数字赋能西南边境地区返乡创业：具体表征、创新机制及保障措施

廖东声 陈 曦 肖梦雨

（1. 广西民族大学国际教育学院 广西南宁 530006 ；2. 南京财经大学国际经贸学院 江苏南京 210023；3. 安徽工业大学商学院 安徽马鞍山 243032）

返乡创业作为边境农村地区就业中极具活力的部分，是释放边境经济发展活力、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要途径。“十四五”规划明确指出要切实维护边疆安全，增强边疆地区发展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定[1]。2022 年4 月29 日，习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议，会议提出“要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业”[2]。《数字中国发展报告（2022 年）》显示，我国数字经济规模2022 年已达到50.2 万亿元，占GDP 比重达到41.5%[3]，数字经济在国民经济中的地位更加凸显。数字技术作为新一轮产业变革与科技革命的强大驱动力及显著标志，为西南边境地区返乡创业带来巨大机遇。作为精准脱贫时期脱贫攻坚的重要阵地和乡村振兴时期返贫现象高发的核心地区，返乡创业是西南边境地区巩固脱贫攻坚成效，实现从传统“输血式”帮扶向“造血式”帮扶的转变，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，加速西南边境治理体系现代化建设，助力西南边境民族团结进步的有效途径。

与内陆地区相比，西南边境地区的返乡创业具有贸易开放性、多元民族性、边界性等特殊属性。近年来，部分学者将数字经济要素结合农民创新创业、企业创业、家庭创业、流动人口创业等问题展开探讨，但鲜有学者针对数字赋能边境农村地区返乡创业问题进行研究。本文拟结合西南边境地区发展现状及特殊区位，剖析数字赋能返乡创业的具体表征，探讨数字赋能西南边境地区返乡创业中的关键问题与创新机制，并提出数字赋能西南边境地区返乡创业创新机制的保障措施。

一、数字赋能西南边境地区返乡创业的具体表征

西南边境地区一般指由西向东分别与缅甸、老挝、越南相邻的云南、广西两省份的边境县市区域。数字赋能返乡创业的具体表征体现在数字基础设施、数字创业、数字金融、数字化治理和产业数字化五个方面，同时，西南边境地区特有的开放性、边界性和民族性等特征也使这五个方面呈现出一定的区域特殊性。

（一） 数字基础设施建设为返乡创业提供坚实保障

新型基础设施是以创新驱动为引领，以信息网络为基础，优化资源要素组织配置，承载经济社会新供给新需求，支撑数字转型、智能升级等服务的基础设施体系[4]。新型基础设施作为数字经济运行的先行者与数字技术赖以发展的基础，为西南边境地区返乡创业环境的优化、返乡创业企业绩效的提升、返乡创业帮扶的创新提供了坚实保障。

从返乡创业环境层面看，新基建是数字赋能西南边境地区返乡创业环境优化的核心要素之一，也是产业数字化、数字化治理、数字普惠金融等实现赋能的必要条件。截至2022 年7 月，广西累计建成5G 基站超5.6 万个，5G 网络实现111 个县级行政区主城区连续覆盖和1279 个乡镇镇区全部覆盖[5]。2021 年，云南省数字经济规模达到6700 亿元，移动通信基站数达到35.9 万个，5G 基站实现翻倍增长，实现了100%行政村通光纤宽带网络[6]。新基建通过赋能数字技术规模化，“颠覆性”改造了西南边境地区传统帮扶设施，有利于返乡创业服务水平的提升、营商环境的优化及相关扶持政策的实施，从而助推了西南边境地区返乡创业环境的整体优化。

