全球价值链提升视角下完善中国企业“走出去”服务体系研究——以广州为例

李世兰

(中共广州市委党校 广东广州 510000)

随着全球经济一体化的不断推进，全球价值链的重要性日益凸显。随着中国对外投资的增加，中国企业需要更加深入地了解世界市场，通过与其他国家和地区企业的合作，优化生产和销售模式，全球价值链的提升可以为中国企业“走出去”提供更多机遇。同时，面对全球更加激烈的竞争，全球价值链提升给中国企业带来了更多挑战。全球价值链提升背景下，如何不断完善企业“走出去”综合服务体系、不断提高企业综合竞争力是关键，只有这样，才能更好地应对中国企业“走出去”面临的新问题和新挑战，为企业更好地“走出去”保驾护航。

1 全球价值链重塑与中国企业“走出去”机遇

全球价值链(Global Value Chain，GVC)是一个产业网络，它涵盖了全球从原材料采购、设计、生产、加工、分销到市场销售的所有环节。全球价值链的出现来源于全球化的趋势及信息与通信技术的快速发展，它的特点是全球资源的整合与协作，通过不同国家与地区生产者之间的互补协作实现“价值创造(Value Creation)”。全球价值链是由各个国家和地区不同的生产环节组成的，企业通过分工协作的方式形成协同效应，实现最终产品的生产和销售。在全球经济链中，价值链的物质基础便是产业链，同时产业链不同生产环节的价值增值情况可以通过价值链予以完整、直观地体现[1]。在全球价值链高度分工的背景下，中国企业“走出去”所需的关键因素是资源整合能力，资源整合能力不仅包括对企业内部资源的整合，还需要对外界各种资源的整合，例如政府支持、行业协会资源、合作伙伴资源等。在全球价值链重构背景下，中国企业“走出去”面临着新机遇。

1.1 全球价值链背景下，中国企业可以获得更多发展空间

领英中国与波士顿咨询公司(BCG)联合发布的《中国企业国际化发展白皮书》指出，自2000年中国提出“走出去”战略开始，我国企业从以引进为主到“引进来”和“走出去”相结合转变，我国企业的国际化方式呈现出“从产品输出到模式输出”“从单枪匹马到产业抱团”“从粗放收购到精细整合”的特点。随着全球化和市场国际化进程的推进，企业可以通过“走出去”获得更广阔的市场发展空间，获取更多的利润和资源。同时，企业可以在全球市场中更好地实现资源和技术的跨境配置，提高创新能力和品牌影响力，促进企业发展。

1.2 参与全球价值链可以促进我国企业的技术升级和创新能力的提高

Helpman和Grossman(1991)构建了CH模型，研究显示，在开放经济条件下，技术会通过中间产品贸易产生扩散，因此进口国可以在不支付额外费用的情况下获得技术升级的资源。国内相关研究显示，企业通过进口高技术含量的中间产品，可以通过“进口中学习”效应和“出口中学习”效应提升自身技术水平和创新能力，增强市场竞争力。企业通过与国际知名企业合作和参与全球价值链，通过“学中干”和“干中学”可以促进我国企业的技术升级和创新能力的提高。

1.3 参与全球价值链可以优化产业结构升级，提高企业品牌影响力

我国可以通过对全球价值链的参与和重构，实现技术上的提升和品牌建设的升级，从而增强企业的竞争力。在全球化的市场环境下，资源分布趋于全球化，我国企业可以通过参与全球价值链实现资源的跨境配置和利用，实现生产成本优化和效益提高，促进我国经济转型升级和产业结构调整。

2 全球价值链视角下中国企业“走出去”面临的新问题和新挑战

中国企业在“走出去”过程中仍然面临着信息不对称、资源碎片化、风险防范能力弱等传统问题和挑战[2]。在全球价值链中，中国企业面临的竞争格局日益复杂，需要应对各种风险和压力。随着企业“走出去”步伐的加快，我国企业“走出去”服务体系也在不断发展完善，在破解上述传统问题和挑战方面发挥了重要作用。目前，随着国内国际环境发生新变化，中国企业“走出去”又面临着新问题和新挑战，对中国企业“走出去”服务体系建设提出了新要求。

