新时代深化国有企业改革的财务管理思路与对策

■龙梦芸

新发展阶段是我国社会主义初级阶段中的重要阶段，也是经过几十年积累站到了新的起点上的一个阶段。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要在新发展格局中发挥关键作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。国有企业要在新发展格局中发挥关键作用，必须紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的奋斗目标，积极适应新发展格局的要求，不断提升自身的竞争力和创新力，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。为此，必须加快建设世界一流财务管理体系，以提高财务资源配置效率、支撑战略决策、服务业务发展、创造价值增长、防控风险挑战。

一、国有企业改革的现状和挑战

国有企业是我国国民经济的重要组成部分，也是实现中华民族伟大复兴的重要力量。国有企业改革的现状及挑战下财务管理的重点是一个复杂而又重要的课题。进入新发展阶段，我国国有企业改革发展面临着新的形势和任务。具体而言，我国国有企业改革发展在“十四五”期间面临着以下挑战：

1.如何适应新发展格局的要求，更好地畅通国内国际双循环

新发展格局是以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的格局。这对于国有企业来说，既是一种压力也是一种机遇。压力在于要适应内需结构升级的趋势，提供更多高质量产品和服务；要适应外部环境变化的挑战，保持开放合作的态度和能力；要适应产业链供应链安全稳定的需要，增强自主可控的能力。机遇在于可以借助内需扩大和消费升级的空间，培育壮大新兴产业和消费热点；可以借助“一带一路”建设等平台，拓展海外市场和资源；可以借助科技创新等手段，提升产业链供应链的核心地位。

2.如何把握科技创新的主动权，更好地服务于建设创新型国家

科技创新是引领发展的第一动力，在新时代更加突出其重要性。作为我国科技创新的重要主体和支撑力量，国有企业要在科技创新上下更大功夫。这就需要加大研发投入和人才培养，完善创新激励和保护机制，加强协同创新和成果转化，突破关键核心技术和领域，提升原始创新和自主创新能力，增强国际竞争力和影响力。

3.如何坚持以人民为中心的发展思想，更好地履行社会责任

国有企业是国家的重要财产，也是人民的重要财产。国有企业要始终把人民群众的利益放在首位，不断满足人民日益增长的美好生活需要。这就需要加强公益性投入，保障基本民生，改善民生福祉；加强绿色发展，保护生态环境，促进可持续发展；加强安全生产，防范风险隐患，维护社会稳定；加强党建引领，弘扬社会主义核心价值观，树立良好形象。

4.如何坚持以改革创新为动力，更好地推进国有企业高质量发展

高质量发展是我国经济发展的必然要求，也是国有企业发展的必然要求。国有企业要以改革创新为动力，不断提高质量效益和核心竞争力。这就需要深化供给侧结构性改革，优化产品结构和产业布局，提升产品质量和品牌价值；深化混合所有制改革，引入多元化投资主体和市场化经营机制，激发企业活力和效率；深化国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业和战略性新兴产业，提升国有资本配置效率；深化中国特色现代企业制度改革，完善公司治理结构和内部管理制度，提升企业治理水平。

5.如何坚持以管资本为主的监管体制改革方向，更好地发挥国有资产监管职能

以管资本为主是我国国有资产监管体制改革的重要方向。这就需要转变监管理念和方式，从过去偏重对企业的行政管理向更加注重对资本的经济监管转变；转变监管对象和内容，从过去偏重对单个企业的监管向更加注重对整个国有资本的监管转变；转变监管目标和手段，从过去偏重对企业规模和速度的考核向更加注重对企业质量和效益的考核转变。同时，要完善国有资本投资、运营公司制度，在授权经营、结构调整、资本运营等方面发挥作用。

6.如何坚持市场化法治化原则，更好地促进国有企业公平参与市场竞争

市场化及法治化是我国经济社会发展的基本遵循。作为市场主体之一的国有企业，在参与市场竞争中既要享受平等权利、承担平等义务、受到平等保护、接受平等监管，也要遵守市场规则、尊重契约精神、诚信守法、自律自强。这就需要消除各种形式的垄断行为和不公平竞争行为。

7.如何坚持国际化视野和开放合作理念，更好地参与国际市场竞争和合作

国际化是国有企业发展的必然趋势，也是提升国有企业竞争力和影响力的重要途径。面对复杂多变的国际环境，国有企业要坚持开放发展，积极拓展国际市场和资源，加强国际合作和交流，提升国际运营能力和水平。这就需要加强顶层设计，完善国际化战略规划，明确国际化发展目标和路径；加强风险防范，完善风险管理制度，提高应对各类风险的能力；加强本土化经营，尊重当地法律和文化，实现互利共赢。