从返乡创业企业层面看，网络基础设施建设是“互联网+”背景下提升返乡创业企业经营绩效的动力之一[7]。网络村村通、跨境电商平台等基础设施建设的强化为实现“互联网+”与返乡创业企业融合提供了硬件基础[8]。同时，数字基础设施还能为返乡创业企业创业机会的创造与发现提供技术支持[9]，并依托西南边境地区独有的区位优势挖掘更多的创业机会。如，阿里巴巴数字农业入驻广西，让更多返乡青年发现了创业机会，创立企业并助力家乡农业发展。再次，作为信息交流与传播的重要途径，数字基础设施是为创新和创业提供交流、合作和计算能力的工具和系统[10]。数字基础设施的完善有助于加快复杂数字技术的嵌入，降低返乡创业企业在信息获取、信息共享过程中的成本，促进创业绩效提升。

从返乡创业帮扶层面看，新基建是数字技术得以发挥赋能效应的保障，并为物联网、大数据、5G 等技术在西南边境地区返乡创业帮扶中的应用及帮扶工具的创新提供支撑。如，区块链技术通过其不可篡改性、可追溯性等属性赋能返乡创业帮扶中的帮扶监管；大数据技术通过其强大的数据挖掘及数据智能分析能力，赋能返乡创业中的信息收集分析以及帮扶对象的精准识别；“数字培训”等系统有对边境地区返乡创业人员实施培训远程定制和虚拟创业指导等。

（二） 数字创业为返乡创业创造无限可能

随着数字技术的应用，以数字技术与创业活动交叉融合为特点的数字创业迅速发展，并不断渗透和改变着传统创业行为和结果。数字创业相较于传统创业的特征优势，使其在数字赋能西南边境地区返乡创业中具备创业形式与赋能产物双重属性。

从创业可实施性层面来看，西南边境地区地理位置偏远，经济基础薄弱，导致该区域面临创业环境差、创业机会少、返乡创业意愿低和创业能力弱等问题。相较于传统创业，数字创业具有进入门槛低、受限空间小、创业成本低等优点，很好地契合了西南边境地区返乡创业的客观要求，大大提高了数字经济背景下西南边境地区返乡创业的可行性，进而成为数字赋能西南边境地区返乡创业的重要表现形式。

从创业需求机会层面来看，数字技术作为数字创业的核心要素，加快数字技术在西南边境地区返乡创业群体中的普遍应用能够改变甚至颠覆创业者的创业意愿、创造性思维和社会关系网络，并在更广泛的范围内获取各种资源，赋能返乡创业者对创业机会的识别。同时，数字技术深刻重塑了利用机会的方式[11]。数字创业体现了数字技术对创业过程和结果的规模化改造，对于需求机会的转化具有重要意义[12]。

从创业机会实现路径层面来看，数字赋能有利于进一步拓展西南边境地区返乡创业机会的实现路径。如，由数字技术衍生的新媒介技术作为一种中介化技术深刻影响着返乡创业青年，越来越多的返乡青年通过挖掘数字技术下潜在的创业机会，并通过数字技术的应用和多样化的创业模式将创业机会转化为现实[13]。拥有250 万粉丝的快手短视频创作者“茶庄郑小智”，在结束了外出打工经历后，凭借其积累的经验，回到家乡开始以“茶”为主题的短视频创业，这种新型创业形式在数字技术落后的时代是无法实现的。可见，作为数字赋能的重要产物，数字创业带来的全新机遇使西南边境地区返乡创业有了更多可能。

（三） 数字金融为返乡创业瓶颈问题的破解提供新方案

数字金融是指将移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等各类数字技术与传统金融服务业态深度融合发展的一种新型金融服务[14]。作为一种新型金融服务模式，数字金融赋能西南边境地区返乡创业的具体表现有以下两方面。

从区域发展层面看，创新活力与创业活力是数字金融影响城市经济效率的重要传导机制。数字金融的发展可以进一步提升区域创业活跃度[15]，加快城市经济效率的提升[16]，改善区域创新创业环境[17]。同时，数字金融的包容性、全面性与便捷性有利于促进我国区域创新产出[18]，并能通过数字普惠金融的覆盖广度显著改善城市创新创业质量[19]。因此，数字金融的发展对西南边境地区区域经济社会的发展及创新创业水平的提升至关重要。

