闽浙赣苏区廉政建设回顾及启示

汪雪平 林国平

习近平总书记指出：“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”闽浙赣苏区的廉政建设是在以方志敏、邵式平、黄道为代表的中国共产党人的坚强领导下，在极端困难的斗争环境中，团结和领导苏区人民不畏艰难、艰苦奋斗、勇于拼搏，开展了一系列卓有成效的实践探索，建立了被毛泽东赞誉的“方志敏式”根据地，并获得“苏维埃模范省”的光荣称号。学习借鉴、深入研究闽浙赣苏区开展廉政建设的成功经验，对于全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

闽浙赣苏区廉政建设的历史背景

闽浙赣苏区时期，党和红军不仅面临国民党军事“围剿”的重压，而且还面临着严密的经济封锁问题，对苏区的经济建设产生了一定的影响。尽管苏维埃政府大力提倡厉行节俭，但是由于受到各种非无产阶级思想的冲击，极少数意志薄弱的党员干部经受不住各种诱惑，导致苏区内贪污腐败、官僚主义现象偶有发生，极大地损害了中国共产党在工农群众中的形象和地位。

（一）闽浙赣苏区贪污腐化现象的发生。据1933年闽浙赣苏区创办的《红色东北》报刊登的《展开反贪污斗争肃清贪污现象》一文中记载：“最近几月来，省苏工农检查部及中共省委与省苏政府的正确领导下，进行反贪污斗争中，所揭发出来的各种形形色色的贪污事实，主要是有下列几种：第一是贪污桥路会的谷子和国税，这发现于乡苏政府代表；第二是贪污犯人的伙食钱，这发现于有些省裁判部及看守所主任……”而一般的贪污方法主要有：（1）收钱不记账；（2）付钱多写数字；（3）把桥路会的谷子用来交土地税……

（二）闽浙赣苏区官僚主义作风的存在。闽浙赣苏区时期，在部分苏维埃政府机关工作人员中，对待上级的指示、指令不落实或者落实不到位，甚至出现敷衍塞责、推卸责任、命令主义等现象。1931年11月3日，赣东北省委第九次常委会通过《关于坚决反对右倾彻底肃清实际工作机会主义斗争的决议》，决议认为“在最近一时期内许多区委、区苏同志的消极怠工，一部分同志的悲观失望，不了解目前中国革命发展的形势，雇佣革命观念的生长畏怕困难”。1931年11月21日，中共临时中央向赣东北省委发出指示信，认为“目前赣东北最严重的现象，便是苏维埃政权还没有成为真正的劳苦群众的政权。苏维埃政权中充满了富農和阶级异己分子，充满了官僚主义与形式主义，对于党和苏维埃政权的一切急切执行的决定与法令怠工或曲解……”

（三）巩固闽浙赣苏区红色政权的需要。在闽浙赣苏区不断发展壮大的同时，随着贪污腐化、以权谋私、官僚主义等极少数腐败现象的出现，对苏维埃政权产生了不良的影响和极大的危害，破坏了党的优良传统，损害了党和政府的形象，严重地威胁着党和政府的生存与发展。从内部环境来看，新生的苏维埃政权从诞生的第一天起，就面临着腐败和反腐败斗争的严肃命题。因此，开展廉政建设、惩腐治贪是赢得人民群众拥护、巩固政权的必然之举。

闽浙赣苏区廉政建设的主要举措

（一）践行为民理念，建立广泛民主的苏维埃政权。只有建立一个清正、廉洁、高效的苏维埃政府，才能获得人民的信任和支持。1930年3月20日，信江特区第二次工农兵代表大会通过了《信江苏维埃政府临时组织法》，明确规定：“信江工农兵代表会议（苏维埃）政府为全信江工农兵贫民的政权机关”，“信江工农兵代表会议（苏维埃）政府，由全信江工农兵代表大会产生之，为信江政权最高机关”。闽浙赣省苏维埃政权的领导成员，不是由上级委派的，而是从斗争中涌现出来的。苏维埃的工作人员，都要经过工农群众或代表大会的选举，如被选人发生违背群众利益的错误行动时，群众可以开会直接撤换他，另选他人。苏维埃要分期将工作向群众作报告，群众听到工作报告之后，可以提出批评的意见。群众有什么意见和要求，可以随时到苏维埃政府报告，政府必须接受，如性质重大，就要拿到会议上讨论执行。方志敏作完报告后，常说的一句话就是：“同志们！有什么批评、有什么意见请快提出来，省苏是十二万分诚恳接受的。”

