县级融媒体中心助力乡村网络化治理的路径

刘秋艳

（作者单位：河北传媒学院研究生院）

乡村是最基本的治理单元，乡村治理是国家治理的根基，也是国家治理能力现代化的重要体现。2020年中央一号文件提出“健全乡村治理工作体系”，2022年中央一号文件进一步提出，要接续全面推进乡村振兴，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，突出实效改进乡村治理。立足新发展阶段，着眼现代化强国建设，围绕乡村振兴主旋律，逐步实现乡村的网络化治理，以县级融媒体为突破口，逐步推进乡村治理持续向好发展。随着县级融媒体中心的建设及发展，县域成为关注的焦点，乡村发展也得到更多的关注，乡村的网络化治理成为可能。

1 县级融媒体中心助力乡村网络化治理的现实发展

社会治理是当前我国社会建设的重要任务，其中基层社会治理是重中之重。一方面，由于信息化和流动性，县域社会治理存在一定困难；另一方面，由于社会结构的网络化、传播主体的多元化和权力体系的下沉，给基于互联网技术的县级融媒体参与乡村治理创造了新的机遇。网络化治理理论认为，在社会治理过程中，政府不再是唯一的主体，不再作为掌控者，而是更多扮演一个协调者，社会及社会组织将会是乡村治理的重要参与者[1]。

1.1 近地性连接基层群众

在基层社会治理过程中，县级融媒体借助自身优势，连接基层群众，为基层群众参与乡村治理提供了多种渠道，县级融媒体中心也成为基层网络中积极的行动者。县级融媒体中心是基层媒体的融合，除了基础的报纸、广播、电视之外，还融合了多种媒体形态，随着媒体的“下沉”，县一级潜在受众成为待开发的蓝海，抖音、快手的兴起更印证了这一说法，县级融媒体中心应借助新兴媒体，拓展自身的媒体矩阵，有效地连接县域民众，使网络成为连接彼此的纽带。在连接性上，县级融媒体中心主要从两个方面加强与受众的连接。一是作为政务服务中心。政务信息的传播是当前县级融媒体中心的重点内容之一，通过提供有效的政务服务来增强对受众的吸引力，方便县域受众的政务办理，自然而然地实现民众与政府之间的连接，使受众既能够充分了解公共政策的实施也能够参与监督，成为社会治理的间接主体。二是作为信息传播中心。信息的分发需要满足不同受众的需求，在内容和形式上要求不同，针对不同的媒介终端，信息传播的形态也不同，融媒体矩阵的建立，能够使县域内的信息分发覆盖范围更广，新闻产品的丰富性也使得县域受众与媒体之间的连接更加紧密。

1.2 网络化发展实现情感连接

网络化治理作为基层现代化治理的一个方面，为现代乡村治理提供了一个新的发展方向，县级融媒体中心是一个相对平等的交流平台，同时具有一定的区域性，既能满足民众的不同需求，也可以反映民众情绪，实现情感上的连接。县级融媒体中心的平台化和组织化属性赋予其担负起连接乡村、重建基层的重要使命[2]。空间上的网络化是以政府为主导，建构在以关系、情感等因素的基础上，利用现代化的手段实现乡村现代化管理。一方面，县级融媒体中心拥有大数据监测模式，趋向于网络化发展，是县域信息公开的平台，对于乡村而言，县级融媒体中心可以针对不同的乡镇建立信息交流平台，以地缘关系为中心，实现乡村信息的网络化治理；另一方面，县级融媒体中心融合问政平台为乡村居民参与村镇公共事务、进行问题沟通提供新平台，将相对分散的村民以对乡村事务的关注进行情感上的连接，实现网络上的“时时在场”。同时，建构乡村信息交流平台有利于了解民众的情绪，消弭负面舆情事件。