从返乡创业群体层面看，西南边境地区普遍存在人口流失、人口老龄化、农村产业及社会保障空心化等问题，边民留不住，返边意愿低。一方面，数字金融通过收益和成本两方面有效提升流动人口在区域内的长期居留意愿[20]，并通过帮助流动人口获取外部金融资源，帮助创业者突破资金门槛，促进流动人口创业[21]，有效解决流动人口的就业问题，实现流动劳动力收入水平的提升[22]。另一方面，资金供给不足及融资约束一直是西南边境地区返乡创业中的关键问题，数字普惠金融有助于缓解信贷约束[23]，增加融资渠道[24]，降低融资成本[25]，进而提升西南边境地区返乡创业的成功率，激励更多边境居民开展返乡创业活动。

（四） 数字化治理赋能治理能力与返乡创业服务水平的提升

社会治理数字化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数字政府作为数字化治理的重要体现，秉持“以人民为中心”的基本原则[26]，运用持续更新的数字技术并充分发挥数据的价值，实现政务机构的业务与组织的连接，促进治理能力的提升。数字化治理赋能西南边境地区返乡创业的具体表现有以下两方面。

从边境安全治理层面看，西南边境地区的非传统性安全问题频发，对边境地区居民的生命财产安全造成威胁，成为阻碍当地经济发展和边境常住人口持续流失的重要原因。政府通过不断加大边民跨国流动治理的科技含量，通过打造“智能边境” (smart border)加强对边民跨国流动的柔性治理, 能有效减少边民跨国流动治理阻力[27]。政府还可以通过深度运用大数据、物联网等信息技术助力边境执法、管理和服务工作，持续推动西南边境防控网络真正做到全覆盖[28]。此外，基层一线边境防控单位还可以通过深度运用大数据、云计算、物联网等信息技术有效提升西南边境应急防控效能，为西南边境地区返乡创业提供良好的社会基础。

从返乡创业服务层面看，西南边境地区的服务水平与我国大多数地区尤其是发达地区相比仍存在很大差距，从而成为该区域返乡创业发展过程中亟须解决的重要问题。当地政府可以利用大数据、人工智能、物联网等技术主动对接初创企业需求，探索建立更加精准的信用贷款融资扶持体系，化解初创企业融资难、融资贵等问题[29]。政府还可以以新一代信息技术为支撑，通过数字化治理提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，进而促进创新创业的发展。同时，信息技术在返乡创业服务中的应用能够实现服务体系信息覆盖多元化、服务体系信息交互立体化和服务主体的多元协同化，进一步促进西南边境地区返乡创业服务水平的提升。

（五） 产业数字化赋能返乡创业路径的拓展与新价值的实现

产业是乡村振兴的首要基础，产业帮扶是西南边境地区的重要帮扶路径。数字赋能西南边境地区返乡创业与产业发展具有时间、空间、政策等多重共域性。产业数字化作为数字产业化创造的应用场景，体现产业发展特色，是数字赋能西南边境地区返乡创业帮扶中的具体表征之一。

互联网与传统产业深度融合的“互联网+”逐渐成为创业活动的重要形式。数字产业化的发展有利于传统企业转型升级，依托先进的数字技术助推传统企业二次创业，促进数字技术在产业间的融合与扩散，激发创业企业融合共生发展[29]。同时，数字产业化的就业替代效应不仅创造了与之相匹配的新就业岗位，也改变了就业模式，进而为返乡创业创造了新的机遇。其次，西南边境地区作为我国西南开放门户，产业数字化和科技创新交叉融合将会形成有利于外贸出口水平提升的系统，促进区域对外贸易的发展水平[30]，并在RCEP 的契机下进一步拓展西南边境地区返乡创业路径。

