响鼓重槌——辽宁省以有力有效监督护航优化营商环境纪实

文／辽声

作为党的纪律检查和国家监察机关，辽宁省纪委监委把优化营商环境作为服务辽宁振兴发展的“一号工程”，出重拳、强监督，确保决战决胜。全省纪检监察机关响鼓重槌、奋楫笃行，上下同力开展营商环境监督行动，坚决查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、腐败和作风问题，为辽宁全面振兴新突破三年行动“除淤清障”。

出重拳，打通堵点求实效

看到一起起破坏营商环境典型问题被查处，在辽投资和经营的市场主体负责人纷纷点赞。

抚顺市顺城区个体经营户吕军（化名）感受颇深。省纪委监委部署开展营商环境监督行动以来，抚顺市第一个查处的破坏营商环境典型案件是吕军举报的，“纪委监委为企业做主，抓得及时、惩得有力！”抚顺市市场监督管理局市场秩序执法科原负责人孙涛利用职务之便动辄向其管辖企业和商户索要钱物，让他们苦不堪言。孙涛被抚顺市纪委监委立案查处，并给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被依法移送司法机关。

“营商环境是市场主体生存发展的土壤。谁破坏营商环境，谁影响振兴发展，谁就是与人民作对。”省纪委监委党风政风监督室相关人员表示，在营商环境监督行动中，省纪委监委部署明确，各级纪检监察机关务必从净化政治生态的高度，对影响和破坏营商环境的问题，发现一起、查处一起，绝不手软。

哪里问题突出，监督利剑就指向哪里；哪类问题难解，惩治刀刃就对准哪里。省纪委监委印发监督行动实施方案，锁定信用环境、司法环境、执法环境、审批环境、监管环境、中介环境、经营环境、政务服务环境八大领域，特别聚焦政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易和干部状态五个方面问题，重点发力、攻坚突破、深挖彻查，打通振兴发展堵点。

当冻结多年的农民工工资专用账户被解除，并收到了560.23万元逾期执行款时，中冶东北建设（沈阳）工程技术有限公司负责人激动不已：“纪委监委纠正司法领域不当执行、逾期执行等重点问题，让企业起死回生。”

在省纪委监委部署推动下，全省各级纪检监察机关以重点领域、关键环节整治为突破口，以重点案件查办为引领，推动各地区优化营商环境取得新突破。

大连市围绕工程建设、政法、金融等最容易出现问题的领域开展专项整治，深挖背后问题线索，涉及市住房和城乡建设局原党组书记、局长马成恩，市城市管理局原副局长李广波，旅顺口区检察院原检察长郭长鹏等一批有分量的违纪违法案件被一一攻克，在全市形成强力震慑。

强监督，系统施治保执行

营商环境的优化并非以纪检监察机关一己之力就能实现，要靠全省上下聚焦一个目标协力攻坚。各地区党委、纪委主要领导带头抓营商环境，走访企业，深入一线现场办公，深挖顽瘴痼疾、解决陈年旧账。

东魏兴和(539～542)年间，韩子熙、贾思同并为侍讲，为孝静帝讲授《杜氏春秋》。韩子熙“少孤，为叔显宗所抚养”。上文提到韩显宗成长于齐州，其学术有青齐色彩，韩子熙为其抚养，《杜氏春秋》当即所传家学。贾思同之兄贾思伯，曾为孝明帝讲授《杜氏春秋》。《魏书》卷七二《贾思同传》:

省纪委监委建立健全营商环境主体责任落实机制、完善营商环境问题线索查处机制、优化营商环境治理效果公开机制等“三项机制”，以“强监督”推动“强监管”、以“硬约束”提升“软环境”，推动各地区党委（党组）落实主体责任。

阜新市委主要领导安排部署建立服务企业运行机制，市长带头深入企业，解决发展难题。丹东市纪委监委梳理汇总与营商环境密切相关的39 个职能部门职责清单，组织实施“个十百千万”载体活动，形成市县乡三级党委、纪委纵向协同联动工作局面。

这是一场攻坚战，更是一场总体战。

海城市纪委书记、监委主任侯宪诗用“火力全覆盖”来形容这场“战役”。他们专门组织以优化营商环境为主要目标的行政执法领域专项巡察，聚焦群众和市场主体反映强烈的急难愁盼问题，开展“过筛子”式的精准监督。对一些行政执法部门职责边界不清、执法行为失当等巡察发现的问题，市纪委监委督促被巡察单位立行立改，做好“后半篇文章”。

为了坚决打赢这场攻坚战、总体战，省纪委监委提出了“以巡视巡察开篇，以案件查办引领，抓以案促改深化、靠通报曝光回应”的指导路径，每月听取各地区汇报，以督查、调研等方式跟进监督，将攻坚突破与常态化监督一体推进，持续优化营商环境。

全省各级纪检监察机关充分发挥12345 平台“纪委窗口”的筛查作用，建立大数据监督平台，对相关案件问题线索进行分析研判、专门建账，采取分转、直查等多种方式，跟踪推动相关问题线索“清零”，打通服务企业群众的“末梢神经”和“微循环”，同时充分发挥人民群众监督力量，坚持把企业和群众关心关注的热点问题、高频事项、常识信息作为重点监督内容，实现实时监督、精准监督、全覆盖监督，聚集各方力量，形成监督合力，护航辽宁民生。

“每起案件都发人深省，教育意义十分深刻，让我深受触动。作为‘关键少数’，要带头维护营商环境，教育引导广大党员干部牢牢守住纪律底线，自觉维护良好营商环境。”沈阳市沈北新区副区长、市公安局沈北新区分局局长韩旭说。截至目前，沈阳、鞍山、抚顺、铁岭等多市召开营商环境专题案件警示教育大会，强化警示教育，以案促改，推动营商环境从源头上改变。

