衡阳市小反刍兽疫退出强制免疫前后的风险成本—防控成本比较

高培红，曾繁荣*，李本国，周 腾，刘静华，涂歆肴

（1.衡阳市畜牧水产事务中心 湖南衡阳 421001；2.衡南县畜牧水产事务中心 湖南衡阳42110；3.祁东县动物疫病预防控制中心 湖南衡阳 421600；4.衡东县动物疫病预防控制中心 湖南衡阳 421600）

衡阳市在2020 年达到《无小反刍兽疫区标准》免疫无疫要求后，为了配合小反刍兽疫强制免疫退出风险评估工作，为小反刍兽疫防控提供全面的决策依据，按照湖南省农业农村厅要求，笔者在2021 年除了进行风险评估外，还按照强制免疫与退出强制免疫两个模式，进行了小反刍兽疫风险成本-防控成本比较研究。研究情况与结果如下：

1 研究采用的情况数据来源及方法

1.1 数据来源

1）全国疫情公布信息

2）衡阳市历年小反刍兽疫免疫、监测、疫情处置资料

3）针对养羊户的小反刍兽疫专项统计与调查问卷

4）县乡两级动物防疫体系运行情况调查数据

因生产统计数据与动物免疫逐户摸底数长期存在极大偏差，本次故未采用。

1.2 研究采用的方法

根据衡阳市小反刍兽疫风险评估结果与调查数据，对强制免疫与退出强制免疫两个模式，养殖与屠宰两个环节，估测了各自疫情预期频次，及其风险成本-防控成本，并进行年化比较。

2 风险-防控成本评估情况

2.1 衡阳市山羊养殖情况与未来趋势

根据2021 年8 月逐户统计，衡阳市有养羊户的乡镇、涉农街道144 个；其中雁峰区、石鼓区无山羊饲养。

衡阳市养羊场（户）共有1 431 个，调查时实际存栏山羊总数89 642 头。全部养羊户平均存栏数62.64 头。

与2017 年高峰年份相比，全市存栏30 只以上的养羊户数由1 025 户下降至810 户，拥有的存栏数由93 815 只下降到68 872只，降幅明显。

根据调查，养羊业陷入低谷的原因：①本市缺乏足够的优质草山草场资源，无法形成规模经济效益；②2019—2020 年低价调入的待宰肥羊与羊产品猛增，对本地山羊养殖冲击很大。根据以上情况，可以认为衡阳市今后山羊存栏、出栏显著增长的可能性很低，2021 年逐户统计数据可以用作静态评估测算的基础。

2.2 风险成本-防控成本测算

2.2.1 强制免疫及退出强制免疫后每年发病频次预期

从2014 年4 月到2021 年底，衡阳市共发生过小反刍兽疫确诊疫情6 起。其中2014 年3 起，2015、2017、2018 年各1 起。根据源头追溯，2014—2015 年的4 起疫情确定由省外调入引起，其余2 起来源不明。相关羊群中发病死亡率36.3%（209/576），其余全部扑杀，占63.7%。

1. 养殖环节疫情频次。上述既往疫情全部发生在养殖环节,跨越无免疫与强制免疫两个时期，可以作为预测衡阳市在不同免疫状况下,养殖环节发生疫情频次的参考基础。全市在2016 年全面实施小反刍兽疫强制免疫后6 年内，发生2 起疫情，平均3 年1 次；最后1 起发生后3 年以上未再发生，且发生频次有进一步减少的趋势。因此我们可以将强制免疫条件下疫情发生频次设定为4 年一次。

按照衡阳市小反刍兽疫疫情风险评估，认为该市养殖环节暴露风险与强制免疫存在显著关联的结论，根据问卷调查在退出强制免疫后，不同规模场群的自费自主免疫意愿回答结果，分类逐户统计测算，预期届时衡阳市个体免疫率不高于61.5%；与疫情得到一定程度控制、已有57.39%羊只免疫的2015 年较为相似；以此为参照，2015 年发生1 次疫情，因此退出强制免疫后的预期平均每年疫情频次，也设定为1 年发生1 次。

2.屠宰环节疫情频次。根据衡阳市小反刍兽疫疫情风险评估，在该市已无本地疫情释放风险，且省内无疫情与当地羊监测阳性报告的情况下，只与省外主要输入地/中转地疫情风险有关。根据近年主要待宰羊来源省区待宰羊数量分布情况、疫情报告数与年度频次，以及未来趋势，暂定为每4 年1 次。

2.2.2 养殖环节风险成本-防控成本的测算

1.强制免疫条件下养殖环节风险成本-防控成本，按照4 年发生1 次疫情的频次，测算结果如表1：

表1 强制免疫条件下的全市养殖环节风险成本-防控经济成本年化测算表

2.退出强制免疫条件下养殖环节风险成本-防控成本：

1）退出强制免疫后的小反刍兽疫疫苗应急储备成本

（1）疫苗采购成本

在退出强制免疫，转为自主免疫后的三年左右时间，按照预期疫情频次，分级储备一定数量的小反刍兽疫疫苗，作为应急物资的一部分，以后根据风险评估再做调整。

退出强制免疫后，偶发疫情紧急免疫所需的疫苗基数，只按照疫区平均存栏数来计算，不必考虑疫区全年发展数。

按照上述原则，在退出强制免疫初期，以每个县（市）一年内发生1 起输入性疫情，并由初始疫点羊群扩散到另1 个羊群，形成2个疫点的最坏情况做充分准备，在疫点乡镇紧急普免，形成免疫隔离带来测算。转入自主免疫的7 个县市按照足以覆盖2 个乡镇的紧急普免用量；珠晖区、蒸湘区、南岳区共6 个养羊乡镇的疫苗应急储备，由市本级统一掌握，按照足以覆盖三个区的2 个乡镇的所有养羊户的疫苗用量来储备，并作为市本级应急疫苗机动储备，以应对其他县市可能出现疫情进一步扩散的更严重情况；在整体使用上实行统筹调剂，互助联保，以减少整体采购成本。测算结果如表2：