从具体产业看，特色农业是西南边境地区产业振兴中的重要一环，如防城港的金花茶、崇左的澳洲坚果、百色的芒果等都是该地返乡创业的重要集中领域。数字技术在促进农业产业数字化转型的同时，还能创造大量新型应用场景和商业模式，并展开从生产到管理、流通、销售等的全产业链模式变革，确保农产品安全。产业数字化还可以为农业产业链提供网络治理体系，为农产品销售开拓数字市场，有效解决区域内小农户与大市场的对接窘境[31]，保障返乡创业者的利益。同时，掌握了新技术的返乡创业企业进入西南边境地区后，可以推动当地企业突破“在位者惰性”，提升西南边境地区企业的创新能力，促进区域内产业的数字化转型。可见，产业数字化发展与返乡创业活动紧密相连，加快西南边境地区传统产业与数字技术深度融合，不仅有利于传统产业的数字化转型，还将促进返乡创业者参与当地的特色产业，在交融中实现新价值。

二、数字赋能西南边境地区返乡创业的关键问题

近年来，西南边境地区的数字经济与返乡创业发展均取得较大进步，加上西南边境地区的经济社会发展基础及特殊区位条件，该地区在数字赋能返乡创业过程中显现出如下几个关键问题。

（一） 返乡创业帮扶对象的精准识别

明确帮扶对象是数字赋能西南边境地区返乡创业的首要问题。精准帮扶的精髓是实现西南边境有限资源与帮扶对象的精准匹配，同时，精准帮扶也是解决该区域当前返乡创业需求多样化、具体化与帮扶服务粗放化、大众化之间矛盾的重要途径。西南边境地区经济基础、产业发展、地理区位、人口素质、民族分布的特殊性使得该区域的返乡创业帮扶更加复杂。同时，返乡创业帮扶过程中的数据采集失真、工作人员失误、帮扶管理失监等问题，也导致该区域帮扶对象的精准识别与帮扶资源的精准匹配难以实现。数字技术应用为帮扶对象的精准识别创造了新的契机。如，数字孪生技术可以实现帮扶主体与帮扶对象的互联互通、虚实融合，将返乡创业者全方位、全周期地映射在虚拟信息空间，通过动态监测和分析虚拟信息空间中返乡创业者的信息数据，构建精准的返乡创业者画像，实施精准帮扶。

（二） 资源约束情境下返乡创业能动性的激发

现实情境下，返乡人员往往因资源约束而不愿创业或创业失败，西南边境地区的表现更加明显。西南边境地区地理位置偏僻，经济发展水平较低，产业发展的历史条件和现实条件不足，创业所需的人、财、物和技术等资源尤为匮乏。由于这种资源约束状况并非一朝一夕能够解决，因此，采取合适的帮扶策略帮助返乡创业者突破资源约束、充分利用西南边境地区有限的资源存量，成为各级政府面临的重要问题。创业拼凑理论认为，组织可以通过创造性地应用手边资源，实现资源环境“无中生有”的建构，行动者的能动性也是资源的重要来源。数字技术凭借其强大的资源整合能力、数据共享能力及网络效应，通过多方赋能有利于返乡创业者在机会资源识别、机会资源利用、机会资源扩展等方面突破资源约束。

（三） 数字经济时代边境返乡创业资源的优化整合

受特殊地理位置及经济社会发展基础条件的影响，西南边境地区创业资源流动受到一定程度的阻碍，创业所需的生产要素无法得到有效供给。在数字经济时代，人工智能、云计算、大数据等技术带来了生产生活方式的变革，数字经济有效地突破了传统经济的种种桎梏，成为西南边境地区返乡创业发展的新动能。与传统要素相比，数字要素具有流动速度更快、生产成本更低，且受空间和时间的限制较小等特点，因此，数字经济带来的资源贡献、信息交互等特点有助于解决现阶段我国西南边境地区资源流动受限的问题。如，在社会治理方面，数字政府的构建能够有效搭建政府和边境返乡创业人员的沟通桥梁，在克服要素流动阻碍基础上提供更广泛的返乡创业服务。在返乡创业模式方面，数字经济可以敏捷补位实体经济发展中的各种限制，返乡人员可以通过小程序、直播等新型创业模式实施创业。