祛除营商环境之痛，推动营商环境之变，全省各级纪检监察机关以监督之力倒逼营商环境持续改善，积小胜为大胜，推动“营商环境就是我们自己，人人都是营商环境”的理念落地生根。

补短板，健全机制促整改

在营商环境监督行动中，全省各级纪检监察机关不断创新工作思路，开启“纪企直通车”，开展“访万民、进千户、走百企”“纪检干部陪你跑手续”等各类活动，让企业和群众办事更有底气。沈阳市设立营商环境监测点219个，聘请营商环境监督员694 人，多渠道收集市场主体意见建议。

“访的过程是寻找堵点、发现问题的过程，更是推动问题解决的过程。”辽阳灯塔市铧子镇荣官村正风肃纪监督员小赵说，他遍访辖区具有行业代表性的企业了解情况，重点发现政府部门在服务企业、为企业办理业务时是否存在“吃、拿、卡、要”行为及“中梗阻”问题。

省纪委监委注重强化省市县乡四级纪检监察机构统筹联动，推动建立健全交办督办核办、信息共享共用、定期调度会商等机制，综合运用纪律、监察、派驻、巡察等多方力量，并指导采取末端工作法，深入一线、下沉监督，发现问题，能协调相关部门解决的当场解决，不能解决的建立台账，督促相关职能部门查摆原因、健全机制、逐项解决，推动问题整改，促进信访矛盾减存控增、清仓见底。

省纪委监委驻省委办公厅纪检监察组推动开展审计整改专项督察，进一步深化审计监督与纪检监察监督贯通协同，以此加强审计成果运用、监督信息共享、整改责任追究等方面的工作统筹，推动相关部门研究建立健全解决问题的制度办法。

从过去群众、企业“上门找”到现在党委、政府“送上门”，全省各级纪检监察机关督促党员干部不断提升优化营商环境的意识，争做营商环境的建设者。

在鞍山市岫岩满族自治县纪委监委的推动下，全县42 家涉企重点单位“一把手”陆续走进演播间，就落实优化营商环境的具体措施和履行主体责任情况谈方法、讲对策、作承诺。县营商环境建设局党组书记、局长李声鼎说，要想答好优化营商环境这道题，就必须率先做好健全服务这件事。县营商环境建设局成立无差别综合窗口、帮办代办服务窗口等，为投资建设项目实行全流程帮办代办。

重治理，化解矛盾夯根基

每一个营商环境暴露出来的问题，都能从政治生态上找到根源。省纪委监委协助省委制定净化基层政治生态意见，综合施策，着力把营商环境监督行动与打好全面推行“阳光三务”主动战、推动信访减量退位攻坚战、“微腐败”大清扫歼灭战、大数据监督信息战、典型示范引领阵地战等重点工作相贯通，打出一套净化基层政治生态的“组合拳”，夯实基层执政基础。

鞍山市纪委监委全面启动持续净化政治生态重点任务三年行动计划，从突出清明政治导向、规范清廉政府行为、打造清正干部群体、营造清朗社会环境四方面发力，持续净化政治生态，推动营商环境彻底改变。

群众和市场主体向纪委监委举报的问题，多是历史遗留下来、长期得不到解决的问题。铁岭市纪委监委举全委之力彻查过去十余年未能解决的调兵山市“小丫针织厂案件”。在这起案件中，因不法分子精心策划，当地法院、政法委、银行、房产等部门单位领导干部及工作人员“全链条”失守，致使信访人家族企业价值860 万元的厂房被虚增债务、枉法裁判、违规过户，遭到不法分子公然侵占。铁岭市纪委监委从政治生态破题，对存在违纪违法行为的8 个部门、35 人进行深挖彻查、严肃问责，成为全省万件化访行动的标志性成果。

不只在铁岭市，锦州、营口、朝阳、盘锦等地也同样加强重点问题督办，积极协调地方营商、信访等部门，集中从“12345”政务服务平台选取一批急难问题，加大督办力度，推动有效终结问题。省纪委监委选取一批在办或已办结事项，直抵末端开展督查。

“我们在受理涉营商环境问题信访举报时，坚持无差别受理对待，对业务范围内的信访举报按程序受理处置，对范围外的信访举报，及时转交营商监管部门，并跟踪相关问题办理情况。”朝阳凌源市纪委书记、市监委主任徐俊表示，以“信访清零”工程为重点，推动问题解决、矛盾化解。

营商环境持续向好，企业和群众感受最深切，对党委、政府的信任感和满意度不断提升。

把群众问题解决在基层、将社会矛盾化解在基层，就会提升群众的幸福感。沈阳市浑南区探索创新“面对面问答、实打实整改、心贴心服务”问廉活动，把企业和群众关心的事拿到桌面上说，让“微腐败”无处遁形、“微权力”更阳光透明。

栽下梧桐树，引得凤凰来。

某民营医院辽宁项目负责人程永说，集团在全国建10 家肿瘤医院，最后决定在辽宁投资20 亿元，将项目落户沈抚改革创新示范区，看好的就是营商环境。“我感受到辽宁营商环境持续变化的新气象，我也愿意做辽宁营商环境的建设者和宣传员，发动更多有实力、有影响、有信誉的企业家来辽宁投资发展。”辽宁省福建商会执行会长陈顺水如是说。

优化营商环境，是一场驰而不息的持久战。唯有在思想上重视起来，把责任扛起来、制度建起来、压力传导下去，才能形成上下协力推动的良好局面。

在营商环境监督行动中，全省各级纪检监察机关锚定“一年攻坚突破、三年显著见效、五年全面优化监督治理效能”目标，以实际成效让人民群众和市场主体满意，不获全胜决不收兵。