新发展阶段西安市社区基层党组织组织力提升的制约因素论析

郭艳英 李曼

［摘 要］党的二十大提出加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理的任务。新发展阶段社区治理现代化以及治理效能的提升，很大程度上取决于基层党组织的组织力建设水平。对城市社区基层党组织组织力提升制约因素的分析是科学制定提升城市社区基层党组织组织力策略的前提和关键。本文基于对西安市内9个不同类型的社区1099名社区居民进行问卷调查和32名社区党员干部和居民进行深度访谈的基础上，主要从西安市社区基层党组织的组织建设和功能建设、社区治理的效能、组织力提升的方式和提升环境的多方位冲击四个方面对新发展阶段西安市社区基层党组织组织力提升的制约因素做了深入的分析。以期为提出提升西安市社区基层党组织组织力的有效性路径提供参考。

［关键词］基层党组织；组织力；西安市社区；制约因素

［中图分类号］ D267.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］1008－4649（2023）03－0022－06

Analysis on the Restrictive Factors of Improving the Organizing Power of Xian

Communities Grass-roots Party Organizations at the New Developmental Stage

Guo Yanying¹，Li Man²

（1. Xi'an Shiyou University，Xi'an 710065; 2.The Open University of Shaanxi，Xi'an 710119 ）

Abstract：At the 20th National Congress of the CPC， our government proposed to consolidate the construction of Party in the urban area and promote the task of implementing the grassroots governance along with the Party-building. The modernization of community governance and the improvement of governing efficiency at the new developmental stage mainly depend on the organizational capacity of the primary Party organizations. The analysis of the restrictive factors of improving the organizing power of the communitys grass-roots party organizations is the premise and key to formulating the strategy. Based on the survey of 1099 residents in 9 different communities in Xi'an and the in-depth interview of 32 communitys Party cadres and residents and from the following four aspects， including the Xi'an communitys grass-roots party organization construction and functional construction， the effectiveness of community governance， the methods to promote the organizational ability and  improvement of environment， the paper makes an in-depth analysis on the constraints on how to improve the organizing power of the Xi'an communitys grass-roots party organization  at the new developmental stage so as  to offer a reference to this issue.

Key words：Grass-roots party organization; Organization; Xi'an community; Restrictive factor

隨着新发展阶段的到来，我国发展既面临着重要的发展机遇，同时也面临着日趋复杂的国际形势。如何在世界百年未有之大变局中实现中华民族的伟大复兴，需要坚持党的领导，凝聚起全社会的力量。基层党组织作为党执政的根基，关乎国家治理的基层运行与执政安全。城市社区基层党组织是党在城市的前沿阵地，是党联系群众、凝聚群众力量的中间纽带，是将党的路线方针政策精准贯彻落实到群众中的关键力量。党的二十大提出，要“坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”^[1]其中要以组织力建设为重点，推进基层党组织的组织建设和政治建设。因此，对新发展阶段西安市社区基层党组织组织力提升的制约因素进行分析，既是构建西安市社区基层党组织组织力提升机制的前提和关键，又是推动西安社区党建与社区治理现代化的应然举措，具有很强的现实意义和学术价值。

一、提升主体方面的影响

社区基层党组织自身的组织建设和功能建设是提升其组织力的首要前提，只有以坚强的组织队伍建設和充分发挥其功能建设为主导，才能持续推动其领导和服务的有效性。课题组对西安市内9个不同类型的社区1099名社区居民进行了问卷调查和32名社区党员干部和居民进行了深度访谈。通过考察带头人队伍建设、党员整体素质建设和组织体系设置来了解西安市社区基层党组织组织建设方面存在的问题。通过调研社区党组织队伍的工作态度、工作能力和整体形象了解西安市社区基层党组织功能建设方面存在的问题。