（四） 依托区位优势实现返乡创业更高水平开放

“互市贸易”与“跨境贸易”等外向型经济发展模式在西南边境地区经济发展中占据重要地位，也是其相较于我国内陆地区的独特优势。作为我国西南大门的重要窗口，西南边境地区南濒北部湾港，与缅甸、老挝、越南接壤，是中国与东南亚跨境人口流动的主要集聚地，也是开展跨境经贸合作最直接的地域空间。凭借独特的地理优势与政策优势，外向型创业已成为西南边境地区返乡创业的重要形式，数字经济、外向经济、返乡创业之间紧密相连。数字经济的发展推动了该区域更高水平的开放，也进一步促进了西南边境地区的经济发展。高水平开放有利于中国与其他国家在先进数字技术领域的深度合作，不仅加快了技术创新，还有利于公平公正、竞争有序的国际市场的构建。数字经济与外向经济的融合还将衍生出更多的创业机会，为返乡创业者提供更多的选择。同时，RCEP 协定中设置了“电子商务”章节，正式明确了各国在数字贸易基本规则上的诸多共识，为区域内数据跨境自由流动及数字贸易的进一步发展提供了制度保障，也为西南边境地区外向型经济及返乡创业发展带来全新机遇。

（五） 返乡创业与边境传统特色产业的共生融合

产业帮扶是指以产业发展为杠杆的帮扶过程，是西南边境地区最重要的帮扶模式之一。西南边境地区返乡创业在很大程度上是依托边境地区优势产业展开的，这意味着西南边境地区的返乡创业与产业发展紧密相连。受地理条件与城镇化发展水平等的限制，西南边境地区产业经济基础薄弱，现有产业主要为传统产业，缺乏自主创新型产业，区域内的边塞旅游产业、边境贸易产业、边境特色农业等尚未实现规模化和高效率。数字经济能够通过数字产业化与产业数字化助推西南边境地区产业结构升级。一方面，数字经济与边境传统特色产业的融合将衍生更多的新兴产业，并将数字技术应用到传统特色产业的各个生产经营环节，为返乡创业者提供更多的创业机会。另一方面，数字经济凭借其跨时空信息传播、规模经济、范围经济等先天优势助推企业开放式创新发展，在促进边境传统产业结构优化升级的同时，赋能返乡创业新生态的产生。

三、数字赋能西南边境地区返乡创业的创新机制

针对以上数字赋能返乡创业过程中的关键问题，西南边境地区各级政府应从精准识别与风险监测、内生动力激励、返乡创业要素凝边聚边的资源整合、面向国际的数字化跨境创业、边境传统产业与返乡创业的共生融合等方面开展机制创新，依托数字技术与返乡创业的深层次融合破解西南边境地区返乡创业难题。

（一） 返乡创业需求精准识别与风险监测机制

第一，大数据精准识别创业群体需求。各级政府可通过整合西南边境地区人口流动大数据、返乡人员就业信息大数据、家庭收入大数据、消费支出大数据和技能大数据等数据资源，精准掌握返乡创业群体信息及企业需求，利用数字化、数字建模、可视化技术等，对西南边境地区的空间资源、特色产业资源、整体规划等进行实时动态交互，精准匹配创业需求。第二，挖掘返乡创业者的创业禀赋。各级政府可通过人工智能、关联分析等技术帮助返乡创业者识别创业偏好、调用创业资源、匹配创业团队和构建商业模式，促进创业要素一体化，提升返乡创业成功率。第三，建立返乡创业风险评估跟踪机制。各级政府可利用数字技术对西南边境地区返乡创业人员进行精准识别与分类，进而建立返乡创业评估机制、返乡创业项目跟踪机制和返乡创业风险监测机制，快速识别返乡创业过程中的潜在风险（如融资风险、物流风险、法律政策风险等），并在精准监测基础上主动帮扶返乡创业人员（如帮助存在金融风险的创业企业或个人建立多元化融资风险管理体系等），同时通过持续跟踪为返乡创业提供保障。

