抓紧分类妥善处理农田秸秆问题

费太安

长久维护粮食安全，需要种粮收益有保障、耕地可持续、科技可支撑。在笔者最近的实地调研中，农业种植户纷纷反映，当前迫切需要研究解决的是秸秆的焚烧利用问题。

近年，我国坚持藏粮于地藏粮于技，不断加强对农业的投入，粮食生产实现了十九连丰，总产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，我国粮食生产也面临严峻形势：农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等。

长久维护粮食安全，需要种粮收益有保障、耕地可持续、科技可支撑。笔者最近在实地调研中发现，农业种植户纷纷反映，当前迫切需要研究解决的是秸秆的焚烧利用问题。目前，由于秸秆禁烧，在每亩地上种植户将直接增加种粮成本300元以上，主要包括两方面支出：一是种子费用，由于残留的秸秆较多，不利于种子正常发芽成活，据估算大约要多出一倍的播种量，此项每亩地大约多支出100多元；另一项是除草费用，相比秸秆焚烧，耕地里的草籽因没有焚烧来年野草长得更多，要人工额外多除草一遍，需多支出200多元。每亩地300多元的支出，相当于一些地方种植户的全部盈利，因此对种植户来说这是笔不小的开支。这还不包括为禁烧对秸秆捆扎运输处理等补贴费用，以及乡村人工巡查等其他监督检查等管理费用。同时，秸秆焚烧是消灭病虫害的有效方式。专家表示，事实证明秸秆量太大无法自然沤烂，秸秆上的病虫卵会滋生得更多更快。近年病虫害明显增多并愈演愈烈。虽然目前依靠增加用药量和撒药频次能遏制住病虫，并且由于使用无人机等现代设备，喷洒农药的成本不是很高，但是这对农田的健康安全和农产品品质带来的伤害是长久的，恐将出现由量变到质变的改变。

从古今中外的秸秆处理来看，秸秆焚烧是一种通行的处理方式。笔者调研了解到，由于科技进步，农作物品种不断改进，在粮食增产的同时高粱玉米等秸秆在不断矮化，相对于十几年前，秸秆的数量并没有明显增加，焚烧秸秆并不会带来更多的大气污染。而秸秆焚烧后能变成有机质还田，成为天然的肥料，对下一年的农作物生长更加有利。从国外来看，美国、日本、澳大利亚、加拿大等发达国家，虽然也很重视环保问题，但都没有禁止秸秆焚烧。发达国家通过立法等方式，建立了较为完备的秸秆焚烧的规章制度，其根本目的在于改进秸秆焚烧方式、限制焚烧规模，将烟雾侵扰等不利影响控制在社会可接受的程度。

根據我国情况，笔者建议尽快从国家层面制定秸秆焚烧管理办法，指导各地进一步明确秸秆焚烧处理方式。研究明确提出禁烧区、限烧区以及可燃区，对秸秆焚烧给出具体要求和标准规范。

分区域。城市建成区、村镇、学校、医院、疗养地等，以及机场、高速等交通设施，重要风景旅游区和各类自然人文保护区等这些敏感地区，划定为禁烧区或限烧区。

分主体。目前我国土地流转已颇具规模，要以规模化农业种植户为抓手，加强对秸秆焚烧时间、方式，环境和耕地保护，火灾防备处理等的培训，将秸秆焚烧危害降到最低限度。

分时间。为减少秸秆焚烧给环境带来的不利影响，可错峰焚烧，根据天气情况、秸秆类型、区域种植规模等，分批次有序开展焚烧。同一块农田也可以3年一烧的方式处理。

加强对秸秆的综合利用无疑对提高农业生产附加值具有重要意义，但是还需要与创新农田防治病虫害方式一体化推进，要真正消除（减少）秸秆残留对农业生产的负面影响。保护耕地健康可持续，是维护粮食安全的根基。

（作者系国家信息中心研究员）