铜仁市推进兽用抗菌药减量化行动的现状及建议

郭义军,郭 靖,刘运飞,李华磊,吴高奇

（铜仁市农业农村局，贵州 铜仁 554300）

铜仁市地处黔湘渝三省市结合部，具有良好的生态环境及便利的交通条件，通过积极立足自身畜牧业资源优势多举措推进生态畜牧业发展，使生态畜牧业成为带动当地农业增效和农民增收的重要产业之一。为认真贯彻落实2018 年中央1 号文件提出的“开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”，以及《农业部关于启动2018 年农业质量年工作的通知》中要求“在100 个畜禽养殖场组织开展兽用抗菌药减量使用示范创建”精神，并根据《贵州省兽用抗菌药使用减量化行动试点工作方案的通知》要求，铜仁市实施兽用抗菌药使用减量化行动“11148”工程，全力推进当地养殖场兽用抗菌药使用减量化行动工作有效开展，全面提升对兽用抗菌药滥用及非法兽药的管理能力，提高了畜禽健康养殖水平，实现了养殖企业提质增效，助推全市生态畜牧业健康发展与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为铜仁市兽用抗菌药减量化行动的持续深入推进提供参考，介绍铜仁市业生态畜牧业发展概况，总结铜仁市推进兽用抗菌药减量化行动的主要措施及成效，同时分析制约该行动推进的主要因素并提出建议。

1 铜仁市生态畜牧业发展概况

1.1 生态畜牧业总量

2022年，全市生猪存栏202.74万头，牛存栏67.1 万头，羊存栏64.68万只，家禽存栏1 180.40 万羽，分别比“十三五”期末增长10.29%、—2.37%、—7.87%、4.66%。生猪出栏273.7 万头，牛出栏24 万头，羊出栏53.6 万只，家禽出栏1 739.5 万羽，分别比“十三五”期末增长19.19%、6.2%、—5.1%、14.73%。肉类总产量31.1 万t，禽蛋产量4.1 万t，分别比“十三五”期末增长17.75%、69.87%。

1.2 规模养殖及兽药饲料经营企业情况

全市大型规模养殖企业1 267 个，其中生猪761 个，牛羊规模场281 个，家禽225 个；国家级龙头企业1 家，省级龙头企业40 家，市龙头企业53家。荣获国家畜禽养殖标准化示范场称号8 个，其中生猪场5 个，牛羊规模场2个，家禽1个，荣获“国家非洲猪瘟无疫小区”2 个，猪伪狂犬病“国家级动物疫病净化场”称号6 个。全市兽药生产企业1 家，经营企业85家；饲料生产企业5家，饲料经营企业268家。

2 铜仁市推进兽用抗菌药减量化行动主要措施

2.1 紧扣发展，制定方案有效提升推进行动

按照铜仁市委、市政府提出的“围绕“依托一产、壮大二产、催生三产，全面实现一二三产高度融合，三产联动，做强经济总量”发展目标，结合铜仁市畜禽规模养殖场发展实际，制定《铜仁市兽用药抗菌素药使用减量化行动实施方案》，提出以兽药二维码追溯体系建设为抓手，整合资源，市、县、乡三级联动，实施兽用抗菌药使用减量化行动“11148”工程，即到2022 年兽用抗菌药使用减量化达标养殖场100 个，创建兽药监管示范县1 个，生猪兽用抗菌药使用量监测养殖场100个，带动400 个家庭牧场开展兽用抗菌药使用减量化行动；执行兽药GSP（Good Supply Practice，药品经营质量管理规范）、兽用处方药管理和二维码追溯制度的兽药经营企业80 家。并按照“部门推动、专家行动、企业带动”的行动思路，明确职责，层层签订任务书和责任状，从而在全市全面推进兽用抗菌药使用减量化行动。

2.2 紧扣目标，选择示范着力提升行动效果

在启动实施时，围绕方案建设目标，在全市规模养殖企业中选择养殖场设施设备先进、技术团队和管理制度齐全、带动力强的6 个大型养殖企业作为省级示范场，市级落实10 个示范场，每个区县确保落实2 个以上，共30 个市、县示范场，其中市级示范场作为下年新增省级示范场备选养殖场，逐步推进发展到100 个以上。通过示范推动，2022 年底共创建兽用抗菌药减量化养殖示范场106个，在碧江区规范建立兽药经营放心企业5家，兽药安全使用示范养殖场10 家，实现兽药产品合格率达100%，养殖场严格执行休药期制度，畜禽产品合格率达100%，兽药经营企业经营产品出入库数据信息上传率达100%，创建碧江区兽药监管示范县；通过微信小程序进入国家兽用抗菌药物使用试点监测平台，有序开展兽用抗菌药物使用情况录入工作，建立生猪兽用抗菌药使用量监测试点养殖场119 个，带动497 个家庭牧场执行减抗行动。通过开展兽药经营质量整治专项行动，规范兽药经营企业85 家，兽药信息上传率达100%；畜禽产品的兽药残留监督抽检20 批次，合格率均达100%，畜禽品质得到提升。

