复杂系统视角下的新型国防战略智库建设探索——评《和平发展进程中的国防战略》

书名：《和平发展进程中的国防战略》

作者：巴忠倓

出版社：学习出版社

ISBN：978-7-5147-0417-4

出版时间：2014 年1 月

定价：38 元

国家国防战略自从第一次国家战争之前就已经出现，国防由战略而生，迄今为止国防已与国家相伴相生，密切相连。国家安全涵盖了国家社会生活的各个方面，是一个国家和民族赖以生存和发展的第一保证。国防最基本的责任是保障国家安全与利益，而国防的首要使命则是捍卫国家的主权和领土完整，以及防范外来的侵略和颠覆行为。国防战略的优劣直接关系到国防建设的发展史，还关系到国家利益与民族安全。智库作为政府机构的智囊，在我国军事、政治、经济等多个方面的重大决策中起到非常重要的作用。而建设中国特色新型国防战略智库是经济与国防能够科学发展的前提，对于建设我国现代化军队有着重要的作用。实现富国和强军相统一，必须坚持国防建设与经济建设协调发展。

巴忠倓编著、学习出版社2014 年出版的《和平发展进程中的国防战略》一书，共分八章。第一章主要讲述和平之路不太平：现代战争离我们有多远。第二章阐述威胁新形式：传统与非传统安全威胁交织。第三章阐述国防新使命：坚决维护和平发展战略机遇期。第四章主要阐述战略新基点：自主、自强、自卫。第五章主要介绍发展新路径：富国与强军的统一。第六章阐述综合安全观：共同安全与合作安全。第七章阐述当代战争观：预防战争、慑止战争、控制战争。第八章阐述全民国防观：完善有中国特色的国防体系。

一、国防战略智库建设的发展现状

首先，传统智库难以满足新时期战略决策需求。目前，我国在经济建设和国防建设发展新时期面临着复杂而富有挑战性的问题与难题，使得传统智库难以适应新时代国防战略决策需求。从发展方向的正确把握，战略预判的科学性及模式方法的创新探索等诸多方面来看，传统智库战略咨询需要融合，共享和利用。其次，传统智库难以支撑新时期实践情况的复杂多变。经济建设和国防建设所涉及的领域多，层次多，主体多，这是一个比较复杂的系统工程问题，能够从中发现可供我们参考的经验及成功的事例很少。对新时代经济建设和国防建设做出的科学决策，需要有精准的资料，可行的计划和有效的咨询服务，用现有智库很难适应复杂多样的实际情况。最后，传统智库难以支撑军地分立各自为政。

二、复杂系统视角下的新型国防战略智库建设的有效途径

第一，建立与时代发展相适应的国防战略智库发展模式。复杂系统视角下新型国防战略智库应关注机制创新问题，既要强化政策引导与保障，又需同时关注激励与约束，从而探索出国防战略智库建设的新途径与新模式。为此，必须建立完善的人才选拔任用机制、有效激励机制与利益分配机制。建立面向研究任务的综合目标，问题与趋势相结合的计划机制，寻求多元化，多渠道，多层次项目投入，保证国家或部队重大课题能超前谋划并迅速解决。完善决策咨询与信息公开机制，加强顶层设计，推动形成科学有效的组织领导体系。完善相关政策法规体系建设，从宏观层面规范智库组织机构设置与运行，加强智库内部控制与风险防控工作，以保证决策科学性和有效性。此外，为确保国防战略智库的健康发展，必须建立一套完善的绩效评价机制，实现军地人财物的联合管理，并建立内外部监督问责机制。

第二，建立一套完整的理论方法体系，以支持新型国防战略智库的建设。复杂系统视角下新型国防战略智库需要整合理论和技术，并且结合经济建设与国防建设的现实特点以及发展理论建设，覆盖智库研究中的需求产生，数据收集，从而进行综合性的评判，用户反馈为系列过程的融合型智库研究方法体系注重研究工作严谨真实，理论联系实际，建构以实证研究为主、理论验证为辅的战略决策支持系统，以提高智库综合研判、战力谋划能力并将思路转化为方针，从而为战略决策打下坚实的理论及技术基础。

第三，加强新型国防战略智库人才队伍建设。政府官员与智库研究人员之间可实现人员相互流动就职，能让智库一方迅速了解政府需求与实践困难，也能帮助政府一方迅速把智库思想与计划，有效纳入政府决策。将战略管理专家、理论研究专家、技术专家等组成智库成员，再吸收各方面领军人才、骨干人才以及青年英才组成智库人才队伍体系，构成多层次、素质过硬、德才兼备以及赋予创新的智库人才队伍体系。国防战略智库需要高素质的专业人才，特别是需要注重国家化和跨科学的人才队伍建设，加强对人才的培养和引进，注重人才的激励机制，吸引更多优秀的学者和专业人士加入智库，充实新型国防战略智库人才队伍。