1.3 平台化发展连接多方市场

县级融媒体中心作为基层传播平台，除实现自身技术的升级和资源的整合外，更加趋向于平台化的发展，通过互联网技术，把县级融媒体中心打造成为新时代治国理政的智慧平台[3]。县级融媒体中心基于互联网技术，连接多方社会组织，借助其建立的多元化平台，拓展网络连接的深度和广度，为实现基层现代化治理提供一定的助力。县级融媒体中心作为一个开放型平台，连接了县域多个治理主体。首先，连接了政务服务，使政府权力下放，打通基层群众的意见反馈渠道，增强其对社会治理的参与感和认同感；其次，连接信息服务，作为基层主流媒体，以优质的信息引导群众，基于县域受众需求，借助新媒体矩阵实现信息的多元分发与信息的精准推送；再次，连接市场主体，实现市场与乡村的有效衔接。在数字时代，借助县级融媒体平台，有利于发挥乡村市场的活力，促进乡村经济发展，提升乡村社会治理水平。

2 县级融媒体助力乡村网络化治理的优势

2.1 资源整合

县级融媒体中心作为基层媒体，拥有信息整合、政务服务、公共服务等功能，在资源整合方面更具优势。随着互联网技术不断普及与下沉，在县域受众更多使用移动应用的基础上，县级融媒体中心开始从舆论引导平台转向综合服务型平台，在媒介资源和技术设备等方面都具有一定的优势，为基层的网络化治理提供了更多可能。在信息整合方面，县级融媒体中心能够实现新闻的快速分发，信息传播更加便捷，“中央厨房”的投入使用使得信息的整合更加有效。在政务服务方面，县级融媒体中心对接省市级政务应用，提升政务服务的效能，打造政务服务中心，实现网上问政，打破了政务部门之间固有的壁垒，真正实现了为民解忧。在公共服务方面，县级融媒体中心汇聚多方社会组织，为县域群众提供信息咨询平台，建设智慧乡村，体现了服务群众的功能。

2.2 平台化

县级融媒体中心是新型主流媒体平台，更是基层治理的有力助手。当前，县级融媒体中心以平台化为发展方向，注重对多元主体的连接和互动，形成新的治理模式。互联网技术的发展，移动终端和应用软件的普及，使得平台与受众之间开始有效的互动，而良性的互动使县级融媒体中心更贴近群众，为网络化治理提供了一个相对平等的平台。县级融媒体中心是国家四级融媒体传播体系建设的“最后一公里”，其重要性可见一斑[4]。作为主流媒体，相对于自媒体来说有更强的公信力，为群众所信服。在运营方式上，其充分借鉴新媒体的运营方式，顺应传播规律，传播范围更广。其平台化的发展主要体现在两个方面：其一，县级融媒体提供平等交流的平台，连接基层群众，借助技术优势，实现与基层群众之间的有效沟通，实现媒体传递信息的职责；其二，县级融媒体作为中介平台，实现对基层治理的有效推动，成为基层治理的助力，连接多方主体，使不同层次群体参与其中，为网络化治理提供可能。

2.3 数字化

通过对大数据、云计算及5G等一系列技术的应用，县级融媒体中心依靠技术优势，深入推进不同媒体间的融合，能够实现信息的快速分发，加强平台和受众的有效互动，通过技术赋能为受众提供更多服务。县级融媒体中心通过数字化建设，实现对信息的数据化管理，乡村地区也基本实现了广播电视网络的全覆盖，有利于信息的传播。2022年2月，中央网信办、农业农村部等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，对“十四五”期间数字乡村发展作出部署，提出到2025年，数字乡村发展要取得重要进展，要实现乡村4G的深化普及、5G的创新应用。无论是乡村的数字化发展，还是县级融媒体中心的数字化发展，都给乡村的网络化治理带来了新的机遇。一方面，数字化的发展使得信息传播越来越便捷，对乡村资源的把握更加精准，在乡村的发展上也能够因地制宜。乡村作为最小的治理单元，往往较为分散，在治理方面存在一定的困难，而县级融媒体中心更加贴近基层，对数据的掌握更加精准，对乡村的治理也更为有效。另一方面，县级融媒体中心利用数字技术建立和完善了乡村信息网，建立了以村庄、社区为基础的网格，形成了基层网络化治理的基本体系，能够快速捕捉乡村内发生的问题，并及时进行解决，在信息传播上实时共享，及时沟通。

