项目管理标准化对高质量发展的价值研究——以软件与信息服务业为例

◎ 张智祥 王贤军 梁洁波

提 要:项目管理标准化是项目管理发展到高级阶段的必然要求，是我国经济高质量发展的“助推器”。本文从分析项目管理标准化核心内涵入手，详细阐释了我国项目管理标准化与经济高质量发展之间的内在关系；通过对项目管理标准化现状、问题、必要性等方面深刻研究，解析了推进项目管理标准化的价值；并以软件与信息服务业项目管理标准化（简称“软件项目管理标准化”，下同）体系建设为例，展示了项目管理标准化应用的价值成果；继而立足国内政策实践，借鉴国外先进经验，提出关于我国项目管理标准化体系建设的政策建议。

一、项目管理标准化与高质量发展的内在关系

（一）项目管理标准化的核心内涵

项目管理是聚焦于明确的工作目标，涉及项目、项目群、项目组合和单个组织、多个组织统筹协调，共同实施高效管理的有效集合。项目管理标准化是按照目标设定、资源配置、进程管控、质量管理等一般性规则，对项目、项目群或项目组合进行分级分类，并制定标准化的规范制度，其核心内涵是对项目管理的核心要素进行标准化度量，提高效率和可靠性，减少风险问题。

理解项目管理标准化的核心内涵需要从以下几个要点切入：一是系统性。针对不同的行业属性，成熟可靠的项目管理过程在立项、组织、风险应对、信息管理等专业性的决策与监管上具有系统性属性，这些要素之间是相互联系、相互制约的。二是多样性。依据项目管理标准化面对的不同行业、不同主体分类分级划分项目，按照类别和级别，提出相应愿景、目标、主体责任、分级控制和考核评比等，确保项目管理标准化量化目标达到预定标准。三是丰富的方法论。从预测型（瀑布型）到适应型（敏捷）再到混合型，项目管理方法在改进和适应，标准也随之相应变化，蕴育了丰富的方法论支撑标准的动态变化特性。四是与数字化结合。相对于传统的管理模式，与数字化结合的管理系统能够更快更高效地帮助企业达到“标准化管理”的要求，这是标准化发展的一般趋势。五是驾驭复杂性。优化调整措施应对复杂风险，引领变革、培养韧性和适应性，是实施标准化的必要能力。

（二）新时代高质量发展的本质要求

新时代特指中国特色社会主义新时代，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求。在新时代背景下，我国已转向高质量发展阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“以推动高质量发展为主题”，“为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”。可以说高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，被赋予了国家级使命，新时代强调高质量发展，是国家高度重视经济发展层级的必然体现。

（三）两者的相互关系

我国是世界上实施项目最多的国家，是项目驱动经济发展领先的国家，中国经济总量的42.7%①资料来源：安东尼奥·捏托-罗德里格斯（西班牙）：《哈佛商业评论 项目管理手册——如何推动、领导和发起成功的项目》，中国工信出版集团电子工业出版社。是通过项目交付的，因此项目的成功直接影响经济的发展；项目管理标准化提出了项目成功的质量标准，提出了项目高质量发展的要求、规则和路径。

通过对项目管理标准化核心内涵与新时代高质量发展的本质要求的深刻解读可知，项目管理标准化的目标愿景、实施过程、核心抓手、发展途径与高质量发展存在高度一致的正相关关系，其逻辑可从以下几个方面理解。

第一，项目管理标准化是统一项目管理技术、指标、数据、规则的口径以有利于统一管理，加强项目、项目群、项目组合执行的协同和精细化程度,促进基于项目的组织目标的实现。我国是世界上实施项目最多的国家，大规模项目如三峡工程、南水北调工程等，小型项目如市政工程项目、公司的信息化工程项目等，如果都能按照项目管理标准化规范管理，其实施的成功率将会大幅提升，项目质量和综合效益将同步提升。

