坚持农业优先发展 构建现代化产业体系 聚力打造乡村振兴核心引擎

杨栋

农为邦本，本固邦宁。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，瓜州县始终坚持农业农村优先发展，积极融入“一核三带”区域发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，全力以赴调结构优布局、建基地聚集群、育龙头延链条、拓市场树品牌，现代化农业产业体系加速构建，群众致富增收渠道持续拓宽，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定了坚实基础。

一、高位谋篇布局，绘好产业振兴“新蓝图”。始终把做好“三农”工作、实施乡村振兴战略放在发展全局中统筹谋划推进，紧扣农业优先型发展定位，制定出台《全面实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展实施意见》《瓜州县实施乡村振兴战略实绩考核办法》《瓜州县2022年农业重点产业扶持獎励办法》等一系列配套政策，健全完善政策支持、要素保障、协作帮扶、考核奖惩等体制机制，形成了目标明确、措施具体、抓手有力、环环相扣的政策体系。立足资源禀赋和产业基础，按照“东片乡镇枸杞+草畜、西片乡镇蜜瓜+设施、南片乡镇草畜+旅游”的产业布局，聚力打造以国家级现代农业示范区为核心，以双塔现代枸杞产业综合示范园、高新循环农业产业园和锁阳城现代肉牛养殖产业园为支撑的“一区三园”新格局，“跨乡成带”“集群成链”的现代化农业产业体系加速构建。严格落实县级领导分片包联、部门督导抓点、乡镇具体到户的包抓工作责任机制，强化一线调研指导，定期召开乡村振兴领导小组会、专题调度会等会议，分析解决全县农业农村发展面临的新形势、新问题，扎实推动各项重点工作落实落细，凝聚起了上下联动、同频共振、整体推进的强大合力。

二、聚力多元驱动，唱响富民增收“主旋律”。坚持把产业发展作为富民之源、振兴之基，在坚决守牢粮食安全底线的基础上，大力实施蜜瓜扩规升级、枸杞提质增效、牛羊扩群增量三大工程，全力打造三个10亿级特色产业集群，现代农业集聚效应持续释放。坚持“错茬种植、四季有瓜、品牌响亮、优质优价”发展方向，持续深化“院地”合作，成立瓜州蜜瓜产业技术研究院，积极引进新品种，推广新技术，建成千亩设施蜜瓜种植基地4个，优质蜜瓜面积达到6.2万亩，90%的蜜瓜实现订单销售。积极整合中央及省级乡村振兴衔接资金，扎实推进双塔镇枸杞产业强镇、梁湖乡双州村枸杞产业强村创建工作，配套建设枸杞农药残留快检中心，枸杞产业种、加、储、销一体化发展步伐持续加快，全县绿色标准化枸杞种植面积达到12.6万亩，总产值突破13亿元，枸杞产业收入占到全县农民人均纯收入的30%以上。按照“养殖园区+专业村组+养殖户”的发展思路，全面推行“政企银保+农户”发展模式，建成千头肉牛养殖园区5个、专业村组17个，培育大型规模养殖户达到40户，全县牛羊饲养量稳定在145万头（只），带动全县种植优质牧草20万亩，种养互促、绿色循环的草畜产业发展格局更加凸显。

三、突出示范带动，扶持经营主体“当先锋”。坚持把培育壮大新型经营主体作为推动产业转型升级、带动群众增收致富的重要途径，持续加大外引内培力度，龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用充分发挥。紧紧围绕农业产业延链、补链、强链，成立农林种植及精深加工和农畜养殖及精深加工产业链招商组2个，精准谋划农业招商引资项目47个，联系对接客商32家，安美牛业、瓜州镇高新蜜瓜产业园区等一批重大项目相继落地，昊泰生物、世纪红等企业精深加工链条不断延伸，农业产业发展后劲持续增强。扎实开展农民合作社质量提升整县推进国家级试点工作，精准落实“一企一策”“一社一制”，培育立林生态、西域风、德品金麦等国家和省市级龙头企业、合作社125家，村级股份经济合作社实现全覆盖，形成了“龙头企业+合作社+农户+基地”的现代农业经营体系，“小农户”与“大市场”的衔接更加紧密。大力实施品牌兴农战略，持续完善农产品质量安全追溯体系，“三品一标”农产品认证面积达到50万亩，入选“甘味”农产品区域公用品牌11个，“瓜州枸杞”列入2022年全国第一批名特优新农产品名录，“瓜字号”农产品市场知名度和占有率持续提升。

四、持续深化改革，激发农业农村“新活力”。坚持以深化农村改革为抓手，突出重点领域和关键环节，着力破除体制机制障碍，农业发展活力加快释放。按照“统筹规划、整村推进、集中连片、规模开发”的原则，大力实施高标准农田建设，全面推进土地平整、土壤改良、渠道衬砌、管灌架设等基础配套工程，累计建成高标准农田41.2万亩，占全县耕地面积44.4%。同时，积极引导农户有序流转土地，探索推行“土地托管”模式，打造千亩土地流转示范点5个，累计流转土地面积达到16.8万亩，农业规模化、集约化、产业化水平不断提高。持续深化农村“三变”改革，积极探索折股量化财政扶贫资产资金、群众自有资产资金、土地经营权、农业机械入股专业合作社等新方式，撬动社会资本投入1652万元，引导新型经营主体与农户建设“保底收益+按股分红+劳务收入”的利益联结机制，累计带动2.5万户群众致富增收。持续规范农村产权交易市场，建成农村产权流转交易市场14个，形成“县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点”的产权交易服务体系。截至目前，累计交易集体统一经营资源使用权103宗，农户承包土地经营权980宗，涉及金额3538万元，农村要素资源利用效率不断提升。

五、强化金融帮扶，夯实产业发展“硬支撑”。坚持高处“谋局”、细处“落子”，聚焦衔接全面推进乡村振兴、特色产业延链补链强链，科学谋划总投资4.5亿元的项目295个，积极争取落实中央、省市级衔接资金7602万元，县财政列支专项衔接资金5400万元，为衔接工作提供了坚强资金保障。加快推进农业信贷担保体系建设，全面推广“金控贷”“兴陇合作贷”等金融政策，按照政府推荐、银行自主审批、财政全额贴息的方式，对有贷款需求且符合条件的农户全覆盖落实小额信贷支持政策，有效缓解群众“贷款难、担保难、贷款贵”的问题，切实增强了群众自身造血功能。健全完善农业发展风险防范机制，对接省市“六大”产业保险，结合产业发展实际，确定农业保险品种13个，参保农户达到9789户，实现签单保费1773.2万元，累计支付赔款874.64万元，直接受益农户达到4661户，农业保险“抵御风险、促农增收”作用有效发挥，为特色产业发展筑牢了“安全阀”。