（二） 返乡创业主体内在动力激励机制

第一，建立边境地区返乡创业政策及信息搜集平台。信息获取的滞后性在一定程度上阻碍了西南边境地区返乡创业的发展，政府应在进一步加大返乡创业支持力度的同时，搭建数字化信息获取平台，帮助返乡创业者及时了解相关激励政策。第二，建立返乡创业数字化培训激励机制。政府可使用大数据技术充分了解返乡创业者对培训方式和培训内容的期望，引入优质服务资源并整合返乡创业成功典型案例构建开放的返乡创业线上宣传平台，凭借数字技术“面对面”交流的强大优势连接返乡创业者与培训方，积极搭建帮扶交流桥梁，为返乡创业者提供精准的创业培训服务，激发其内在动力。第三，建立多元主体协同帮扶的动力激励机制。政府、企业、高校、边境合作社等主体应积极融入信息交流平台搭建，通过横向资源输入、资源整合、资源共享等诸多形式，形成包括多元主体和多种层次的返乡创业动力激励网络。

（三） 返乡创业要素聚边凝边资源整合机制

第一，构建数字技术资源引入机制。数字技术是实现数字赋能返乡创业帮扶的技术基础。西南边境地区各相关主体应积极引进先进的数字技术、科技成果和专利以及先进的生产技术、产品技术和管理技术，并将这些技术充分运用到返乡创业帮扶中，提升帮扶机制的技术含量与运行效率。第二，构建数字人才资源整合机制。数字化人才对数字赋能西南边境地区返乡创业至关重要。人才资源向西南边境地区流入的关键在于构建良好的人才引进、人才培育与人才发展环境。为此，政府应积极发挥引导作用，明确西南边境地区返乡创业人才需求标准，精准对接人才空缺，加大人才引进力度，推进人才机制构建，加速人才资源聚边。第三，完善传统创业资源流通机制。西南边境地区各级政府应进一步加强铁路、公路、电力等传统基础设施建设，加强与内陆地区的交流与联系，提升资源流动效率。此外，各级政府还应进一步完善自由贸易试验区及边境口岸建设，实现外部资源与优质项目聚边。

（四） 面向国际的数字化跨境创业开放机制

第一，搭建数字经济创业孵化平台。充分发挥中国（广西）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区及中国-东盟自由贸易区对西南边境地区返乡创业发展的辐射与孵化效果。通过持续加强自由贸易试验区内众创空间、孵化器等创业数字孵化载体的建设，为返乡创业者提供良好的创业环境。第二，积极开展跨境劳务与互市贸易合作。通过建立跨境劳务合作示范区，加快与邻国边境省市签署跨境劳务合作协议，完善我国关于外国人就业的相关法律法规，促进境外边民在我国边境县市合法稳定务工，不仅有效缓解西南边境地区人力资源缺失问题，还能减少返乡创业企业的经营成本，提升创业绩效。第三，探索“互市贸易+跨境电商”的返乡创业模式。西南边境地区应加强电子商务直播基地的建设，并积极引导边境返乡人员通过 B2B、B2C、C2C、微商等模式积极灵活地开展跨境电子商务，鼓励返乡人员在西南边境地区开办网购体验店、海外仓等，面向国际需求实现“双向贸易”。