第二，实施项目管理标准化的过程是行业和企业实施数字化转型的过程，实施“数字化转型”也是检验和变革组织架构、优化组织流程的过程，可以从过程形态上推动经济高质量发展。“十四五”规划和2035远景目标纲要指出“推进产业数字化转型”，“促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级”，对我国产业数字化转型的创新引领、提升效能的作用高度肯定。据初步统计，工信部遴选的305个智能制造示范项目中，数字化转型使相关企业生产效率平均提升37.6%②李颖：《以数字化转型助力高质量发展（新论）》，《人民日报》， 2021年11月19日 05 版。。可见，数字化转型赋能高质量发展成效非常明显。项目管理标准化与提升企业数字化水平的路径和目标完全一致。

第三，实施项目管理标准化能够把相关行业和企业按照不同规则纳入高质量项目管理体系沟通交流，互通信息，快速提升企业管理水平，从而促进产业高质量发展。我国提出的高质量发展是指经济社会产业全面高质量发展，各行各业各个领域都期望加快推动经济高质量发展。例如，软件信息类企业大都以项目为主要工作抓手，每年实施的各类项目不计其数。2022年正常注册的信息传输、软件和信息技术服务业企业共计3718560家①原始数据来源：企查查网。，如果能对这些企业的项目实施标准化管理，那将大大节约相关企业的管理成本，大幅度提高相关企业的项目管理水平，进而从过程管理领域推动该产业高质量发展。

第四，推进项目管理标准化是组织机构推动项目管理向现代化更高层级发展的重要途径。项目管理标准化中重要的内容就是提高组织机构的项目管理能力，无论是单个组织还是复杂组织，无论是长期组织还是临时组织，该组织的统筹协调能力、调动资源能力、管控督导能力的高低直接决定了项目的成功与否。我国组织机构庞大、数量多，组织管理能力参差不齐，通过推进项目管理标准化可以优化组织机构、提升组织能力域值，推动组织管理能力迈向更高层级。

二、项目管理标准化对推动高质量发展的重大意义

（一）项目管理标准化发展现状

1.国内现状

我国项目管理标准化起步较晚，目前全国项目管理标准化技术委员会SAC/TC343发布了《项目管理术语》《项目管理指南》等11项国家标准，提供了项目管理的基本概念，帮助项目决策，为项目管理组织指明了方向，有助于提升组织的项目管理水平。同时，我国也开展了项目管理标准化试点，不断推动标准实施，总结标准化实践经验。华为技术有限公司、上海核工程研究设计院有限公司等11家单位，被项目管理标委会批准为首批项目管理标准化试点单位（如表1所示）。

专栏1 全国项目管理标准化技术委员会简介

全国项目管理标准化技术委员会SAC/TC343负责我国项目管理领域标准化政策、规划与制度制定等工作，由国家标准化管理委员会直接管理，并成立了成熟度评估TC343/SC1专业委员会。SAC/TC343对口国际标准化组织“项目、项目群及项目组合管理标准化技术委员会”（ISO/TC258）。截至目前，该委员会已经发布《项目管理术语GB/T 23691-2009》《项目管理指南GB/T 37507-2019》《项目后评价实施指南GB/T 30339-2013》《项目、项目群和项目组合管理 项目组合管理指南GB/T 37490-2019》《项目工作分解结构GB/T 39903-2021》《项目和项目群管理中的挣值管理GB/T 39888-2021》《项目、项目群和项目组合管理 项目群管理指南GB/T 41246-2022》《项目、项目群和项目组合管理 治理指南GB/T 41245-2022》《项目管理专业人员能力评价要求GB/T 41831-2022》等11项国家标准。

