面向国家移民管理机构就业的警犬技术人才培养初探

高国程 陈 霞

警犬技术在反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面管控等工作中有着不可替代的作用。国家移民管理机构作为国家负责出入境管理、口岸管理、移民管理的重要力量，尤其是各出入境边防检查总站，需要一定量的警犬技术专业人才。面向国家移民管理机构就业的警犬技术人才培养存在着专门培养起步较晚，培养规模相对较小，培养省份分布不均，招生就业方式存在局限，培养模式尚不够健全，协同育人力度不足等问题，还需要在推动人才培养高质量发展等方面发力。

一、面向国家移民管理机构就业的警犬技术人才培养现状

从人才培养来看，国家移民管理机构主要通过同中国刑事警察学院开展联合培养，培养本科层次警犬技术专业人才，四年后面向国家移民管理机构各总站就业。自2021年至今，每年培养6 ～15 名面向不同省份就业的警犬技术专业人才。历年人才培养情况如表1 所示：

表1 中国刑事警察学院警犬技术专业（面向国家移民管理机构就业）培养情况一览表

二、国家移民管理机构警犬技术专业人才培养中存在的问题

（一）专门培养起步较晚，培养规模相对较小

国家移民管理机构警犬技术专业人才培养起步较晚体现在两个方面：一是其发展历程中警犬技术起步较晚。国家移民管理机构的前身是由公安部管理的边防武警部队，从其发展历史来看自1982年中国人民武装警察部队组建到2019年1 月1日跨军地改革完成这一过程中，鲜有通过培养本科生的方式为其培养警犬技术专业人才。二是其改制后较其他专业起步较晚。从2019年跨军地改革完成后中国人民警察大学招录首批学生，到2020年中国人民警察大学与中国人民公安大学共同招录，再到2021年中国刑事警察学院警犬技术专业加入培养队列，形成目前三所院校的培养结构。在这一过程中，警犬技术专业是最后列入招录范畴的，相比其他专业起步较晚。

国家移民管理机构警犬技术专业人才培养规模较小体现在两个方面：一是警犬技术专业培养人数较少，警犬技术专业2021～2023年历年培养人数分别为：10 人、6人、15 人；二是警犬技术专业占全部培养人数之比较小，警犬技术专业2021～2023年历年培养人数占全部培养人数之比分别为：2.05%、1.16%，3.49%，所占比重过低。

（二）培养省份分布不均，招生就业方式存在局限

在2021～2023年培养的警犬技术专业学生中，仅包括面向北京、上海、广东、吉林、广西、云南、西藏7 省区市培养的警犬技术专业人才，部分省区市不是历年均有招生计划。仅云南省连续三年有招生计划。反观2021～2023年招收面向国家移民管理机构就业的其他专业，招录生源省份包括北京、浙江、吉林等15 个不同的省区市。因此，在警犬技术人才培养过程中，部分省区市所对应各出入境边防检查总站尚无警犬技术学历教育人才培养。

在国家移民管理机构各站中，部分省区市的总站下辖各站工作条件较为艰苦，自然环境较为恶劣，当地经济较为困难。例如西藏、新疆、云南、内蒙古等地的出入境边防检查站离城市较远，自然环境较为恶劣，工作强度较大。对于面向类似省份就业的警犬技术专业学生仍采用同北京、上海、广州等经济发达地区同样的招生就业方式，就存在有一些困难。

（三）培养模式尚不够健全，协同育人力度不足

在面向国家移民管理机构就业的警犬技术专业学生中，培养模式方面主要存在着同面向地方公安机关就业培养全环节相同，仅就业去向不同的问题。在学生培养教育全流程中，从学生编班到学生选课，再到学生见习实习的培养教育全环节中，面向国家移民管理机构就业的生源均同面向地方公安机关就业生源保持相同的处境，唯一不同就体现在具体就业去向，即“公安联考”所报岗位不同。在此过程中就间接反映出培养院校对其今后的具体应用场景认识不明确。

在协同育人方面，首先，国家移民管理机构各总站并未建立起同中国刑事警察学院警犬技术学院共建的校局共建模式。其次，这批学生今后的具体应用场景和工作重点，警犬技术学院尚不明确。在学生认识方面，学生就其就业前景与职业生涯规划认识尚不明确，部分学生仅知道其未来就业方向是国家移民管理机构，而对具体发展方向和就业具体工作场景认识不清。