1.组织建设方面

带头人队伍建设是基层党组织组织力提升的首要工作。社区党组织书记、副书记等干部队伍的个人能力和综合素质直接影响着社区基层党组织组织力的提升。在调研中，当问及“您对所在社区党组织书记是否熟悉时”11.6%的居民选择了不太熟悉，53.6%的居民选择了非常熟悉，2.8%的居民选择了一点都不熟悉。这一调研结果与“您对所在社区党组织情况的了解程度”调研结果基本一致，说明社区基层党组织与居民的熟悉度和联系度仍需增强。在对西安市不同社区进行深度访谈中发现，有的社区居民对社区党组织书记非常熟悉，原因在于书记是从常年生活在本社区并对本社区事务非常了解的党员中选出的，有的书记还直接是本社区的居委会主任。因此，提升社区基层党组织的组织力首先需要抓住带头人队伍建设，按照“属地化”原则从本社区中选择，通过法定程序保障社区党组织书记和居委会主任交叉任职，有助于保障党组织书记能够更加顺利的开展工作。

党员素质建设是基层党组织提升组织力的根本保证。社区全体党员是社区党组织的主体，是充分发挥党组织先锋模范作用的主力军。在社区中，党组织干部队伍人员有限、精力有限，要想推动自身建设和社区建设就需要依靠社区的全体党员。在调研中，有的社区基层党组织有效调动了社区中退休党员的工作积极性和服务热情，有的社区党组织还吸收了部分年轻党员加入到社区的服务工作中。疫情防控期间，曲江新区社区、煤机社区等社区都充分调动了年轻党员和青年服务志愿者等群体参与到疫情防控中，取得了较好的效果。

组织体系建设是基层党组织组织力提升的基本保障。党组织在社区中的组织体系主要包括自身的组织结构和在社区各个组织中的工作覆盖。党组织的组织设置应当根据自身社区的特点，在保证基本原则的前提下按照党员干部队伍的个人能力和爱好等灵活安排条线工作，使每个人的优势都能够充分发挥。在社区中的正式和非正式组织中设立党支部，以加强党在社区中的工作覆盖面。这样有助于增强党在社区中有效掌握信息的能力，有助于发挥党的政治引领作用，为全面领导社区和推动社区建设提供必要的组织保障。在调研中，多数社区党组织都能够有效领导居委会的工作，但对于业主委会、物业公司和社区中其他的非正式组织的领导差异性较大。多数社区党组织在协调物业公司和业主委会之间利益关系的协调上还有提升空间，离群众的满意度还具有一定差距。

2.功能建设方面

政党自诞生以来，其全部的活动都是围绕自身的政治目标进行，为了实现这些目标，政党就必须承担一些政党组织特有的功能。城市社区建设和治理的实践证明，基层党建在城市社区中承担着政治领导、民主保障、社会协调、民生服务和文化导向的独特功能。^[2]因此，提升城市社区基层党组织组织力要关注其服务功能、管理监督功能、规范功能、整合与动员功能等。课题组主要通过调研社区党组织队伍的工作态度、工作能力和整体形象了解西安市社区基层党组织功能建设方面存在的问题。

调研中当问及“您认为社区党组织队伍的工作态度如何”时，62.6%的居民选择工作较为负责，19.2%的居民选择工作态度一般，9.8%的居民选择工作懒散。说明西安市部分社区基层党组织队伍的工作态度与上级党组织的要求和群众的期望之间还存在一定的差距。在对部分社区党支部书记的深度访谈中，发现部分社区党组织对自己的政党功能认识不清。一部分社区党组织书记将支部书记与居委会主任的工作相混同。在实践中呈现出有的支部书记更多强调领导功能，有的则更多注重服务功能，未能将社区基层党组织承担的政治领导功能和社区服务功能统一起来。有的社区党组织书记本身就是由从事了多年居委会工作的党员担任，一些还是由居委会主任转岗而来。这些原因导致了部分社区基层党组织对自身的功能认识不清，影响了组织力的提升。