（二）专职与兼职结合，组织高效率的监督体系。为加强苏区的廉政建设，闽浙赣苏区先后成立了专职廉政机构和组建群众性的廉政监督队伍，这些措施为保证党和政府的清正廉洁、赢得苏区人民群众的拥护和支持发挥了重要的作用。一是成立专职廉政机构——工农检察部，这一机构严格观察每个工作人员的工作表现，看他们是否有自私自利和生活作风上的散漫腐化；设立控告局，并在各乡村普遍设立控告箱，提倡实名控告，发动广大群众举报与控告贪污腐败行为；对贪污浪费、官僚腐化现象一经查实，无论事情大小，一律公开曝光，对触犯刑律的，立即移送司法机关严厉查处。二是组建群众性的廉政监督队伍。共青团“轻骑队”“工农突击队”“群众法庭”等一度成为苏区时期反官僚腐化、反贪污浪费的重要力量，为苏区的廉政建设作出了积极的贡献。三是重视发挥舆论宣传和监督作用。闽浙赣苏区十分重视《红色东北》报、《工农报》《文化导报》《青年实话》《红色闽北》等党报、党刊在日常廉政监督中的作用，将各级政府出现的贪污浪费行为公诸报端，依靠群众力量来肃贪，在群众中起到了强有力的引导教育和震慑作用。1933年4月，《工农报》第76期“突击队”栏目以《贪污分子展览会》为题，将苏维埃工农检察部审查出来的几名贪污分子集中点名曝光，堪称红色政权反腐败历史上的第一次警示教育展览，显示了舆论监督的威力，起到了很好的教育和警示作用。

（三）创新工作机制，从根本上建立廉政“防火墙”。一是建立健全党内监督制度。为保证苏区党组织与苏维埃政府的廉洁，闽浙赣苏区建立了严格的党内监督制度。比如，《怎样做个好共产党员》第2条规定“遵守纪律”，指出“纪律就是规则。共产党的纪律是铁的纪律，什么人都不能够违犯”；第19条规定“不得贪污”，认为“贪污行为是共产党员最严禁的事。一个党员，除了努力赚得的工资及生活费外，小就是一枚铜元，大就是几千万，都不能领到。在外私自贪赃受贿，吃铜元打夹账，只有请他滚出去党外去”。二是大力推行巡视制度。《各级苏维埃工作条例》中明确规定，“各级苏维埃要以三分之二的人经常出去巡视，三分之一的人留机关负责全部领导工作”，并且对巡视工作提出了具体、明确的要求。1932年4月，《巡视葛源支部小组工作的总结》中指出：“各级党部尤其是县委、区委应立即运用以上巡视葛源区支部小组工作的经验，切实加紧对支部小组工作的巡视。”并强调：“谁忽视了这一工作，谁就对革命怠工，谁就是革命的罪人，我们现在要在整顿和加强支部小组工作的斗争中，彻底肃清一切专坐机关不深入群众的官僚主义和机关主义！”老一辈革命家谢觉哉在1931年11月第一次全国苏维埃代表大会的讲话中以德兴县为例，对这种制度给予了高度的评价，认为通过巡视制度，“人民的意见和政府的决定交织在一起，政府工作人员和人民也交织在一起，工作的效率很高，不仅在敌人残酷地进攻下能打胜仗，而且在极其艰苦的情况下能把人民的生活提高”。三是实行严格统一财政制度。1929年10月信江特区苏维埃政府成立之时，就设立了财政委员会，要求“统一财政收支，凡军政机构之打土豪罚款，统一政府入库，规定供给标准，建立预算制度”。各县苏维埃和红军部队也建立了相应的工作机构，形成了严密的组织系统。1930年闽浙赣苏区创办消费合作社，一开始就强调财务民主，每个月必须公布收支情况，接受群众监督。所有会员购买货物都要严格登记，绝不允许干部以权谋私搞特殊。闽浙赣苏区所有政府机关、公营经济团体都实行同样的制度，还倡导广大干部“不吃酒”“不吸烟”，尤其严禁动用公款大吃大喝，遏制奢靡之风。由于统一财政，严格财政制度和财经纪律，既节省了经济，减少了浪费，又打击了经济犯罪，为苏区军民在艰苦的环境中坚持革命战争提供了物质条件，从而也使苏维埃政府机关工作人员保持了清正廉洁的形象。

（四）注重言传身教，领导干部以身作则作表率。在闽浙赣苏区，凡是要求党员群众做到的，党员领导干部就会以身作则、率先垂范。方志敏、黄道、张其德等苏区领导干部都是带头示范，节衣缩食，成为我党廉洁奉公的光辉典范，他们用自己的实际行动，树立了苏维埃领导干部清正廉洁的形象，教育带动了身边广大的党员干部。方志敏认为共产党的高官应有的不是什么享有特权的荣耀，而是为党的事业奋斗的使命。他在《清贫》中写道：“清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方。”黄道身为党的重要领导干部，始终保持共产党人不畏艰苦的顽强意志和艰苦奋斗的革命精神。他曾说：“我们革命，是我们自己要为劳苦群众谋利益，不是为了几块钱生活费，更不是哪个人雇我们来的，是我们自己的事情，所以有生活费也好，无生活费也好，我们的工作，都应该努力，只有努力工作才能解决一切问题。”张其德作为闽浙赣省苏维埃财政部长兼省特区贫民银行行长，在当时物资奇缺、生活普遍困难的情况下，从来不多沾一分钱、多占一寸布、多吃一粒米，被干部们和战士们称为“分文不沾的财政部长”。正因如此，领导干部带头清廉，也成了闽浙赣苏区廉政建设突出的特点。