我国国家外国专家局于2000年首次引进的国际权威项目管理认证——美国项目管理协会（Project Management Institute，简称PMI）的PMP认证，是目前全球范围内最具有权威性的三大管理类认证之一。2000年认证报考者只有316①这部分数据来自中国国际人才交流基金会编写的《中国项目管理二十年发展报告》。人次，到2021年认证报考者达到20万人次（如图1所示），全国每万人中就有3.46人报考参加PMP认证。截至目前，通过PMP认证人数约42万人，有效持证人数约30万人，占全球总量的31.2%，居全球第二，反映了国家项目管理领域对人才的需求增加。从区域来看，经济发达的北上广深持证人数较多；从项目管理人才分布来看，信息与技术服务业项目管理人才占比接近一半，达到47.81%（如图2所示）。

图2 5万家学习《PMBOK®指南》企业的行业分布

但是，我国项目管理标准化建设始终拘囿于技术标准领域，对标准化的项目选择与立项、资源集成与组织、市场应用及渠道推广不够重视，不同行业的标准化发展也参差不齐。工程项目管理标准化发展最早，软件项目管理标准化次之，投资项目管理标准化则受行业、政策、组织、技术、资金、人才的限制，到目前为止尚未成立标准化组织。

受“鲁布格冲击”启发，我国于20世纪后期在工程行业起步实践“项目法人制、招标投标制、建造监理制、管理合同制（简称四制）”，工程项目管理标准建设也应需逐步进行。目前具有比较成熟的标准化体系，主要由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成。工程项目管理标准形成的市场化产品比较多，但是由于工程项目管理涉及的技术领域、产品领域、服务领域的特点，管理标准的范围限定较多，并没有形成统一规范的标准化体系。另外，工程项目管理标准针对个人提升出台了多个职业技能标准，但是缺少针对企业和组织的能力标准（如表2所示）。

表2 工程项目管理标准的基本情况

软件产业得益于其从业人员素质能力比较整齐，我国软件项目管理标准与国际接轨程度较高，发展水平相对领先，目前，针对个人和组织的软件项目管理团体标准已经发布，并持续实施和推广。

2.国外现状

国外项目管理标准化发展比较成熟，行业组织机构职责明确，推广应用覆盖领域非常广泛。美国项目管理标准化已经形成了一套完整的体系，得到广泛应用和推广。美国项目管理的标准化主要由PMI推动和负责。PMI发行的《项目管理知识体系指南》（Project Management Body of Knowledge，简称PMBOK）是全球公认的项目管理标准之一，为项目管理学科奠定了理论基础。PMI不仅提供PMP（Project Management Professional，项目管理专业人士）等证书，还开展培训和研究活动，推广项目管理知识和实践经验。除了PMI之外，美国政府也在推进项目管理标准化。例如，美国国防部的项目管理流程要求严格，实行严格的资金流程、审计和报告要求，不仅遵循PMI标准，还需要符合联邦政府的规定。另外，美国其他政府机构、非政府组织、各大公司等也有自己的项目管理标准和实践方法。例如，IBM、GE、福特等公司都有自己的项目管理标准和方法，并开展相关的培训和认证工作。美国项目管理标准化较为先进，是全球的标杆。

欧洲的项目管理标准化主要由国际项目管理协会（International Project Management Association，简称IPMA）推动和负责，已经形成了一系列标准体系。IPMA发行的《国际项目管理协会个人认证标准》（IPMA Individual Competence Baseline，简称IPMA-ICB）是欧洲及其他地区公认的项目管理标准之一。设在瑞士日内瓦的国际标准化协会ISO也在2012年颁布了专门面向项目管理的国际标准——ISO21500、ISO10006等，对项目管理执行、质量要素等作出了广泛通用性和普适性规范。欧洲联盟还推出了一个名为“项目运营平台”的项目管理认证和培训计划，旨在提高欧洲的项目管理能力和水平。另外，英国政府推广Prince2（PRojects IN Controlled Environments）项目管理方法，广泛应用于欧洲其他国家。但是，欧洲的项目管理标准化面临“如何应对数字化转型和共享经济等新的经济形态的变革”等问题并亟需解决。