调研中当问及“您认为所在社区党组织队伍的工作能力如何”时，近有36.3%的居民选择了能力很强或能力较强，31.3%的居民认为能力一般。对社区党组织队伍工作的满意度57.9%的居民选择了3-5分（5分为满分），说明社区党组织队伍的工作能力仍需进一步提高。调研中发现，部分社区党组织队伍中部分干部年龄较大，影响了社区党组织整体功能的发挥。有的社区党组织书记年龄偏大，有的是由原居委会副主任在离退休前几年被推选为社区党组织书记，由于自身年龄和能力的差异影响了社区党组织功能的发挥。调研中发现，组织力较强的社区，社区党组织书记的工作能力和工作投入度都得到了居民的认可，社区党组织书记的年龄在35-45岁之间。

调研中当问及“您认为所在社区党组织的整体形象如何”时，61.2%的居民选择了非常有威信和比较有威信，6.3%的居民选择了形象较差，32.5%的认为一般。说明西安市部分社区基层党组织在动员和凝聚社区民众方面功能的发挥还需要进一步提高。部分社区干部在对社区居民提供服务时服务意识不足和服务能力欠佳影响了社区党组织的整体形象，进而影响了社区党组织组织力的提升。

二、社区治理效能方面的影响

推进国家治理体系和治理能力的现代化是我国全面深化改革的总目标，国家治理体系的效能依赖国家治理能力的提高来实现。国家整体治理效能的提升离不开各级政府治理效能的推进。城市社区的治理效能也直接影响了社区居民对社区基层党组织的认同。

在问及“您是是否认同新发展理念”时，93.7%的受访者选择了较高或很高。说明抗击新冠疫情取得的积极成果增强了西安社区居民对社区治理效能的认同。在对新发展理念的贯彻中，有56.8%的受访者认为当地政府能够认真贯彻落实绿色发展理念，33.7%的受访者认为要根据具体情况而定。受访者对党提出的新发展理念高度认同，但对各地政府在具体贯彻实施中的认同度却不是很高。说明需要通过提升各地政府对中央政策的落实效能来提升社区居民对整个国家治理效能的认同。

目前社会中存在的一些亟待解决的矛盾和问题，影响了社区居民对政府效能的认同。如针对“进入新时代，社区的工作是否做到了公平、公正和透明”这一问题，36.2%的受访者选择了没有或部分没有做到，9.3%的受访者选择了说不太清楚。对“进入新时代，您认为社会保障体系如何”时，有50.9%的受访者选择非常完善或比较完善，有31.2%的受访者认为一般，有17.9%的受访者认为不是很完善和很不完善。因此，进入新时代，我们仍需以更大的力度和更切实的措施保障来加强和改善民生，保障和改善民生没有终点。

三、提升方式的影响

提升基层党组织组织力，必须以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层；必须以提升组织覆盖力为前提，推动党的组织和党的工作全面覆盖；必须以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”；必须以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势；必须以提升发展推动力为目标，围绕中心、服务大局、推进工作；必须以提升自我革新力为保证，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。^[3]不同的提升方式必然会影响基层党组织的组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力和自我革命力的发挥。

1.社区基层党组织的组织生活方面

基层党组织的组织生活状况影响社区基层党组织自我革命力的发挥。习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中指出：“基层党组织机构设置和活动方式没有完全跟上时代步伐，‘三会一课走过场，党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题突出，党组织自身的凝聚力、战斗力和对优秀青年的吸引力、感召力亟待增强。”^[4]

調研中发现部分社区党组织在“三会一课”的开展形式上有待丰富。当问及“您所在社区党组织或党支部的组织生活的召开情况”时，98.3%的选择按要求准时召开，问及党组织生活采取的形式时，多数选择的是开例会。召开组织生活会时，多以读文件为主，形式较为单一。开展组织活动时未能将社会主义现代化建设的优秀成果与社区党组织的组织活动相结合，未能将本社区内需要解决的问题与社区党组织的组织活动相结合。组织生活时还是传统的读文件，单纯的政治理论学习，忽视了理论和实践的结合，不利于社区基层党组织自我革新力的提升。