（五）加强队伍建设，培养素质过硬的苏维埃干部。一是明确干部选拔标准。闽浙赣苏区时期，苏维埃政府坚持从斗争时表现勇敢的进步分子中选拔新的干部，来充实党的指导机关，加强党的斗争力量，把“忠诚于党，忠诚于革命事业；斗争积极、勇敢；工作有办法，有成绩；为群众所信任等”作为干部的选拔标准。二是强化干部培养措施。方志敏指出，“没有坚强的有力的党的干部，一切工作，一切斗争，都是难于顺利进行的”，“干部的进步是要从斗争中工作中与党不断的教育中逐渐成长起来的”。对于如何“在斗争工作中培养锻炼大批的坚强的干部来”作出了一系列具体规定。三是注重干部理论学习。针对“党员对共产主义的理论的学习是异常不紧张，所以党员对党内基本理论了解就非常薄弱，实际工作与理论很少有联系”的问题，提出整改措施。如1934年1月8日，闽浙赣省委宣传部发出的《党内教育问题》通知指出，“我们要把实际工作与理论打成一片，每个党员成为有实际与理论的布爾什维克的党员，提高党内教育是重要得很”。并制定了支部小组学习月制度、学习运动周制度、不同层次分类学习制度等一系列制度来强化干部的理论学习。四是把牢思想政治工作“生命线”。闽浙赣苏区强调要“更加广泛深入地开展党内的思想斗争及政治教育，积极提高党内同志政治理论的水平线”，将干部的思想政治工作贯穿党的建设始终。如1928年3月，苏区就制定了一个关于党的思想建设的重要历史文件——《怎样做个好共产党员》，这也是当时党员干部思想政治教育的重要教材，成为苏区党员干部的行动准则，对苏区党的思想建设起了很大的作用。

闽浙赣苏区廉政建设的启示

（一）站稳人民立场，走好新时代的群众路线。闽浙赣苏区时期，面对敌人军事围剿和经济封锁的恶劣环境，党和苏维埃政府践行党的群众路线，十分重视和保持与人民群众的血肉联系，维护群众的切身利益，关心群众的疾苦，大到分田造屋、架桥铺路，小到柴米油盐、生老病死，无不想方设法帮群众予以解决。新时代我们要站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作之中，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

（二）注重政治引领，筑牢拒腐防变思想防线。闽浙赣苏区党组织始终把筑牢理想信念放在党的政治建设、军队建设和革命根据地政权建设的突出地位，针对当时党内存在的非无产阶级思想，坚持从实际出发，认真细致地抓好党员特别是对新党员的思想政治教育和组织纪律教育。新时代我们必须坚持和加强党的政治建设，教育引导广大党员干部增强政治意识，坚定政治方向、站稳政治立场，坚决贯彻执行党的政治路线，推动全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。

（三）健全制度体系，把权力关进制度的笼子。闽浙赣苏区时期之所以能迅速而有效地杜绝贪污浪费，在于其扎紧制度的笼子，先后制定了政权、经济、巡视等一系列规章制度，堵住了贪污浪费的源头，对腐败分子有强大的震慑作用。其建立了一整套比较完善的反腐败工作体制机制，从而使苏维埃政府得到广大人民群众的拥护和爱戴。新时代我们必须把制度建设贯穿到党的各项建设中，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，把权力关进制度的笼子，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

（四）突出领导表率，驰而不息抓好作风建设。闽浙赣苏区地处经济相对落后的农村，苏区很多商品都非常缺乏，纸张、布匹、食糖、食盐更是奇缺，一切物资、一切力量，都围绕着斗争这个中心工作。而苏维埃的工作人员，如战斗的领导者，都以身作则，节衣缩食。从方志敏到一般党员干部，都和群众一样，过着十分艰苦的生活。共产党员吃苦耐劳、艰苦奋斗，处处以身作则。苏区实行供给制，上下级干部生活待遇一律平等。党的十八大以来，中央政治局领导坚持以上率下、率先垂范，从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，不断健全作风建设长效机制，涤荡痼疾、扫除积弊，党风政风为之一新，社风民风为之一振。

（五）形成监督合力，充分发挥各类监督作用。闽浙赣苏区时期对于苏区内各级政府工作人员中的贪污腐化分子，一经查出，即给予无情抨击和揭露，甚至进行严厉的制裁。苏区注重调动舆论的宣传和监督作用，类似“集中火力与浪费分子开火”“贪污分子展览会”的标题，经常出现在《红色东北》报、《工农报》《青年实话》等各种报纸刊物上，对一些革命意志薄弱者起到了很好的震慑作用，构建起务实管用的监督体系。新时代我们要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步完善权力监督制约机制，构筑以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“四梁八柱”。

习近平总书记强调：“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际，我们一定要牢记总书记的指示，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，坚定决心、有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

【参考文献】

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[4]闽浙皖赣苏区史[M].北京：中共党史出版社，2016年。

[5]闽浙皖赣革命根据地（上、下册）[M].北京：中共党史出版社，1991年。

（作者汪雪平、林国平均系江西方志敏干部学院教师）

责任编辑/曾莎莎