2.1 新一轮国际经贸规则面临重构，如何引导企业对接国际规则成为重点

当前，WTO谈判停滞不前，而区域经贸合作机制加快建立，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、美墨加协定(USMCA)、《欧盟－日本经济伙伴关系协议》(EPA)为代表的高标准自贸规则正在重塑[3]。新一轮经贸规则谈判重心从“边境规则”向“边境内规则”扩展延伸、谈判的焦点聚焦于服务贸易、数字贸易、规则对接等新兴领域。因此，如何适应全球新一轮国际经贸规则重构大趋势，不断完善开放发展的制度环境，推动国内产品、技术、标准和市场规则进一步与国际接轨成为推动企业“走出去”的重点内容。

2.2 国际投资环境日趋复杂，如何引导企业防范化解境外投资风险成为关键

目前，全球经济面临下行压力，企业“走出去”不确定性因素增加，全球投资保护主义大幅增加，许多国家采取多种手段保护本国的优势技术，部分国家开始收紧外资安全审查相关政策，全球跨境投资监管趋严。许多发达国家纷纷加强外商投资审查，将关键基础设施、关键技术、敏感数据等领域的外商投资纳入审查范围，并以保护国家安全为由，对外商投资进行限制[4]。我国企业“走出去”和对外投资面临着前所未有的风险和挑战，如何进一步健全海外投资风险防范机制，完善企业“走出去”风险防范体系，引导企业积极主动防范化解境外投资风险成为关键。

2.3 全球供应链分工格局面临重塑，如何引导企业参与全球产业链、供应链重塑成为难点

目前，全球经济处于疲软状态，经济增长乏力，由于新冠疫情的冲击，全球制造业供应链面临中断危机。一些和我国产业链联系比较紧密的国家，如日本、韩国、欧美等国家供应链面临不同程度的生产风险，一些对外依存度较高的产业链环节，比如机电、电子信息、汽车等领域也受到较大的冲击[5]。部分外贸进出口企业面临着国外物流中断、订单转移等挑战，这给企业后续生产经营和市场开拓带来较大压力。全球化智库CCG研究指出，中国企业“走出去”应重点关注如何参与全球产业链、供应链重塑问题。因此，如何利用重大国家发展战略机遇，通过更好地利用国内国际两个市场、两种资源，引导“走出去”企业增强产业链、供应链自主可控能力是一个亟待关注的问题。

3 中国香港贸发局为企业“走出去”提供综合服务的经验借鉴

在如何完善企业“走出去”综合服务体系方面，中国香港贸发局的模式具有代表性。1966年香港贸发局成立后，主要目标是向世界市场推广中国香港的产品与服务，打造中小企业“走出去”平台，提高中小企业海外竞争力。中国香港贸发局在促进企业“走出去”服务方面积累了丰富的经验，总体可归纳为以下三点。

3.1 建设完善的信息服务体系，为企业“走出去”提供一站式信息服务

中国香港贸发局设有贸发局研究部和海外办事处，专门从事相关信息收集，信息收集共分为五类：宏观经济环境信息、贸易规则方面的信息、行业发展信息、产品信息和公司及企业信息[6]。信息收集整理完毕后，会由数据加工处理中心专门人员根据目标要求对相关信息进行筛选和分类加工处理，使得信息发挥最大效用和价值。

此外，中国香港贸发局还通过多种途径为企业提供信息咨询服务。一是出版各类商贸刊物，如《国际市场简讯》《中国商情快讯》《商贸指南》《中小企业通讯》及世界各地进口商的产品杂志、行业指南和工商名录等，这些刊物和研究报告可以为企业提供各类有价值的信息，帮助企业快速了解市场信息和发展趋势。二是建立商贸图书馆。商贸图书馆资料非常齐全，世界各地中小企业的资料一应俱全，资料分类也非常细致，按照不同类别(如玩具、服装、装修、城镇化等)进行分类，既有纸质资料，又有电子资料，查找起来非常方便。三是提供非常便捷的贸易咨询服务。中国香港贸发局建立了规模庞大的商贸联系资料库，贸发局可以提供24小时电脑化商贸咨询服务，中小企业主体可以通过电话、E-mail或传真等任一方式，在任意一个办事处就可以获得相应的贸易咨询服务。

3.2 打造完备的全链条公共服务体系，为企业“走出去”提供全方位政务服务

(1)政策对接方面，中国香港贸发局已在全球成立了40多个办事处及顾问办事处，遍及美国、英国、法国、日本、韩国、印度、南非及沙特阿拉伯等地。中国香港贸发局在内地开设了13个办事处，还同广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室、深圳市贸促委、福田区人民政府及五个大湾区内地城市及地区签署合作协议，在深圳设立了“香港贸发局大湾区服务中心”，携手南沙开发区管委会设立南沙“港商服务站”，在珠海横琴、东莞、中山开设“GoGBA 港商服务站”，通过组织两地政府、业界高层会面，磋商政策落实执行的细节，通过举办商贸代表团及投资洽谈活动，促成商贸合作，探索两地企业共同开发拓展海外新兴市场的新模式。

