深耕自贸区的“苗圃”

金姬

在位于临港新片区业盛路188号的洋山海关报关大厅内，企业厚厚的报关单早已成为过去式。不少报关员带着笔记本电脑坐在大厅内，大多业务都可以实现“无纸化”。穿着海关制服的70后朱虹每天都要在报关大厅内快步走上几十圈，或是和同事讨论某项业务，或是为前来报关的企业解决某个问题。

作为洋山海关综合业务三科科长，朱虹从2005年洋山海关成立以来就在这里工作，并一路见证了2013年上海自贸试验区成立和2020年洋山特殊综合保税区（以下简称“洋山特殊综保区”）揭牌。如果给上海自贸试验区成立十年来的洋山海关工作定一个主题词，朱虹认为2013年到2019年是“创新”，而2020年以来则是“突破”。

1993年，朱虹进入上海海关工作，一干就是30年。

朱虹记得她第一天踏入洋山海关工作的日子——2005年12月10日，洋山保税港区正式封关运作。中国首个保税港区海关——洋山海关，作为洋山口岸进出境监督管理机构也在同一天成立。在开关仪式的前一晚，全关同志白天忙完工作后，都主动留下来演练第二天一早的开关仪式，在报关大厅度过了不眠之夜。

当时的洋山保税港区是服务国家建设国际航运中心的需要，也是海关特殊监管区域功能整合和政策叠加的积极尝试。国内货物入港区视同出口，实行退税，区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。

对于朱虹而言，每天上下班通勤三个小时早就成了家常便饭，她亲眼见证洋山保税港区从一片滩涂发展成为全球航运新枢纽，这让她和同事为自己的工作感到十分自豪。

2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌，涵盖洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区及浦东机场综合保税区。作为自贸区的重要组成部分，洋山保税港区翻开了崭新一页。

朱虹对《新民周刊》表示，自2013年上海自贸试验区成立以来，“批次进出、集中申报”“特殊监管区域间货物流转自行运输”等便利化措施，“期货保税交割”“保税展示交易”等创新功能在上海自贸试验区首先落地，这是海关聚焦企业诉求，深化监管服务创新形成的一批改革试点经验，后续在全国自贸区得到了复制推广。

以期货保税交割业务为例。我国期货市场现行的交易和交割，大多以完税状态下的货物作为标的物。由于国内商品期货现行的交易价格是含税价格，而国际上主要商品期货市场的交易价格是不含税价格，两者价格相差较大，不仅交易的成本高，交易风险也较大。而在洋山海关开展期货保税交割业务试点后，货物能够在保税状态下进入实物交割环节，不必先行办理报关手续、缴纳进口相关税费，在为企业降低交易成本和交易风险的同时，也能够吸引更多国际供应商。

2020年8月，朱虹（左）和同事在洋山特殊综保区查验首批径予放行的法拉利跑车。

可以说，洋山就是一个“苗圃”，而好的苗子会“播种”到全国。

上海自贸试验区成立十年来，上海海关在提升通关效能、深化功能拓展、优化营商环境等方面，先后推出68项海关监管创新制度，其中33项已在全国复制推广。

正因为洋山海关不断创新，这里的成绩单也十分亮眼——2006年，洋山海关共监管进出口货值482.2亿美元，监管进出口集装箱345.44万标箱，监管进出境航行船舶2154艘次，征税125.94亿元。到了2013年，监管进出口货值跃升至2069.8亿美元。而到了2019年，洋山口岸进出口货值2285.61美元，进出口集装箱1980.77万标箱，监管进出境国际航行船舶8434艘次，征税入库350.39亿元。

洋山也迎来了第二次“升级”——2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，方案明确提出将建立洋山特殊综合保税区。2020年5月16日，洋山特殊综保区（一期）正式封关运作，成为全国海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。

如今，朱虹在工作中主要负责洋山特殊综保区的通关和保税监管，同时也积极参与各项创新制度在洋山特殊综保区的实施。在她看来，洋山特殊综保区承担了“实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度”的任务，“径予放行”“不设海关账册管理”，都是从这里走出去的“突破性试点”。

以径予放行模式为例，该模式最大程度简化了申报手续，节约企业物流成本，提升了一线进出境的效率；而不单独设立海关账册，通过指导企业将ERP、WMS系统对接一体化信息管理服务平台，使区内货物的存储与流转更加自由，大幅提升了企业运作便利化水平。

朱虹本人就参与了首批径予放行进口法拉利进入上海洋山特殊综保区的工作，至今仍记忆犹新。2020年8月17日，在洋山四期码头，两辆进口法拉利跑车采用径予放行模式，通过洋山区港直通道顺利入仓，朱虹和同事就进入法拉利的集装箱内直接查验。此时的洋山海关为企业送上“政策大礼包”——运用洋山特殊综保区“一线径予放行+不设海关账册+汽车保税仓储”政策组合拳，为企业节省了时间、人力和资金成本。

事实上，洋山特殊综保区时期的海关比以往更加大胆创新——2014年起，上海海关针对上海自贸试验区逐步推出“23+8”项创新制度，2020年、2022年上海海关分别推行了洋山特殊综保区“六特”监管模式和国产大飞机企业“一司两地”一体化监管等更加具有突破性的政策。

以国产大飞机企业“一司两地”一体化监管为例，上海飞机制造有限公司（以下简称“上飞公司”）注册在洋山特殊综保区，现有浦东和大场两个生产基地，分别位于洋山特殊综保区围网内外。经海关总署批准，上海海关创造性提出“一司两地”一体化监管模式并于2022年3月洋山特殊综保区二期封关运作后落地实施，实现上飞公司洋山特殊综保区内外两个基地生产加工与物流仓储的一体化运营和自由流转，成为临港新片区海关监管模式创新的典型范例。

如今，站在上海自贸试验区成立十周年、洋山特殊综保区运作三周年的節点，朱虹感叹道：“以前我们主要想的是怎么把好关并服务好企业，现在则既要考虑符合政策性，又要考虑如何去打通政策实施的难点和堵点，同时能满足企业的需求，不断去改革创新并有所突破。”

据悉，上海自贸试验区成立十年来，上海海关在提升通关效能、深化功能拓展、优化营商环境等方面，先后推出68项海关监管创新制度，其中33项已在全国复制推广。而这些创新制度的背后，有着大量像朱虹这样的海关关员在工作一线不断推动创新制度的落地生效，他们也在助力上海自贸试验区的下一个十年更加精彩。