3 县级融媒体助力乡村网络化治理的创新路径

网络化不仅仅是指物理空间中的网格化治理，更重要的是要建构关系、情感等因素基础上的治理体系。借助县级融媒体自身的优势，通过对县域资源进行统筹，实现有效的空间连接，提供相对平等的交流渠道，实施数字化的信息管理。同时，建立纵向的科层和横向的多元主体协作治理网络，为实现乡村的现代化治理打下坚实基础。

3.1 四级联动，赋能基层媒体

县级融媒体作为县域新型主流媒体，是国家媒体系统的基本单元，是中央、省、市媒体向下延伸扩散的载体，也是直接接触基层群众的“神经末梢”[5]。县级融媒体中心进一步将基层纳入国家的治理网络中，连接了中央、省和市级媒体。同时，盘活了县域资源，使得县级融媒体中心成为基层治理的有力助手。县级融媒体中心在媒体资源上应该与中央、省、市进行共建共享，对上，为中央、省、市媒体提供基层信息；对下，为基层群众传递中央的相关决策，做好四级媒体联动，进一步实现对基层的网络化治理。作为地方主流媒体，县级融媒体中心应通过整合党务、政务资源，积极促进四级媒体的联动，建设“中央厨房”，打造一体化的信息收发平台，提供相对平等的交流平台，为乡村的网络化治理提供助力。

3.2 平台化发展，促进多方协作、共同治理

县级融媒体中心聚合了基层党政部门、媒体、社会组织、公众等主体，形成多方协作之势，结合互联网技术形成社会网络，为基层网络化治理提供了有效手段。协同治理属于参与治理的范畴，即公民、企业、社会组织等主体为维护公共利益，通过合法途径参与公共事务管理，影响公共决策的政治行为[6]。县级融媒体中心的平台化发展为多方协作治理提供了可行路径，相比其他媒体平台，县级融媒体在连接多方主体上更具优势，是政府、社会组织、基层群众之间的枢纽，能够借助新兴媒体技术实现对基层的网络化治理。县级融媒体代表党和政府，对中央推行的政策进行传达，在网络时代，其不仅要起到上传下达的作用，还要引导群众、服务群众，传达民众意见。对于基层群众而言，县级融媒体中心是更亲民的平台，其应聚焦于当地信息，不仅要给人以情感上的连接，更要掌握当地政策的变化，有效连接基层群众，为其提供问题反馈的渠道。

3.3 数据融通，实现信息网络化

县级融媒体中心要利用自身的资源优势，对乡村数据信息进行细致的标签化，洞察乡村社会，并通过不断加强对数据的应用，更好地实现对乡村的网络化治理。县级融媒体中心的建设是为更好地引导群众、服务群众，其定位是综合服务平台、社区信息枢纽，是现代传播体系的“最后一公里”[7]。县级融媒体中心在建设过程中要追求技术的先进性、功能的完备性，建立数字化的融媒体中心，实现大屏小屏联动，紧跟新媒体发展潮流，对信息进行数据化的处理，努力成为乡村治理的极大助力。一方面，数字化的建设有助于信息的共建共享，尤其对于乡村而言，大数据的应用可以有效处理冗杂事务，实现数字乡村的建设要求，为乡村发展提供信息支撑。另一方面，乡村作为国家的最小治理单元，处于国家治理体系的末端，实现数字化建设，不仅有助于完善乡村治理体系的现代化，也为国家治理体系现代化提供了新的可行路径。

4 结语

当前，县级融媒体中心作为基层主流媒体，承担着引导群众、服务群众的重任，为群众提供了一个新的“从下至上”的交流平台。县级融媒体中心通过对资源的整合、对媒介技术的应用以及平台化的发展，把政府、社会组织以及基层群众以一种新的方式进行连接，形成了新的基层治理模式，为乡村的网络化治理注入了新的活力。从网络化治理角度来看，县级融媒体中心使得政府不再是社会治理的唯一主体，而更多的是成为一个协调者，群众也逐渐在适应和接纳这一变化，这标志着乡村的网络化发展正在不断向前。在乡村的网络化治理中，平台、技术虽然是关键因素，但根本要素还是在人，技术使得乡村居民能够进行相对无障碍的交流，更好地接收各方的信息，县级融媒体中心的平台化则为乡村居民提供了平等的对话空间，为乡村的多元治理提供了可行路径。