日本项目管理标准化发展走在亚洲前列。项目管理标准化主要由日本项目管理协会（JPM）推动和负责。JPM发行的《日本项目管理手册》（JPMBOK）是日本项目管理领域的指南和标准之一。此外，日本质量管理协会（JQA）发行的《项目管理实施手册》（JIPM）是一本包含实用方法和案例的项目管理指南。另外，“KAIZEN”（改善）的持续改进方法也在日本被广泛应用于项目管理中。项目管理标准化已经得到了许多企业和组织的重视和应用。例如，丰田公司的“丰田生产方式”包含了很多项目管理的内容，并在其企业管理中发挥着重要作用；富士通公司开发的 SDEM（Systems Development Engineering Methodology）标准被广泛采用。此外，日本一些大型工程和建筑项目也采用了项目管理标准和方法，以提高项目执行效率和质量。日本株式会社Management Solutions提供PMO咨询服务，日本株式会社System Integrator提供项目全生命周期管理系统，两家公司已在东京证券交易所成功上市。

（二）我国项目管理标准化过程中出现的问题

1.标准化水平有待提高

我国项目管理标准化整体水平较低，其中的原因很多。第一，很多行业没有权威的项目管理评价标准，项目承接方的项目管理专业资质参差不齐，而项目委托方则重视项目结果，轻视项目过程，导致管理冲突、效率低下、流程繁琐，亟需制定科学的项目管理标准来统筹评价项目能力。第二，大多数项目经理是从技术岗提拔而来，对复杂项目的人员更换、时间把控、需求变化等没有足够的经验应对，项目管理流程化体系建设不足。第三，只有少数行业，比如软件项目管理标准与工程项目管理标准的部分领域与国际接轨的程度比较高，其余大部分行业并没有制定专业的项目管理标准，对项目群、项目组合等并未给出详细指导。

2.缺少开展系统性和协调性指导的行业组织

我国项目管理标准尚缺乏相关部门的重视，也缺乏能够进行系统性和协调性指导的行业组织。一方面，项目管理标准化是一个系统性工程，需要整合各行各业资源，包括时间、人力、资金、政策、规范、应急事件等多个方面，同时，我国项目管理标准依附于纵向的行业价值，横向型、矩阵型组织的价值无法充分体现。另一方面，全国项目管理标准化技术委员会SAC/TC343由国家标准化管理委员会直接管理，负责我国项目管理领域标准化政策、规划与制度制定等，SAC/TC343对口国际标准化组织“项目、项目群、项目组合管理标准化技术委员会”（ISO/TC258），但是各行业项目管理标准又归属各自的行业主管部门分别管理。工程项目管理标准主要依赖国务院工程建设行政主管部门及省市县政府的工程建设行政主管部门、专门的中国工程建设标准化协会及其所属各分会、专业委员会或政府委托的其他社团组织等管理。软件项目管理标准对口ISO的项目管理标准，由中国软件行业协会项目管理专业委员会（以下简称“中国软协项目管理专委会”）主导。投资项目管理标准没有单一的对口机构。

3.企业的贯标意识有待增强

贯标是调动企业积极性,提高工作效益和经济效益的重要手段，但是我国企业的贯标意识普遍不强。一是大型国企高层领导对项目和项目管理的价值缺乏足够认识，认为项目管理是项目经理的必备技能，不需要每个人都掌握。二是外资企业虽然已有较为成熟的项目管理标准，但是由于我国不同的文化、价值和制度环境，外资企业应用国外的标准和方法论不能够完全适应我国国情。三是大部分民企项目管理处于起步阶段，只有小部分民企项目管理意识较强。四是贯标事项与项目本身关联度不高，市场没有强烈需求，企业也没有硬指标要求，因此重视度普遍不够。