（五） 边境传统产业与返乡创业共生融合机制

第一，坚持开发与保护并存。在数字赋能边境传统产业与返乡创业融合发展过程中，应遵循与市场需求接轨、与当前情境适应、与现代社会相符、与民众需求吻合等原则，在努力实现民族文化资源利用开发与传承保护有效平衡基础上，通过数字赋能促进传统产业与传统文化对返乡创业的“创造性转化”。第二，建立融入返乡创业的边境传统产业链联合体。相关主体可通过信息技术将返乡创业者、合作社、境内外企业等联系到一起，运用信息化的管理模式，为产业链的延伸和产业结构的优化提供支持。各级政府要进一步整合多元主体的利益诉求，充分整合当地和境外资源，并通过返乡创业的融入激发传统产业的发展活力。第三，建立社交媒体嵌入的融合机制。返乡创业者通过社交媒体将西南边境地区传统产业及民族文化特有的场景要素嵌入返乡创业中，提升用户的感官体验效用，实现创业与社会经济文化效益的双赢。各大平台通过积极配合返乡创业活动，给予返乡创业团队相应的流量扶持、技术指导等。此外，各大平台应强化与当地龙头企业的合作，利用龙头企业的产业优势和品牌号召力等打通商品流通产业链，实现传统产业与返乡创业的融合发展。

数字赋能西南边境地区返乡创业的创新机制如图1 所示。

图 1 数字赋能西南边境地区返乡创业的创新机制

四、数字赋能西南边境地区返乡创业创新机制的保障措施

基于数字赋能西南边境地区返乡创业的具体表征和面临的关键问题，本文提出了上述五大创新机制。为保障创新机制的有效运行，各级政府可从数字基础设施、数字创业、数字金融、数字化治理和产业数字化等五个方面多措并举，不断强化数字赋能，健全长效机制。

（一） 夯实数字基础设施建设

首先，政府部门应出台相关政策，加大资金和技术支持力度，通过完善投资回报补偿机制，如政府提供补贴、购买企业服务等方式，鼓励并引导社会资金投向西南边境地区数字基础设施建设。在顶层设计与区域规划建设中，各级政府要因地施策、分类调控，充分结合西南边境地区自身的市场化程度和返乡创业环境制定数字基础设施建设规划，全面统筹布局物联网、云计算及大数据平台建设，从空间维度对西南边境地区数字经济进行布局，加快建设智慧口岸、数字产品进出口加工基地和具有影响力的数字基地等。其次，采取多项举措确保数字基础设施建设落地。如构建西南边境地区产学研机制、借助区位优势搭建多国创业沟通和跨国合作培养数字平台等，协调技术研发转化为返乡创业帮扶应用成果。最后，推动先进的数字技术在西南边境地区传统基础设施建设中的应用，利用新技术实现传统基础设施智能化转型，提升传统基础设施运行效率，为数字赋能西南边境地区返乡创业帮扶提供坚实保障。

（二） 激发数字创业机会的发掘与转化

首先，政府可通过数字赋能返乡创业培训，以“线上+线下”等方式提升返乡创业者的知识水平与决策能力，激发返乡创业者的创业意愿及自信心。其次，政府还可以通过构建返乡创业数字网络平台帮助返乡创业者获取免费、共享、优质的信息资源，降低返乡创业的前期成本。再次，政府应加强数字技术应用的宣传力度，提高返乡人员对数字技术和开放式创新模式的认知度，通过数字技术激发返乡创业者的创造思维，帮助有创造性和可操作性强的想法或项目落地生根，让更多返乡人员敢于尝试进而创造价值。最后，政府可构建返乡创业社群，促进返乡创业者之间的交流与合作，满足国内外投资者对接需求，扩展创业者社会关系网络，实现先进技术与管理经验的共享。构建返乡创业社群不仅有助于返乡人员积累大量创业所需的前期资源，还有助于在社会网络关系扩展中进一步识别与开发创业机会。

