补齐环境基础设施短板建设美丽宜居中国《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》解读

本刊记者 柯善北

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，环境基础设施则是生态文明建设的重要支撑，是增进民生福祉、打好污染防治攻坚战的重要保障。

为进一步提升环境基础设施建设水平，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部近日联合印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（以下简称《提升行动》），针对生活污水、生活垃圾、固体废弃物、危险废物和医疗废物处理及园区环境基础设施、监测监管设施提升等六方面提出改进措施，部署推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。

构筑全面覆盖的环境基础设施网络

党的十八大以来，中央高度重视环境基础设施建设。据国家发改委的统计数据显示，十年来累计安排中央预算内投资超过1000亿元支持环境基础设施建设。截至2022年，全国新增污水处理设施超过1500座，污水管网约30万公里，垃圾焚烧处理厂超过500座。与2012年相比，全国污水处理能力增长1倍，工业固废处置量增长约50%，城市生活垃圾无害化处理能力和实际处理量分别增长116%和62%，自然村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在90%以上。

虽然环境基础设施建设水平不断提高，但仍然存在不少短板，特别是县域及广大农村地区与大城市存在较大差距，如生活污水管网老旧破损、县级地区生活垃圾焚烧处理能力不足、偏远地区医疗废物收集转运体系尚不完善，等等。

为了加快解决上述问题，2022年1月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委联合印发《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，以补短板、强弱项，优布局、提品质为导向，加快推进城镇环境基础设施建设，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展。

《提升行动》的出台，正是为了进一步贯彻落实《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》相关要求，加快构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动提升环境基础设施建设水平，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，提升城乡人居环境，促进生态环境质量持续改善，推进美丽中国建设。

《提升行动》提出目标：到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升，新增污水处理能力1200万立方米/日，新增和改造污水收集管网4.5万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日以上，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日以上。固体废弃物处置及综合利用能力和规模显著提升，危险废物处置能力充分保障，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

六大行动补齐环境基础设施短板

针对目前环境基础设施建设存在的短板，《提升行动》提出6方面重点任务，包括生活污水收集处理及资源化利用设施建设水平提升行动、生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动、固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动、危险废物和医疗废物等集中处置设施建设水平提升行动、园区环境基础设施建设水平提升行动、监测监管设施建设水平提升行动。

近年来，我国城乡生活污水收集和处理体系不断完善、处理能力持续提升，但部分地区存在管网老旧破损、雨污合流等问题，污泥无害化处理能力较弱；同时，农村生活污水处理与城市存在较大差距——截至“十三五”末，我国74.5%的行政村未完成生活污水治理。

为此，《提升行动》针对性地提出，加快建设城中村、老旧城区、城乡接合部、县城和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区。开展老旧破损污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，提升污水收集效能。因地制宜稳步推进雨污分流改造，统筹推进污水处理、黑臭水体整治和内涝治理。加快补齐城市和县城污水处理能力缺口，稳步推进建制镇污水处理设施建设。结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。

随着国家大力提倡，垃圾分类逐步深入人心。然而，除部分重点城市外，生活垃圾分类收集、转运设施普遍存在缺口，处理能力有待提升；特别是县域生活垃圾处理仍以填埋为主，生活垃圾焚烧处理设施建设相对滞后。

《提升行动》要求提升生活垃圾分类处理设施建设水平，加快完善生活垃圾分类设施体系，健全收集运输网络。加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板，推动设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸。积极有序推进既有焚烧设施提标改造，强化设施二次环境污染防治能力建设，逐步提高设施运行水平。稳妥推进厨余垃圾处理设施建设。规范开展库容已满生活垃圾填埋设施封场治理。

在固体废弃物治理方面，目前存在的短板主要是资源化利用能力不足。为此，《提升行动》提出积极推动固体废弃物处置及综合利用设施建设，全面提升设施处置及综合利用能力。优化布局建设建筑垃圾中转调配、消纳处置和资源化利用设施，积极推进建筑垃圾分类及资源化利用，加快形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理设施体系。统筹规划建设再生资源加工利用基地，加强再生资源回收、分拣、处置设施建设，加快构建区域性再生资源回收利用体系，提高可回收物再生利用和资源化水平。支持开展“无废城市”建设的地区率先探索，形成可复制、可推广的实施模式。

同时，《提升行动》提出开展危险废物和医疗废物等集中处置设施建设水平提升行动，强化特殊类别危险废物处置能力建设、强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管、健全医疗废物收转运体系；开展园区环境基础设施建设水平提升行动，加大园区污染物收集处理处置设施建设、推广静脉产业园建设模式、推进再生资源加工利用基地建设；开展监测监管设施建设水平提升行动，全面推行排污许可“一站式”管理、加强对焚烧飞灰处置等全过程监管、完善污水处理监测体系。

积极行动建设美丽中国

以中央相关文件为指引，各地因地制宜、科学筹划，积极推进环境基础设施建设，为生态文明和美丽中国建设提供强有力的保障。

近年来，江苏镇江坚持“生态优先、特色发展”战略路径，推动实施了一大批重点工程项目，扎实推进各项生态环境基础设施建设，全市生态环境治理能力得到显著提升，生态环境质量持续改善。日前，《镇江市生态环境基础设施建设规划（2023—2025）》正式发布，围绕生态环境基础设施建设总要求，细化形成城镇污水收集处理、农村生活污水治理、工业废水收集处理、生活垃圾收运处置、危险废物与一般工业固体废物处置利用、生态保护基础能力建设、清洁能源供应能力、生态环境监测监控能力、环境风险防控与应急处置能力9类16项具体目标指标，为未来三年镇江市生态环境基础设施明确了线路图。

在辽宁沈阳，《沈阳市加快推进城镇环境基础设施建设行动计划（2023—2025）（征求意见稿）》发布并公开征求意见，提出到2025年底，新增生活污水处理能力57万吨/日，新增和改造污水收集管网12.5公里，县城污水处理率达到95%以上，污水资源化利用率达到25%以上，城市污泥无害化处置率达到100%；新增大宗固体废物综合利用率达到60%，危险废物年利用处置能力达到15万吨左右，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%。

2022年1月，珠海市政府工作报告提出“打造‘美丽中国’珠海实践”， 组织发改、生态环境、水务等部门全面梳理“十四五”期间谋划建设的一系列环境基础设施项目，目标到2027年底，累计投入不少于500亿元建设完善城镇环境基础设施计划。

进入新时代，明确了城乡建设发展新的内涵，以高质量发展满足人民群众对美好生活的新期待。必须要以高水平的环境基础设施为支撑，不断擦亮人居环境底色、回应人民群众期待、推进可持续发展，为建设美丽中国构筑坚实基础。