4.国内的应用场景有待加快开发

我国引进项目管理已经超过30年了，部分行业已经制定了项目管理标准。从广度上看，项目成为推进工作的重要内容，项目管理标准已经渗透进各行各业。但从深度上看，项目管理实际上在大部分行业企业应用只是浅尝辄止。有的企业设置了固定的岗位，指定了固定的项目管理人员充当项目经理统筹负责项目执行全过程，但是并未聘请专业的项目经理进行专业性指导，而被指定的项目管理人员实际上对项目管理没有深刻的认知，在资源的调动、流程的推进、成本的把控、时间节点的掌控等方面缺乏专业素养，驱动力不足、协调力不足，超时超预算的情况时有发生，导致很多场景无法高效应用。

（三）推动项目管理标准化的重要意义

1.推动项目管理标准化的直接目的是促进降本增效

对企业来说，降低生产成本和销售成本，提高生产效率，增加收入、提高效益是最直接的诉求。一方面，项目管理标准化能够促进精细化生产，降低成本，优化人员配置，提高资源利用率，从而大幅提升企业综合效益和生产效率。另一方面，项目管理标准化可以巩固企业管理经验，固化知识经验，能够最大化分解工作流程，明确责任，严格控制项目时间节点，分层级落实责任人，灵活整合调配项目资源，降低企业经营风险，推动企业走上高质量发展之路。

2.推动项目管理标准化的首要内容是提质培优

对行业来说，项目管理标准化有利于全行业实现资源共享，全产业信息互通和新技术推广使用。拿标准化贯标来说，项目管理标准的贯标过程就是一个提升行业整体水平的有效契机。通过宣讲贯标知识，行业政策标准能够被准确解读，行业发展路径更加明确，发展目标更加清晰。通过实施贯标流程，依次调研分析现状差距，立足实际规划引进新技术，推动标准实施与运行，组织专家评测并全面改进，在这一系列流程运作下，行业的整体质量将全面提升。

3.推动项目管理标准化的重要条件是赋能组织

对赋能组织来说，项目管理标准化能够实现考核和监督的透明化、数量化，以便随时掌握项目动态。项目管理标准化能够赋能组织，一是有利于组织结构优化，精简机构设置，合理设置机构职能，加强组织体系管理，提高组织机构运转效率；二是有利于组织领导或项目负责人严格把控流程，制定规范程序,全范围监督监管；三是有利于全组织成员快速掌握相关专业知识，迅速掌握岗位所需技能，提升思想认知高度，提高工作效率，为高质量发展提供强有力的组织保障。只有项目管理标准化才能够赋能组织，推动组织的发展。

4.推动项目管理标准化的主要动力是突破创新

对企业转型来说，企业数字化转型需要突破创新，其过程比较复杂，需要积累基础知识、统计数据、业务经验，还需要在新的数字化环境中形成新商业逻辑,并借此对企业的生产模式、营销模式、运作模式等进行系统化变革和重塑,创新形成以数据驱动为主的新业态体系。推动项目管理标准化是对项目的资料收集、流程节点、品质把控、组织管理等环节进行精准控制和管理，推动变革与创新。准确地说，推动项目管理标准化是企业在数字化转型过程中寻求模式突破的主动行为，这种主动行为能够激发企业发展动能，全面提升企业的核心竞争力。

5.推动项目管理标准化的核心支撑是国家战略需求

在高质量发展要求下，国家需要统筹亿万个项目资源，项目、项目群、项目组合等交错融合，固定需求项目和模糊需求项目重叠并行，项目投资规模大小不一，实施周期长短不同，涉及的领域千差万别。如果能够对项目实施标准化管理，那么项目资源配置将不会出现错位乱象，可使得项目流程管控精准到位，项目“责、权、利”规则恰当,项目的执行和运作才会高效顺利，有利于国家实现经济高质量发展的战略目标。另外，项目管理标准化可以助力国家在国际秩序和国际格局中确立国家标准，站上国家标准竞争的制高点，打造合作竞争的国际战略关系。