8.如何坚持党的领导更好地增强政治意识和政治担当

党的领导是国有企业的根本优势和政治优势，党的建设是国有企业改革发展的根本保证。在新时代深化国有企业改革中，要始终坚持党对国有企业的全面领导，把党的领导贯穿于改革发展全过程和各方面。这就需要加强党组织建设，完善党组织设置和工作机制，提高党组织战斗堡垒作用；加强党员干部队伍建设，造就一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍；加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；加强纪律监督建设，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题。

二、国有企业财务管理的创新路径和建设思路

国有企业财务管理是国有企业改革发展的重要支撑，也是国有资产保值增值的重要保障。在新时代新形势下，国有企业财务管理面临着新的挑战和机遇，需要不断创新和完善，以适应国有经济高质量发展的要求。为此，我们认为应该从以下几个方面探索国有企业财务管理的创新路径和建设思路：

1.坚持党的领导，加强党对财务工作的领导，落实党建工作责任制，提升财务队伍政治素养和专业能力

党的领导是国有企业财务管理的根本保证，也是国有企业财务管理的鲜明特色。我们要坚持党对国有企业财务工作的集中统一领导，把党建工作融入财务管理全过程，把党建工作责任制落实到每个环节、每个岗位、每个人。我们要加强对财务队伍的政治教育和理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保财务工作始终在党中央决策部署下开展。我们要提高财务队伍的专业能力和素质水平，加强培训和考核，引进和培养一批具有国际视野、市场意识、创新精神、风险防范能力的高素质财务人才。

2.坚持以管资本为主，完善国有资产监管体制，规范国有资本运作，提高国有资本回报，维护国有资本安全

以管资本为主是国有资产监管体制改革的核心要义，也是提升国有资产保值增值能力的关键举措。我们要按照“管好、用好、增值”的总要求，推进监管职能从以管企业为主向以管资本为主转变，从单纯监管向综合监管转变，从事后监督向事前事中事后相结合转变。我们要规范国有资本运作，加强对重点领域、重点行业、重点企业、重大项目等方面的投入监督和效果评价，优化国有资本布局结构，促进资源配置效率。我们要提高国有资本回报水平，建立健全与市场化经营机制相适应的收益分配机制和激励约束机制，实现国家出资人与经营者利益联结。我们要维护国有资本安全，加强风险防控体系建设，健全内部控制制度和审计监督机制，防止国有资产流失和损失。

3.坚持市场化经营，深化国有企业改革，推进混合所有制改革，健全现代企业制度，激发企业活力和效率

市场化经营是国有企业财务管理的基本原则，也是国有企业提高竞争力和适应市场变化的必然要求。我们要深化国有企业改革，推进混合所有制改革，引入多元化投资主体，实现股权多元化和治理多元化，促进国有企业与其他所有制企业平等竞争、互利合作、共同发展。我们要健全现代企业制度，完善法人治理结构，落实董事会各项法定权利，建立董事会向经理层授权的管理制度，实现权责利一致。我们要激发企业活力和效率，深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立与市场化经营相适应的激励约束机制，激发各类人才的创新创造活力。

4.坚持创新驱动，加强科技创新投入，完善科技成果转化机制，提升产业链供应链水平，增强核心竞争力

创新驱动是国有企业财务管理的重要方向，也是国有企业实现高质量发展的内在动力。要加强科技创新投入，建立健全以项目为导向的科研经费管理制度，优化科研经费使用结构和方式，提高科研经费使用效率和效益。要完善科技成果转化机制，建立健全科技成果评价、保护、转移、转化、激励等制度，推动科技成果与市场需求对接，促进科技成果产业化、商业化。要提升产业链供应链水平，加强对关键核心技术和关键零部件的自主研发和掌握能力，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链体系，提升国有企业在全球产业链中的地位和话语权。

5.坚持数字化转型，加快财务数字化建设，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升财务管理的精细化、集约化、智慧化水平

数字化转型是国有企业财务管理的必然趋势，也是国有企业适应数字经济发展的必然选择。我们要加快财务数字化建设，推进财务信息系统集成和数据共享，打造财务大数据平台和智能分析系统，实现财务数据的全面采集、及时更新、准确分析、有效利用。我们要利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升财务管理的精细化水平，实现对财务数据的细分分类、精准核算、精细预测。我们要利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升财务管理的集约化水平，实现对财务资源的优化配置、集中调度、集约使用。我们要利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升财务管理的智慧化水平，实现对财务风险的智能识别、智能预警、智能处置。