费，一些地方大力推进“美食节”，多地还逐渐放宽对餐饮经营范围、外摆和经营时长的要求，让餐饮商家能有更充裕的时间和空间来提振门店的生意。在汽车消费领域，《北京市关于鼓励汽车更新换代消费的方案》规定，乘用车更换新能源车可以获得8000—10000元的补贴；河南省对今年在省内新购汽车的消费者，按照车价的5%给予补贴，最高每台车可获得10000元补贴；湖南省实施新能源汽车车辆购置税减免政策，全面取消二手车限迁政策，等等。在旅游市场，吉林省即将开展“吉林‘驾’期·畅游金秋”文旅主题活动，推出3大板块16项系列活动，以迎接全省的“金九银十”黄金游。

在消费政策领域社会期待最大的房地产市场，也传来了一系列好消息。首先，7月24日召开的中央政治局会议，提出要根据我国房地产市场供求关系发生的重大变化，适时调整优化房地产政策。这是我国楼市政策调整的一个明确信号。其次，房贷政策发力加码。一方面，LPR持续下调，直接降低购房居民的还贷压力。另一方面，央行和国家金融监督管理总局在8月底调整最低首付款比例和利率下限，优化差别化住房信贷。近期北京、广州、深圳、上海四个一线城市以及杭州、沈阳、珠海等二线城市实施“认房不认贷”政策。近日，沈阳市再度发布新政，取消住房限制性购售政策。

消费政策意欲何为

从长期来看，以居民消费为主体的最终消费成为拉动经济发展的基础性力量。让所有的百姓在经济发展中有更多地获得感，是发展消费市场的根本目标。而我国新发展格局的构建，也离不开国内消费市场的跨越式、高质量发展。从这一角度看，我国近期出台的诸多扩大消费政策，与充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，畅通国内大循环的新发展格局构建是一致的。

盡管今年的消费总体呈现较快恢复态势，汽车、金银珠宝类、体育娱乐用品类等领域表现不俗，但我国消费市场的隐忧却是我国必须高度重视的。根据国家统计局公布的经济数据，尽管二季度我国的国内生产总值同比增长4.5%，但考虑到基数效应，增速是明显偏低的。从社会消费品零售总额的表现看，6月份和7月份的同比增速仅为3.1%和2.5%，消费端疲软走势令人担忧。

如何优化消费政策

扩大消费是一个既高度理论化，又非常易懂的话题。我们认为，以现代消费理论为基础，尊重我国居民消费的演进规律，可以优化我国的消费政策，进一步发挥内循环对我国经济增长的牵引作用。我们认为，未来的消费政策可以从以下几个方面进行优化：

首先，高度关注居民收入的增长，扩大消费的规模。从经济学的消费理论看，扩大居民消费的底层逻辑是增加收入，尤其是可支配收入，让百姓“有钱消费”。一方面，各级政府不仅要优化就业环境、营商环境，增加就业机会，还要大力发展教育、职业培训，提高居民的创收能力。另一方面，我国还需要优化收入分配机制，减轻居民的税费负担，提高可支配收入水平。我们注意到，近日国务院印发《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》，决定提高三项个人所得税专项附加扣除标准，这将有效释放中高收入群体的消费潜力。在经济出现极度困难，消费者购买力骤降的情况下，建议国家和地方政府考虑通过向居民户直接发放现金的方式缓解消费市场下行压力。

其次，增强消费信心，解除居民的后顾之忧，让百姓“敢消费”。如果居民对未来的大额开支有清晰的预期，则会倾向于增加谨慎性储蓄，进而挤压当期的消费开支。疫情三年，虽然我国居民人均可支配收入增速仍在增加，但居民消费率却出现明显下滑，由疫情前的71%左右降至67%左右。疫情之后，为提升消费信心，国家和地方需要下大力气，进一步完善教育、医疗、养老体系。

再其次，坚决清理制约居民消费的抑制政策，优化消费环境，让居民“能消费”。统计数据显示，2013年至2022年，我国居民消费支出结构中交通通讯类和居住类的占比增幅最大，但遗憾的是，目前这两个领域的消费抑制政策也是最多的。近期楼市新政已经朝着可喜的方向发展，但我们必须承认，这两个领域的限制性政策仍较多，不利于扩大住房消费和汽车消费。

消费是民生之本，也是经济发展的根本目标。消费政策的制定和优化应该回归常识，顺应市场，想尽办法创造就业，千方百计促进创业，构建最有利经济增长和百姓消费的市场环境。

今年突然火出圈的淄博烧烤现象表明，只要政府能拿出最大诚意，尽最大努力优化市场环境，解决消费者在质量安全、价格、出行、停车、住宿甚至如厕等方面痛点，为商家提出贴心的全方位服务，就能塑造出清朗而又充满活力的消费市场，“进淄赶烤”现象就会成为自然而然的结果。