三、科学评价项目管理标准化促进高质量发展的价值

通过研究项目管理标准化对高质量发展的价值，可以准确判断项目管理标准化的实效性和可靠性。

（一）评价依据

项目管理标准化对高质量发展价值评价的难度极高，其中的逻辑关系错综复杂。项目管理专业知识和有序监督可以帮助组织精简交付过程，严格的项目管理策略减少了风险、削减了成本，极大地推动了组织成功，客户和利益相关者获得更大的满意度。特别是在经济衰退期间，坚持项目管理方法和策略对企业生存至关重要，正确的项目管理方法能帮助企业度过经济危机。

项目管理标准化是项目管理发展到高级阶段的必然要求，是我国经济高质量发展的“助推器”。图/中新社

项目管理标准化对高质量发展价值的推进依赖于适当的资源、交付时间、高级领导层的支持、强有力的有纪律的项目管理实践①《Researching The Value of Project Management》, Janice Thomas, Mark Mullaly, PMI, 2008.。基于此，若吸取标准化的项目管理实践经验，采用标准化项目管理工具，衡量关键绩效标准，推进过程管理以及与之相关的结果与业务目标尽可能贴合，可以使其价值最大化。定义每个项目的业务价值，有助于将项目团队的注意力集中到最后的项目目标，能够精准衡量投资回报率，即测量项目是否符合计划和预算目标，实际操作时将项目结果、投资组合与关键业务结合起来，从目标上推动项目管理价值的显现。也就是说，项目管理标准化对高质量发展价值的评价不是单向节点式的阶段性静态评价，而是一个立体呈现的过程，并且是随着项目时长、项目进程、项目需求、项目结果的发展而不断调整的动态评价过程。

PMI最新的数据表明，重视项目管理的组织，其项目成功率是其他组织的2.5倍。根据中国软协项目管理专委会最近调查的20多家软件信息企业数据显示，96%以上的受访软件信息企业对软件项目管理能力评估CPMM表示认可。

项目管理标准化能够统筹适配资源，使其迅速达到最优组合，最大限度地降低人力、财力、物力成本，优化资源配比，精简工作流程，缩短工作时间，减少大规模生产或建设中的浪费

（二）评价方法

综合多种因素，从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念入手，评价项目管理标准化对高质量发展价值的方法主要有市场收益法、成本统计法、技术指标法、关键绩效法、举例说明法等。第一，市场收益法是指根据项目管理标准化在市场上的被认可程度，通过对相关市场数据、企业数据、信息热度等的详细分析，判断项目管理标准化对高质量发展开放、共享等目标的融合程度。第二，成本统计法是指从项目管理标准化能够节约的成本，包括资金成本、人力成本、信息成本等着手，综合测量成本占比的一种评价方法。第三，技术指标法是对企业应用新的先进管理技术和管理工具，大幅提高创新效率等实践活动的价值进行全面评估的方法。第四，关键绩效法是专门针对核心绩效突出、数据指标鲜明的项目管理标准化对高质量发展评价的价值测算。第五，举例说明法是由于某些项目管理的重要指标无法用数据来测量，但又对项目结果产生了决定性影响，因此可以用举例说明法来测算。本方法将在下一阶段深度研究中详细讨论。

（三）综合价值

1.经济价值

项目管理标准化能够统筹适配资源，使其迅速达到最优组合，最大限度地降低人力、财力、物力成本，优化资源配比，精简工作流程，缩短工作时间，减少大规模生产或建设中的浪费。项目管理标准化能够提升标准化服务能力和标准化服务质量，全面提升效率和效益，经济价值明显。例如，中国软协项目管理专委会推出的软件项目管理能力评估CPMM，就是聚焦评估企业的组织级管理能力、项目级管理能力和组织前瞻能力等要素，评价企业的项目管理水平。已参评企业表示，评估后使得企业的项目管理能力有所提升，信息化手段与业务更加深度融合，项目的交付成功率大幅提升。