三、推动国家移民管理机构警犬技术专业人才高质量发展的建议

推动国家移民管理机构警犬技术专业高质量发展，从总的方面来看，就是全面贯彻落实公安部领导对进一步加强和改进警犬工作的重要讲话精神，充分认识警犬工作是国家移民管理工作的重要组成部分，是国家移民管理工作战斗力的重要组成部分，扎实推进警犬工作专业化、规范化、实战化建设。从具体方面来看，就是从以下三个方面发力：

（一）准确把握发展机遇，主动对接相关部门

针对国家移民管理机构警犬技术人才培养起步较晚这一问题，要深刻认识到这既是发展中存在的问题，更是推动警犬技术学历教育发展的战略机遇期。在发展过程中要注意把握好发展进度，防止过快发展或过慢发展。具体来说就是从以下两个方面展开：一是主动进行专业推介。中国刑事警察学院作为主要培养单位应当积极同公安部人事训练局和国家移民管理机构展开专业推介，为培养警犬技术专业人才赢得更多的发展空间。二是加强用人需求调研。中国刑事警察学院作为培养单位，主动走出去，面向全国各出入境边防检查总站开展警犬技术专业人才实际需求大调研，结合调研情况和各总站具体实际进行整体考量，上报人才培养计划数。同时在人才培养计划编订的过程中要全面考量，既要防止一次性过快发展，又要改变较慢速度发展的实际情况。结合人才培养能力和各总站实际需求，设置十年发展目标开展人才培养工作。

（二）均衡人才培养省份，适度改革招生就业方式

在调查研究用人单位实际需求的基础之上，通过确定培养总量、反向组织测算、协同编制计划、均衡编制招生的方式展开人才均衡培养。具体来看，在调查用人单位实际需求的基础之上，明确全国各总站级单位未来十年用人实际需求，进而确定人才培养总量。按照四年培养期设置各总站计划，展开反向测算工作。在明确当年招生需求的基础上，协调人训部门和移民管理主管部门争取成建制编制培养方案及招生计划。在招生计划的编撰过程中加强招生计划均衡度设置，对于需求较小的总站采取轮培养抑或是较少计划数接续培养的方式展开培养，提高培养整体水平。

针对招生省份具体情况以及用人单位实际情况，针对面向新疆出入境边防检查总站、西藏出入境边防检查总站、云南出入境边防检查总站生源展开定向培养工作，适度改革招生就业方式。即参照中国人民警察大学为新疆出入境边防检查总站培养的生源的全部定向培养和西藏、云南出入境边防检查总站的部分定向培养工作，编制来自三省区、就业面向三总站生源的定向培养工作。通过设置定向培养，确定全定向和部分定向培养的方式，增加学生报考及就业主动性。

（三）建立健全培养模式，加强协同育人力度

建立健全中国刑事警察学院和国家移民管理机构培养模式，应当从三个角度发力。首先，增强校局合作力度。通过走出去同国家移民管理机构或其管辖总站建立良好桥梁，构建校局合作的协议，形成校局合作的移民管理样态。其次，增设专业课程。就大走访大调研过程中发现的移民管理的具体应用情景开设相应选修课程。例如，针对云南出入境边防检查总站涉及巡边和毒品公开查缉重点任务，增设边境巡逻检查和毒品公开查缉相应的专业选修课程。再次，开展学生假期见习。用好学生假期见习的有效平台，通过校局合作框架下的具体运用，让学生于假期在国家移民管理机构各总站展开见习活动，增加学生感悟实战、读懂发展、融入发展的整体思想基础。

加强协同育人力度，亦可以从三个方面建设。首先，互派警务实战教官。通过校局合作的基本构建，国家移民管理机构提前派驻一定量的警务实战教官来校交流学习，通过具体情境的再现及警务实战教官的介绍，切实加强协同育人工作。其次，设置本科校外导师库，在国家移民管理机构内部选择一批政治过硬、学历较高、资历较深、熟悉警犬的民警作为培养学生的校外导师，弥补院校教育的局限性，形成整体合力。最后，联合开展课题申报。国家移民管理机构可以就其工作中的困难点和风险点，对中国刑事警察学院警犬技术学院适度公开。利用校局合作框架和警犬技术学院的科研优势，联合申报课题，服务具体工作场景和实战。从整体上，推动协同育人走深走实。

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