2.3 紧扣净化，规范行动着力提升养殖效益

在推进规模养殖场兽用抗菌药使用减量化行动过程中，一方面用创建无疫小区和疫病净化场的理念和方法规范减抗行动技术，着力生物安全体系及制度建设，细化职能职责，层层抓落实，互相配合，共同发挥生物安全管理作用；结合养殖场实际指导完善免疫与监测计划，做到适时免疫与监测，及时掌握畜群免疫力情况；制定规模养殖场疫病净化消毒环节技术要点，指导改善人、车、物、畜禽、料及相关硬件配置条件，进一步规范养殖场洗消流程执行力，着力疫病净化，减少和消除养殖场的疫病隐患，将整个疫病风险逐级降低并阻挡在养殖场外，从源头降低疫病的发生；另一方面，养殖场必须配备1 名具有执业兽医师资格或对畜禽临床诊疗经验丰富的兽医人员，推进科学诊断，精准治疗，规范处方用药，认真执行休药期，使用兽用中药、微生态制剂等无残留的绿色兽药，替代部分兽用抗菌药品种，根据统计资料显示，实施每吨畜禽产品抗菌药用量生猪80.36 g、肉牛8.83 g、鸡蛋10.35 g，分别比实施前降低41.55%、51.88%、54.08%，有效降低兽用抗菌药的用量；生猪养殖场、肉牛养殖场、蛋鸡养殖场死亡率，分别比实施前平均降低1.85%、0.02%、3.2%，提升养殖效益。

2.4 紧扣资源，创新机制全力提升建设水平

遵循“部门推动、专家行动、企业带动”的行动思路，成立市、区县行业主管部门和铜仁市职业技术学院参与的领导小组，建立领导联系企业协调制度和专家服务指导制度。在工作推进上重点加强“四结合”，即结合市、县行业主管部门相关职能科室站项目实施和创建工作，充分发挥职能优势联动建设，如动物疫控中心开展无疫小区、净化场，畜牧站开展畜禽标准化示范场创建。通过合作共建，营造各尽其能，互相配合的共建氛围。结合深入各区县科技特派员专家和职院实习训练基地建设，组建“行业+科技特派员+实习生”行动技术团队，加强“走、听、思、统”。“走”即多走入兽药经营企业、养殖场，了解推进情况，提出时间和相关要求；“听”即听取他们的做法、难点问题，提出指导性意见，落实解决措施和改进方法，并指导解决；“思”即通过了解推进情况，总结好的做法，谋划企业经营和生产行为，推进提质增效；“统”即统筹方案，发挥整合和沟通作用抓好落实四个环节上抓落实，不断完善养殖企业消毒室、兽医室等硬件条件和生物安全管理、兽药使用记录、消毒、诊疗等制度，规范填写兽药使用、生产等台账记录，完善追溯体系建设；指导生猪抗菌药使用定点监测场（户）通过微信小程序进入国家兽用抗菌药物使用试点监测平台，按要求录入兽用抗菌药使用情况，规范和提升创建水平。

结合开展农产品质量安全、农业综合执法行动，切实指导兽药经营企业完善网络、电脑、扫描仪等设施设备，熟练掌握网上终端数据操作和及时上传经营数据，整顿兽药经营企业规范执行兽药GSP、兽用处方药管理和二维码追溯制度，年累计检查指导达1 000 多次，整改兽药经营企业68家，关停无证经营和不符合要求的兽药经营企业38 家，与经营企业签订兽药规范经营承诺书85 份，严厉打击无证经营、销售假劣兽药等违法违规行为。结合绩效目标考核，按照农业农村部公布的《养殖场兽用抗菌药使用减量化试点工作成效方案和标准》对推进行动进行督促检查和验收，达标的形成初步验收意见，并向省厅提出验收申请，未达标的提出限期整改。