2.市场价值

项目管理标准化能够快速扩大应用范围，落地应用场景，指导行业突破创新。项目管理标准化是近年来出现的新型标准化形式，经历了市场优选淘汰的过程，获得了市场的认可，应用范围和应用场景逐步拓展，短短30年时间，从纵向发展到横向拓展，并向立体延伸，市场潜力蓄势待发，市场价值十分可观。中国软协项目管理专委会获评工信部中小企业公共服务示范平台，得到了浙江、辽宁、湖北、山西、江苏、吉林、上海、广东等地方政府大力支持，并且已在全国 34 个省市地区同时开展应用，获得了广泛的市场关注。

3.社会价值

建立全面规范、质量可控的项目管理标准化体系，全方位提高全社会数字化和智能化水平，有利于先进管理经验的迅速推广和应用，有利于推进中国式现代化。

4.国家价值

项目管理标准化能够满足国家建设需要。实施项目管理标准化，强化业界标准化意识，加大参与国际标准化活动的力度，推动制定国家标准外文版和适当采用国际标准，是提高我国标准体系国际竞争力的重要体现，也是国家加快推动标准体系高质量发展的有力抓手。项目管理标准化还是提升我国软件信息产业数据技术和数据治理安全水平的重要手段，对建设“数字中国”，保障数据安全，维护国家信息安全具有积极的促进作用。

四、我国软件项目管理标准化体系建设

我国软件与信息服务业项目管理从萌芽状态发展到爆发式增长状态只经历了短短20多年，并完成了从无到有、从有到裂变增长的迅速扩张。在此过程中，我国软件信息服务业迅猛发展和引进国外先进成熟的软件项目管理标准是促成裂变的重要原因。尤其是借鉴国外先进的软件项目管理经验，引导软件项目管理本土化，建设我国软件项目管理标准化体系，增强标准实用性和普适性，成为推动我国软件与信息服务业高质量发展的重要措施。

（一）我国软件项目管理标准体系的内容

我国软件项目管理标准建设成效显著，本文以软件项目管理标准建设为例，介绍软件项目管理标准化建设的优秀成果，藉此可以窥见我国项目管理标准化的发展路径及标准发展脉络的总体意义。

中国软协项目管理专委会在2020年推出了中国软件及信息服务行业项目管理指导标准，并制定了标准操作指南以及最佳实践，以提升软件企业项目管理水平，提高软件从业人员的项目管理能力（如图3所示）。

图3 T/SIA 010.1软件项目管理标准体系图

（二）软件项目管理标准体系运作机制

软件项目管理标准体系通过项目管理的手段，为产业服务，促进产业高质量发展。首先，软件项目管理标准是工信部支持推出的团体标准，标准在全国处于领先地位，通过平台与规则支撑，央地协同，依靠中国软协项目管理专委会向全国软件企业、数据企业、相关企业提供持续服务。其次，中国软协项目管理专委会探索出一条协会连接政府、促进产业高质量发展、服务企业的市场化运营之路，适时推出了软件项目管理能力评估CPMM。按照项目管理能力水平，以及由低到高演进发展的形势，定义了四个级别，分别为“基本级”“标准化级”“体系化级”“持续优化级”，高级别是在低级别充分实施的基础之上进行。并且根据项目管理能力的要素要点，设置了四大层级的要素，一层要素四个：主要是“前置条件”“项目级管理能力”“组织级管理能力”“组织前瞻能力”。再次，软件项目管理能力评估CPMM现阶段已经完成了试点评估工作，基本完成了评估服务。34个省、直辖市和计划单列市软协均为首批评估机构，产品开展市场化应用的效果初现。最后，已有通过评估企业在市场活动中应用证书。目前，软件项目管理能力评估CPMM已进入全国推广阶段。

软件项目管理标准体系作为软件与信息服务业的项目管理整体解决方案，除了组织级的软件项目管理能力评估CPMM外，还针对国内软件及信息服务业从业人员推出了软件项目管理专业人士能力评价（英文名称：Software Project Management Professional，简称：SPMP）服务，以提升中国软件的项目管理水平。目前，软件项目管理专业人士评价SPMP标准已发布，正在推广实施。