（三） 发挥数字金融的普惠作用

首先，有效扩大数字普惠金融的覆盖面。一是通过聚焦不同重点群体，开展多种形式的金融知识讲座，提高数字金融知识在西南边境地区返乡创业群体中的普及度，提升返乡创业人员的金融素养和通过数字普惠金融获取资金的能力。二是丰富金融供给主体，加强对返乡创业者的金融服务力度和广度，探索使土地、房屋成为返乡创业群体有效贷款担保的投融资机制[32]。其次，提升返乡创业群体金融服务可得性。在西南边境地区，返乡创业者大多经济基础薄弱，获得金融信贷服务的难度较大。对此，各级政府应结合所在区域和创业群体的实际情况，精准识别返乡创业者的金融需求，加大数字普惠金融支持返乡就业群体创业的力度，优化已有信贷产品，根据返乡创业实际开发新型数字金融产品，适度放宽贷款准入门槛。最后，加强数字金融监管体系建设。一是基于返乡创业的差异化融资需求特征，在风险控制上确保审批与监管相互制约，逐步建立健全普惠金融发展和监管体系。二是通过搭建部门间的信息交流平台，加强对数字金融产品的风险识别，加大各部门对数字金融产品的联合审核力度与审核效率，切实保障返乡创业者利益。

（四） 提升数字化治理水平

首先，打造智慧型服务政府。各级政府应通过完善电子政务、办公治理等支持软件，充分利用物联网、大数据等先进的技术治理工具，实现政府管理与返乡创业服务的精细化、智能化、网络化、高效化，提高返乡创业服务效率，打通返乡创业服务的“最后一公里”。其次，加快数字技术高效嵌入边境基层治理。基层政府可以借助数字技术突破传统线条式的治理工作范式，形成网络化的治理任务领域，并利用数字化治理技术有效构建及时性治理响应空间，缩短多元主体参与边境基层治理的距离，提升边境基层治理效能。最后，加强数字化边境公共安全治理的国际合作。西南边境地区各级政府可通过构建常态化民间交流机制，促进我国与接壤国家边境居民相互信任关系建立，为边境安全治理打好民意基础。此外，由于西南边境地区的非传统性安全问题具有跨国性的特点，因此，我国应加强与周边其他国家在边境治理问题上的信息交流，充分了解双方利益诉求，形成边境治理的良性互动。

（五） 加快传统产业数字化转型

首先，健全产业数字化要素支撑体系。数据、技术等产业数字化核心要素和政策、人才、资金等产业发展基本要素构成了西南边境地区传统产业数字化转型的要素支撑体系。各级政府应加强对要素的利用与监管，保障要素互联互通，提升要素安全保护。同时，要强化数字技术的支撑和引领作用，鼓励研发，推动数字技术成为产业数字化转型的新动能。其次，加强数字平台建设。一是搭建产业信息数据共享平台，定期公布产业分类别数据，促进区域内产业信息的互联互通。西南边境地区可以通过搭建“云上边交会”等数字平台，实现线上线下一体化发展，打造永不闭幕的边境贸易交流会。二是通过拓展孵化平台，实现为上游提供创新服务、为中游提供创业孵化服务、为下游提供产业孵化服务的全链条孵化[33]，为创新创业团队提供“一站式”服务，既能促进返乡创业企业的发展，又能通过产业集聚发挥规模效应，实现产业数字化转型。最后，结合西南边境特色产业精准施策。一是针对西南边境地区独特的少数民族文化和丰富的边境特色产业，在产业数字化转型过程中要坚持传承与保护的原则。二是积极推进数字技术与特色传统产业的融合。如，实现三维数字化技术、AR 技术、VR 技术在旅游产业中的深度应用；借助微博、抖音等新媒体开展民族特色产品营销，打造民族文化IP（如广西灵山“巧妇9 妹”拍摄家乡视频成为“千万网红”），带动当地居民脱贫致富，吸引在外务工人员回乡创业等。