2.5 紧扣培训，强化宣传提升整体行动能力

为推进兽用抗菌药使用减量化行动工作，同时提升兽药监管人员、养殖场（户）和兽药经营企业负责人能力水平，通过请进来、送出去的方式加强技术培训，每年邀请省厅有关专家到铜仁市进行授课，5 年来成功举办兽用抗菌药使用减量化行动暨兽药质量安全监管培训15 期，换发新版兽药经营许可证培训1 期，组织企业召开座谈会6 期，编印发放“养殖场兽用抗菌药使用减量化行动操作技术”“规模养殖场疫病净化消毒环节技术要点”“如何识别假劣兽药宣传册”，发放兽药购买使用明白纸和兽药购买使用告知书等资料达1 万多份，累计培训人员696 人次，开展现场培训指导6 310 人次，通过网络、电话指导解决问题1 000 多次，张贴宣传标语300 余幅，同时通过不同会议形式大力宣传滥用兽用抗菌药及非法兽药会对食品、环境造成系列危害，是影响人体健康的最大隐患，从而增强合理使用兽药的认识，提升监管人员、兽药经营销售人员和养殖场负责人的社会责任感和业务能力，进一步推进全市兽用抗菌药使用减量化和兽药质量安全规范监管化整体行动工作。

3 铜仁市兽用抗菌药减量化行动成效

通过上下齐抓共管，实施兽用抗菌药减量化行动“11148”工程，推行减抗行动规模养殖企业达603 家，普及率达47.6%，其中生猪养殖规模企业家普及率达71.1%；规范兽药经营企业85 家，兽药信息上传率达100%；畜禽产品的兽药残留监督抽检合格率达100%。经过组织实施，全市兽用抗菌药使用减量化行动养殖场示范106 家，其中生猪养殖场49家，肉牛养殖场28 家，蛋鸡养殖场29 家，兽药抗菌药使用量明显下降。与农业农村部公布标准比较，蛋鸡养殖场降低54.08%，其次是肉牛和生猪养殖场分别降低51.88%、41.55%，提升了养殖企业降本增效（表1）。

表1 铜仁市兽用抗菌药使用减量化行动养殖企业降本增效情况统计

4 铜仁市兽用抗菌药减量化行动存在的不足

4.1 企业基础设施有待完善，技术力量有待加强

现有规模养殖场大部分都是“十三五”初期建设，生物安全设施设备基本不能满足当前重大动物疫病防控要求。同时，养殖场受疫病风险和市场风险影响，经济基础薄弱，缺乏资金投入及专业兽医技术人员，发生疫病后多依据经验诊治畜禽疾病，兽药使用的规范化程度和精确定位不足，制约工作推进进度。

4.2 基层技术队伍人员数量及其业务水平有待提高

基层畜牧兽医技术工作人员严重不足，部分乡镇甚至无专业人员，难于推进畜牧业工作开展；技术人员对兽药饲料管理法律法规及政策规定熟悉程度不够，对市场上部分假兽药的鉴别能力不足，涉及兽药生产相关业务知识缺乏，业务水平能力有待提高。

5 推进铜仁市兽用抗菌药减量化行动的建议

5.1 加大对减抗行动的投入

养殖场兽用抗菌药使用减量化行动虽然经过5年的实施取得一定成效，但从养殖场整体情况看，仍然存在养殖场经济基础薄弱，养殖主体的积极性不高、认识不到位等问题。因此，建议各级政府安排专项资金，对开展兽用抗菌药使用减量化行动的养殖场进行补贴，完善设施设备，着力养殖场动物疫病净化；招聘专职兽医技术人员，科学规范处方用药，既能使养殖场提质增效，确保畜禽产品质量安全，又能有效避免因兽用抗菌药滥用及非法兽药对食品和环境造成危害。

5.2 加强基层畜牧兽医技术队伍建设

基层技术服务队伍直接面向千家万户，是发展产业的主力军，应加强基层畜牧兽医技术队伍的建设。一是夯实人才队伍。加强基层畜牧兽药技术人员配备，建立专人专职专用制度。二是强化保障措施。每年县级财政及时拨付基层畜牧兽医工作经费，保障畜牧兽医工作正常开展。三是强化技术培训。采取“请进来，走出去”“技能比武”等多种方式，定期或不定期开展现有基层畜牧兽医技术人员新知识和基本业务操作技能培训，提高基层畜牧兽医技术人员业务水平。

5.3 加强宣传，提升社会责任感

兽用抗生素不规范、不科学的使用主要是因潜在细菌耐药性风险未被养殖场、兽医和消费者等大多数利益相关者熟知［1］。因此，各级党委、政府应加大对养殖场开展兽用抗菌药使用减量化行动宣传，重视兽用抗菌药综合治理政策措施的广泛宣传，拓宽宣传通道，及时宣传贯彻兽药使用的相关新规定［2］，定期举办培训，印发各种宣传资料，增强合理使用兽药和意识，提升社会责任感。