（三）软件项目管理标准应用示范

软件项目管理标准的应用范围非常广泛：一是评估对标，发现问题，找准方向，为企业制定战略和计划提供依据，对在职人员的项目经理能力进行评估，对项目管理工具进行评定和推介等。二是咨询服务，提供解决方案，帮助企业开展组织变革，并在服务过程中收集行业项目管理数据，形成行业案例大数据、优秀案例等。三是培训服务，帮助企业提升工作人员的能力。四是工具导入，提供信息化手段，帮助企业完善管理制度，做好知识管理。五是培养人才，与高校合作，开设项目管理标准化课程，为企业培养基础人才。六是宣传和推广，提升委托方对项目管理的认知和重视程度，加速开拓市场。

五、对项目管理标准化体系建设的政策建议

（一）加强行业组织管理，加快建立与国际接轨的行业组织管理机构

坚持党的统一领导，从国家政策的顶层设计上切入，积极争取国家加大对项目管理标准化的支持力度。整合联络全国项目管理标准化技术委员会、中国软协项目管理专委会、中国工程建设标准化协会等多个行业的项目管理组织，适时组建“中国项目管理协会”一级协会，搭建中国项目管理标准化的顶层组织架构，规范标准建设。与具有行业地位的国内外项目管理协会、标准化机构、头部企业开展深度合作，组建项目管理标准化组织执行联合体，共同推动资源共享、数据互通、赋能产业、标准建设。邀请各行业、各领域的先进企业或机构建立项目组织管理联席会议制度，利用定期会议建立长期联系机制，指导企业制定标准考核激励制度，指导企业从全局把控组织架构，选拔团队人才，协调工作矛盾，处理应急事件，化解内外冲突，提高团队组织综合管理能力。

（二）进一步推进“数字化智能化”转型，切实提升管理标准化技术水平

切实提升项目管理标准化技术水平。一方面，继续引进国外先进的项目管理经验，将其融入我国项目管理标准，尽可能促进国际标准本地化融合，以便对国内企业进行更深入更准确的指导。另一方面，推动国家标准与国际标准接轨，积极深化软件项目管理领域的国际标准合作，支持建立高质量的项目管理标准体系。加快推动我国软件项目管理标准国际互认，增强我国软件自主可控能力，推动我国软件项目管理标准“向外走”，提升我国软件项目管理的品牌竞争力，为国家在软件项目管理领域提高国际话语权增加权重。

（三）针对重点领域的重点企业择优推广示范，扩大项目管理标准化的市场影响力

加快扩大项目管理标准化应用领域。优先推动软件业项目管理标准体系建设，建立跨行业的软件项目管理标准化应用联盟。加强软件项目管理标准化的宣贯培训，增强软件信息企业管理者的意识，让企业充分了解软件项目管理标准化的重要性。加快推动软件项目管理标准在全国各地落地应用，扩大企业示范，着重引导企业实施标准，围绕项目资源、项目流程、项目成果等,增强国企央企示范引领作用。重视区域示范，在重点省市布局项目管理标准联合组织，树立区域应用典范。聚焦关键城市和关键领域，例如聚焦“一带一路”节点城市，大力宣贯标准，推动实施落地，扩大项目管理标准化的影响力。

（四）充分发挥高等院校、科研机构育人优势，大力培养项目管理专业人才

适应项目管理人才国际化趋势,发挥高等院校、科研机构在项目管理专业人员培养方面的重要作用。建议有条件的高校培养高端项目管理人才，鼓励协会、行业组织、企业等借鉴国外项目管理人才开发经验，创新培养手段,拓宽培养渠道,投入先进技术装备，形成相对灵活的项目管理人才培养流程，提高项目管理专业人员社会参与度，建立健全项目管理人才培养体系。探索在先进示范企业设立项目管理专业人员实训基地，建设高水平、专业化、开放共享的项目管理产教融合实习实训基地，为高等院校、科研机构开展实习实训和中小企业接受项目管理标准化培训提供“产学研用”有效衔接的环境条件和路径支持。