部分社区党组织在日常工作的开展方面缺乏系统性的规划，没有深刻认识到党组织活动的政治功能，忽视了社区党组织活动的开展对党员具有政治教育的功能。调研中发现部分社区党组织中的个别党员同志对组织活动的参与积极性也不是很高。社区党组织相对于企事业单位的党组织有着自身的特点，社区内党员从事不同的职业，分布于社区的各个角落，因此将社区党员集中起来学习的难度较大。有时党的组织活动开展的时间与其工作相冲突，部分党员参与的积极性就不会很高。调研中当问及“您所在社区党组织或党支部对党员的管理如何”时，20.1%的党员都选择了比较松散，影响了社区基层党组织组织力的提升。

2.社区基层党组织工作方式方面

部分社区基层党组织的工作方式不能适应新发展阶段社区居民的新需求，影响了社区基层党组织组织覆盖力和工作覆盖力的提升。在调研中，部分社区存在社区中“两新”组织党支部设置的困难。有的“两新”组织内部党员人数不够成立党支部的数量要求，有的社区不愿意在社区内为“两新”组织设立党支部，有的虽设立党支部，但较少开展党内活动。有的社区内对流动党员的教育管理存在空白点。

新发展阶段，社区居民的需求发生了新的变化，但部分社区基层党组织的工作方式未能适应这些新变化。比如调研中问及“您所在社区党组织或党支部的组织生活采取的主要形式”时，开例会选择的比例是最高的，围绕一定主题讨论和举办社区大型活动选择的比例较少。访谈中一些社区居民谈到由于自身工作较忙，参加社区党组织的学习希望采取灵活多样的方式，部分可以通过在线的方式进行。还有部分居民提出社区党组织组织的学习内容通常以宣读文件为主，不能结合社区的实际情况，居民参与度不高。部分社区存在的这一传统工作方式影响了社区基层党组织工作覆盖的效果。

3.社区基层党组织群众动员方式

社区基层党组织群众动员的方式影响基层党组织群众凝聚力和社会号召力的提升。社区党组织是社区治理的基本单元，在组织动员群众方面应具有“先天”优势，西安市部分社区党组织的群众动员能力呈现弱化态势。部分居民群众对社区党组织的动员与号召不能积极响应，社区治理的参与度有待提高。调研中当问及“您愿意为社区党组织的发展提出意见或建议”时，33.2%的受访者选择偶尔提出。9.7%的受访者选择从不提出。当问及“您认为所在社区党组织在提升群众组织力方面是否开展了有效工作”时，17.3%的受访者表示虽开展了，但是效果不理想。究其原因，41.2%的受访者认为是党组织群众动员的方式比较单一，不能适应群众的需求。在部分社区访谈中，一些居民谈到，社区基层党组织动员群众的方式主要以传统的发布命令为主。有时是社区宣传栏中的几条标语，有时是微信群中的几条消息，缺少情感温度。这些动员方式很难在群众当中发挥群众动员的作用，影响了基层党组织群众凝聚力和社会号召力的提升。在一些社区的基层党组织中，负责宣传动员工作的人员年龄偏大，其动员话语很难与当今快速发展的网络话语进行对接，与社区中的年轻居民存在一定的交流藩篱，影响了动员效果。

随着经济社会的发展和社会结构的变革，社区群众的自主意识不断增强，对于是否响应社区党组织的号召，社区群众有了更强的自主性。由于社区居民的流动范围较大，工作时间不同，很难将大家组织到同一时空中，为社区党组织动员和号召群众带来一定难度。虽然网络可以弥补这一不足，但高节奏的工作、学习和生活，部分居民很难有精力去响应社区党组织的动员与号召。响应度较高的为社区中退休的中老年群体。因此根据社区内不同年龄群体的不同特点，以简洁、高效、亲民的动员方式调动不同类型居民的积极性，对于提升社区基层党组织的群众组织力和动员力具有重要意义。