(2)商贸配对服务方面，中国香港贸发局整合了两地的营商者资源，为制造商、分销商及一些会计、市场营销等方面的相关专业人士提供配对服务，协助其拓展中国香港、内地以至海外市场。为了帮助广大中小企业拓展海外市场，贸发局每年举办30多场展会，涵盖服装、珠宝、电子、食品、家居、建材、影视、环保多个领域。通过举办展览会、趋势讲座、专业研讨会、产品推广及发布会、买家论坛等活动，分析市场机遇，加强商贸投资配对环节，帮助企业寻求海外商机，助力企业走向国际市场。

(3)跟踪服务方面，中国香港贸发局中小企业服务中心为中小企业量身定制各种交流活动，比如研讨会、讲座、商贸沙龙等，活动中对其遇到的相关法律、金融、风险防范等问题提供针对性的指导和帮助。中国香港贸发局每年还会举办民营企业高级培训管理班，解决企业外贸管理人才不足的问题。企业融资和上市方面，中国香港金融业界可以为内地企业提供良好的咨询和代办服务，同时为帮助更多港资企业在大湾区发展，2021年6月中国香港贸发局还推出了湾区经贸通(“GoGBA一站式平台”)微信简易小程序，通过线上提供信息、培训、咨询、活动及支持平台等服务，支持企业把握发展机遇，不断拓展国际市场。

3.3 针对不同企业提供差异化服务，为企业“走出去”提供精准市场化服务

针对不同类型的企业需求，中国香港贸发局协助内地企业“走出去”采用不同的服务模式。一是对于具有相当规模、运营情况良好的民营企业，贸发局会邀请部分企业所有人或经营负责人共赴中国香港参观考察。在港期间，贸发局会邀请中国香港知名服务业提供商为考察团介绍中国香港的优势，安排参观中国香港的相关机构，并提供和相关行业港商交流的机会。二是对于个别著名的民营企业，中国香港贸发局将根据企业与中国香港公司在资金、技术、管理、市场营销等方面的合作需求，为该企业量身定做参观考察日程。三是对于内地蓬勃发展的中小企业，中国香港贸发局可以为其提供专门的短期培训，协助企业走向国际市场[7]。

4 完善企业“走出去”综合服务体系的政策建议：以广州为例

广州一直致力于为企业“走出去”提供全方位服务，取得了显著成效。未来，广州应结合国内国际新形势和新变化，借鉴中国香港贸发局经验，不断提高企业“走出去”的综合服务能力。

4.1 发挥政府作用，搭建企业“走出去”政府公共服务平台

一是利用各种平台、渠道为企业“走出去”创造条件。充分用好工商联、贸促会、商会和行业协会等平台，通过国外驻华驻穗机构、友好城市商会、华侨团体等，把握好广交会等机遇，开展各种形式的投资合作交流，争取中小企业的产品、品牌、项目和资本“走出去”。借助外国驻穗领事馆集聚优势，对接“一带一路”沿线国家和地区发展需求，加强与中国香港专业服务机构合作，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系。二是充分利用自贸协定规则，充分发挥中国贸促会自贸协定服务中心作用，引导企业积极对接自贸协定规则，利用自贸协定进行供应链布局和投资规划等全局性战略管理，更好地开拓多元化市场。三是充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会和咨委会服务中心作用，加强在政府服务、项目对接和人员交流等方面的服务合作，加快与中国香港在航运物流、技术创新、金融发展、专业服务等优势产业方面对接，进一步畅通南沙与中国香港双向联络沟通渠道，积极开展引智引技引才等工作。

4.2 借鉴先进经验，建立企业“走出去”线上线下一体化信息服务平台

一是借鉴中国香港贸发局经验，利用知识服务机构、中国企业海外分支机构等搜集海外投资项目的最新资讯，加强商贸投资配对环节，提供网站咨询，为更多“走出去”企业找到新客户、新市场。二是建立全球信息平台，可以涵盖招商信息、不同国别投资信息、境外合作项目信息、境外风险防控信息、国际招投标信息等信息库，为企业提供国外关于环境、市场需求、重大项目等公共基础信息服务，引导企业及时了解相关市场机会，并提前规避风险。三是借鉴广东省WTO/TBT通报咨询研究中心模式，打造经贸通一体化数字化平台，信息内容涵盖国内外经济最新形势、产业发展趋势及企业和产品发展趋势不同层面的资讯和国际经贸规则信息，及时跟踪传递最新动态；建立经贸活动预警体系，常态化开展专题研究，为政府提供专业领域的产业政策研究服务，为企业防范风险提供专业指导。