表2 退出强制免疫后两年内衡阳市小反刍兽疫应急储备疫苗初步测算

如果全国范围净化取得更大进展，疫苗储备可按照全市每年2～3 个疫点，且发生在散养最多、引种需求与疫情传入风险最大的常宁市、祁东县，按照上述标准进行测算。

（2）冷链成本。

（2-1）电费支出：市县两级8 台冰柜×365 d×0.95 度电/d×0.6元/度电≈1 664 元；

（2-2）冷链设施折旧：按10 年使用年限，8 台×2 000 元/台×10%=1 600 元

2）采样监测成本：与前述强制免疫条件下口径一致。

3）疫情风险成本-处置支出：与强制免疫条件下的口径一致，但发生频次为1 次/年。

测算结果如下（表3）：

表3 退出强制免疫后自主免疫条件下全市养殖环节风险成本-防控支出测算表

2.2.3 屠宰环节疫情风险成本-处置成本的测算

按照动物检疫电子出证平台的统计，省外待宰羊贩运户为了节省运输成本，一般以大型长途车辆运输200 只/批，由本地屠宰户边暂存饲养边宰杀出售；因此屠宰环节每次（每个疫点）疫情处置数预期为200 只成年羊以内。根据笔者的调查数据，每次疫情可有如下测算结果：

1.屠商遭受的扑杀经济损失：根据风险评估结果，屠宰环节疫情最大可能性是调入待宰的头几天。在及时发现异常的情况下，不考虑出现死亡造成的损失；同时也不考虑屠宰场地的固定资产损失。

平均200 只×40 kg/只×30 元/kg-政府扑杀补偿金额200 只×500 元/只=140 000 元

2.政府疫情处置支出：

同群羊与场地处置费用：按照全群羊存活且被扑杀、无害化处理，扑杀补偿200 只×500 元/只+消毒3 000 元/个疫点+无害化处理200 只×80 元/只=119 000 元

值守监管开支：按封锁处置5d/次，封锁消毒卡6 人两班倒，疫点内监管人员2 人，每人补贴100 元/d，5×（6+2）×100=4 000 元紧急监测开支：按1 个PCR 试剂盒全价2 200 元，核酸提取费用25元/个样品×40 个可疑与关联样品，2 200+25×40=3 200 元宣传、印刷费用：按照每次疫情2 000 元。

由于牛羊屠宰场点一般靠近核心城镇，其余往返差旅、油料等费用忽略不计。

每次屠宰环节疫情的风险成本-处置支出共计268 200 元/次。平均年度风险成本-处置支出按照268 200×1/4（年平均发生频次），为67 050 元/年。

根据衡阳市小反刍兽疫疫情风险评估结果，屠宰环节的小反刍兽疫疫情风险只与原产地/中转地疫情风险相关，与衡阳市是否执行强制免疫无关。同时，根据评估分析，今后调入羊只产地与数量、频次将维持2019—2020 年水平；因此，屠宰环节疫情发生频次与风险成本-处置支出,在退出强制免疫前后，可以作为相等恒定值进行加权。

3 讨论

3.1 两种免疫状态下养殖环节风险-防控成本比较

由表4 可以看出，如果退出强制免疫后，养殖环节按每年只偶发1 次疫情的频次，整体成本263 461 元明显优于强制免疫的358 910 元。

表4 强制免疫与退出强制免疫条件下年化风险成本-防控成本对比

退出后每年如发生2 起疫情（2 个疫点），自主免疫条件下的年化整体成本将变为263 461+72 340（第2 个疫点风险-处置成本）=335 801 元，仍然低于4 年发生1 次疫情条件下的强制免疫358 910 元的整体成本；与强制免疫条件下未发生疫情（疫情风险成本-处置支出趋近于零）的340 825 元的整体成本接近。

如果退出强制免疫后再增加第3 个疫点，则为年化成本为263 461+72 340×2=408 141 元，显著高于强制免疫条件下的整体成本358 910 元。因此，如果养殖环节一年出现3 个以上疫点，实行强制免疫在风险成本-防控成本上更为经济。

3.2 养殖情况的统计问题及影响

本次调查问卷关注的2020 年出栏率较通常水平为低，可能与调查问卷设计有关；对全年发展数测算与强制免疫所需疫苗数量的可靠性有影响。如果按照可能的更高出栏率，或采用生产统计数据的更高存栏与出栏数，强制免疫所需的疫苗数量与采购成本随之增加较多，对比结果更有利于退出强制免疫的结论。

4 结论

在衡阳市无本地小反刍兽疫释放风险的情况下，屠宰环节小反刍兽疫风险成本-疫情处置成本，与该市是否执行强制免疫无关；在预计待宰羊输入数量与频次无重大变化的情况下，在退出强制免疫前后可以视为恒定值。退出强制免疫前后的整体风险成本-防控成本对比结果，基本由养殖环节风险成本-防控成本对比结果决定。

预期养殖环节每年偶发1～2 个疫点的条件下，衡阳市退出强制免疫的整体风险成本-防控成本优于全面强制免疫（预期最多4年发生1 个疫点的条件下）。

在自主免疫情况下，该市范围内一年如果养殖环节发生3 个以上疫点的同时，省内外还有更多疫情出现，应考虑重新转入全面强制免疫，直到24 个月内该市范围再无临床发病，无病原学阳性检出；其风险成本-防控成本更合理，更利于整体动物疫病防控工作的有序开展，不至造成太多疫情应急处置的工作压力。■