四、提升环境的多方位冲击

城市社区基层党组织组织力的提升绝非一个简单过程，其提升的效果必然受到周围环境的影响。具体包括：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境。政治环境是指认同主体围绕政治权力运作而建构起来的政治体系环境。政治体系中的组织结构、制度规范、运作绩效和价值理念等的变迁都会影响政治认同。经济环境是指认同主体在社会关系中所面对的经济关系、经济活动和经济体系。认同主体对政治体系的认同根源于政治体系能够通过追求经济高质量发展，改善经济结构和分配制度进而满足人们的经济利益需求。文化环境是指认同主体所处的一定社会的思想文化氛围。不同的思想文化氛围会形成不同的政治态度，采取不同的政治行为，从而影响政治认同。社会环境是指认同主体所处的社会生活领域，包括社会结构、社会流动和社会整合。这些认同环境会影响人们的政治认知，从而对政治认同产生影响，^[5]进而影响城市市区基层党组织的思想引领力和社会号召力的实现。

政治环境中负面的政治现象弱化了社区居民的政治认同。“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题”。^[6]形式主义和官僚主义都会阻碍党的路线方针政策的贯彻落实，阻碍党和人民群众的联系，侵蚀党的执政基础。追求表面的政绩工程，影响人民群众对党和政府的政治认同。社区居民通过网络、与亲人的交流和现实中的感受，这些形式主义和官僚主义会影响他们对党和政府的认同，进而影响社区党组织对党的路线方针政策的宣传效果。网络中对于政府干部贪污腐败信息的扩散也影响了社区居民对政府的信任度。

经济环境中市场经济影響了社区居民的价值判断。其中利益至上、效率优先、追求利润这些市场逻辑也影响了人们的价值判断。对于处在市场经济环境中的社区居民，他们的价值认知在一定程度上收到市场经济的影响。个人主义、消费主义、功利主义对社区居民的政治认同产生了一定的负面影响。调研中当问及“如果不受就业、提拔和后续发展等多重因素影响，您愿意或愿意您的子女加入中国共产党并为之而努力奋斗吗？”12.2%的受访居民选择了“意愿一般”，7.5%的受访居民则选择了“不是很愿意”，说明部分居民入党动机上呈现功利化的特点。这点在深度访谈的部分社区居民中也得到证明，部分居民谈到自己的入党动机中有为了提拔和自身后续发展的想法。随着个人主义、功利主义的影响，必然带来享乐主义和娱乐主义的流行，这些会造成社区居民理想信念缺失、责任感缺失、精神空虚和对政治冷漠。

文化环境中西方的异质文化和网络的多元文化对社区居民的政治认同也带来冲击。信息时代为经济社会发展注入新动力和新活力的同时，网络的虚拟性、随意性和碎片化的特点也为社会主义主流价值观的认同带来了挑战。“从媒体的角度讲，网络媒体在传播的过程中通过网络特有的方式使‘标题党‘词媒体等成为媒介的中心，过去填鸭式的文化灌输思想被颠覆，网络追求‘眼球经济的运行模式带来的是短、平、快的信息浏览而非深度阅读。”^[7]这一方式影响了社区居民对社会主义主流价值观的深入理解和深度认同。近年来西方所宣扬的普世价值“已经内化成一部分商界、理论界和学术界，甚至政界人物的价值认同和思维定势”^[8]。“普世价值”所倡导的自由、民主、人权等资产阶级思想具有极大的迷惑性和隐蔽性。网络中存在的新自由主义、历史虚无主义等思潮通过互联网的传播，不断冲击着社会主义的价值取向，影响社区居民对主流意识形态的认同。网络中的娱乐化倾向也淡化了居民的政治热情和政治责任感。

社会环境中利益关系的多样化和复杂化消解了社区居民的政治认同。新时代人们对民主、法治、公平、正义、安全提出了更高的要求，但目前社会发展还不能完全满足群众的这些需求。特别是社会发展中利益关系多样化，不同收入群体差距扩大的问题，子女在上学和就业中遇到的差异性待遇，由此衍生出公平、正义等问题对社区党组织社会号召力的提升形成一定程度的消解。如在调研中问及“您认为社区的工作是否做到了公平、公正和透明”时，54.5%的受访者选择了“完全做到”和“基本做到”，34.5%的受访者认为只有部分做到。

[参考文献]

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[责任编辑 李 帆]