4.3 加强与“一带一路”及自贸区战略对接，提高企业“走出去”综合竞争力

一是积极参与“一带一路”建设，加快培育国际合作新优势。广州要紧紧抓住国家落实“一带一路”倡议的机遇，充分发挥广州作为海上丝绸之路发祥地及我国海陆交汇结合部的优势，依托国际航运枢纽、国际航空枢纽和综合交通枢纽建设优势，建设海上、陆上和空中丝绸之路及商贸物流大通道，以设施联通、贸易畅通、资金融通、人文交流等为重点，加强与“一带一路”沿线及全球城市的合作交流。在贸易、投资、金融等方面加强与“一带一路”沿线国家的国际化合作，形成面向全球的生产和服务网络。引导企业更加积极有效地参与海外并购，同时规范企业海外经营行为，提高企业核心竞争能力，从而增强产业链、供应链自主可控能力。

二是积极参与自由贸易区建设，开展重点领域开放合作。积极拓展广州商贸、金融、会展、现代物流等服务业辐射半径，加强泰国、越南、马来西亚、印尼等“一带一路”沿线国家在机械、电子、家电、汽车、纺织、食品、医药、家具等领域的生产、销售合作，加强与印尼、马来西亚、缅甸、老挝、巴基斯坦等资源丰富国家在矿产资源深加工领域的合作等。积极推动企业“走出去”，全面提高企业国际竞争力。

三是积极对接RCEP 、CPTPP等区域贸易协定，不断提升规则标准等“软联通”水平。《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》(以下简称《试点措施》)已经发布，成为全国首个对标RCEP、CPTPP双协定的自贸区集成性创新举措，从贸易自由便利、投资自由便利、数据人员等要素流动便利、金融服务、强化竞争政策实施和绿色发展六方面，精准对标RCEP和CPTPP，提出了兼具国家格局和南沙特色的17条措施。建议以《试点措施》为引领，聚焦对标RCEP和CPTPP的突出难题，积极应对数字经济、贸易知识产权保护等新趋势、新热点问题，着力打造贸易便利化和投资便利化营商环境，不断提高企业在国际市场上的竞争力。

4.4 深化与港澳全面合作，不断提高企业“走出去”综合服务能力

2003年以来，内地与中国香港、中国澳门特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及《补充协议》。多年来，CEPA内容不断丰富升级，内地与中国香港之间经贸投资自由化、便利化、经济一体化水平不断提升。要充分利用港澳资源优势，降低企业对接港澳各类资源要素的成本，不断提高综合服务能力。

一是依托港澳资源优势，建立健全国际投融资体系。落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略部署，聚焦粤港澳全面合作示范区，积极建设广深港科技创新走廊，推进粤港产业深度合作园建设。依托港澳配套环境、金融服务优势，积极推动科技与金融深度融合，加大穗港金融合作力度，推动粤港澳大湾区商业银行建设，携手港澳发展离岸金融，为“走出去”企业利用离岸中心提供专业化服务。

二是不断扩大开放，促进内地与港澳服务业不断融合发展。2014年和2015年，内地与中国香港分别签署了CEPA《广东协议》和《服务贸易协议》，不断深化探索内地对中国香港服务业开放的深度和广度。多年来，CEPA通过降低中国香港企业和专业人士进入内地市场的门槛，在金融、法律、建筑、影视、旅游等领域对专业人士放宽资质要求等，促进内地与中国香港的服务业不断深化合作。建议重点引入港澳会计审计、企业咨询、建筑设计等专业服务机构入驻，鼓励在南沙组建国际性行业商会或综合性商会，打造服务贸易综合示范区。

三是扩大政策对接领域，探索创新要素跨境合作新模式。因两地经济发展水平、市场环境及法律体系等方面存在诸多差异，CEPA在许多领域的合作还存在一定的问题和障碍。建议进一步拓展与港澳在教育、医疗、健康养老、法律服务、知识产权、中介等领域的政策对接，制定有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策措施，探索创新要素跨境合作新模式。