后疫情时代疫情防控档案管理策略转型研究

王运彬 尹梦熙

摘 要：文章通过调研全国31个省级行政区（除港、澳、台）的疫情防控档案管理工作实际，发现其具有管理制度出台及时、内容完备，工作成果显著的特点。后疫情时代疫情防控档案管理工作应重点坚持全面收集、做好留存凭证，把握防疫重点、提供档案服务，档案共建共享、筑牢社会记忆，并提高档案的齐全率和数字化率、提升档案赋能防疫大局的能力、推动档案赋能国家防疫记忆建构。

关键词：后疫情时代；疫情防控档案；档案管理

后疫情时代，规划好疫情防控档案管理策略，对于推动档案工作融入防疫大局具有重要意义。当前，国内外学界普遍认为档案及档案工作在赋能疫情防控方面大有可为[1-2]，疫情防控档案管理在留存社会记忆方面作用巨大。[3-4]有学者从疫情防控档案资源建设的角度指出，卫生部门、档案部门可以各司其职，社会公众参与其中。[5-6]已有研究成果为本文研究提供了思考点，即后疫情时代，档案以及档案工作应如何作为，从而赋能疫情防控、记忆建构以及社会发展。

一、 疫情防控档案管理工作现状

1. 疫情防控档案管理制度出台及时、内容完备

国家层面出台了多项政策文件，围绕档案业务指导、档案全面收集、档案开发利用、档案协同建设、档案社会共建、专题数据库建设6个方面推动疫情防控档案管理实践（见表1）；31个省级行政区域层面（港、澳、台地区除外）也发布新冠疫情防控档案的相关政策，进一步推动疫情防控档案管理工作的落实。地方疫情防控档案管理政策呈现出两个特点。

从发布时间来看，及时与国家防疫政策积极有效联动。截至2020年1月29日，31个省级行政区均启动了重大突发公共卫生事件一级响应，各省于2020年2月集中发布了关于疫情防控档案工作的政策文件。 2021—2022年，部分省级行政区发布了更进一步的政策文件，如江苏省档案馆发布的《关于进一步加强疫情防控档案工作的通知》，不断巩固疫情防控档案工作成果。

从政策内容来看，作出疫情期间切合本地实际的档案工作部署。其一，细化疫情防控文件材料归集范围。例如，河北省档案馆发布的《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专题档案整理与移交办法》，从文书、纸质照片、多媒体、实物4个门类对档案整理进行规范。其二，发挥地域优势、技术优势，收集疫情防控特色档案。例如，浙江省档案馆发布的《浙江省档案馆2020年新冠肺炎疫情防控专题网页档案收集与归档工作方案》，要求档案部门依托网络信息采集系统和专业流媒体监测软件采集大量疫情防控专题网页档案。总体而言，全局的、强制的法律法规与局部的、灵活的工作制度紧密结合，确保工作有条不紊地进行。

2. 疫情防控档案管理工作成果显著

一是疫情防控档案收集成果丰硕。其一，疫情防控档案体量庞大、载体丰富。例如，深圳市档案馆在2022年3月至5月展開的疫情防控档案征集工作中，共征集到27660件档案，包括22682张照片档案、24份音频档案、1304个视频档案、2881件文书档案、57件实物档案、214份网页信息档案及若干其他具有保存价值的档案。[7] 其二，疫情防控档案内容丰富。除政策文件、业务指导文件外，各级档案馆接收了许多别具一格的疫情防控档案。例如，南京市档案馆接收了日籍导演竹内亮捐赠的《南京抗疫现场》视频等档案资料。众多独具特色、来源广泛、类型丰富的档案资料定格了全国上下战疫的难忘瞬间，充实了疫情防控档案库。

二是防疫专题档案数据库建设成效显著。截至2023年3月，已有不少档案部门建立了防疫专题数据库，根据建设成效大致可分为3种类型。其一，由目录数据库转向全文数据库，如新疆维吾尔自治区档案局于2022年5月印发《关于进一步巩固脱贫攻坚档案和疫情防控档案归集工作成果的通知》，强调两年内将防疫专题数据库目录数据挂接比例提高至80%。其二，已建成全文数据库或多媒体数据库，山东省、江苏省、福建省、江西省等多个省份的档案馆都已经建成防疫专题全文数据库。[8]其三，已建成极具特色的防疫专题数据库。例如，江苏省档案馆与新华报业合作，搭建了江苏援鄂白衣勇士一人一档数据平台，收录了文字及音、视频档案5000多份，并且支持平台开放、全网可见。

三是档案工作助力防疫工作落实到位。档案部门积极作为，在资政服务方面，编发资政参考材料，有效服务政府部门检视防疫工作、启发抗疫新思考；在教育宣传方面，通过微信公众号、档案展览等形式普及防疫知识、传递真实疫情信息；在社会记忆构建方面，共举办近百场线上和线下展览，宣扬社会上下齐心抗疫的团结不屈精神，增强社会凝聚力。[9]档案部门积极向卫生部门和社会公众提供档案服务，有效提升了社会各界对档案的认识，进而增强了疫情防控档案建设的社会关注度和参与度。

二、 后疫情时代疫情防控档案管理重点

1. 坚持全面收集，做好留存凭证

疫情防控档案收集工作经过3年的发展，逐渐形成主动收集、跟踪收集、合作收集、广泛征集的工作体系[10]，并实现了在线归档与利用。为应对疫情再次暴发的情况，后疫情时代的档案收集工作应不断巩固工作成果，为将来的相关工作打下坚实的基础。

2. 把握防疫重点，提供档案服务

在疫情防控前期，面向防疫责任部门，档案部门侧重于挖掘馆藏的防控档案资源，为抗击新冠疫情提供决策参考；面向社会大众，档案部门注重开发防疫过程中的感人事迹，凝聚民意民心。[11]防疫政策调整为“乙类乙管”后，防疫工作从全面防控转向重点保护，后疫情时代中防疫工作逐步精准化、防疫责任主体逐步由政府转为公众。因此，档案部门应把握后疫情时代防疫重点，确保档案工作与重特大事件应对管理工作同部署、同推进、同落实。

3. 档案共建共享，筑牢社会记忆

疫情防控档案具有教育宣传和社会记忆构筑的价值。新冠疫情防控是全国上下齐心协力完成的伟大实践，构建新冠疫情防控社会记忆能够增强社会凝聚力；我国实行全面开放后，有不少西方媒体抹黑我国抗疫失败，加强疫情防控档案的开发利用能够有力反驳某些西方媒体的诋毁，展示我国坚持严格防疫这一正确道路的自信。从后疫情时代往回看，中国的严格防控政策是正确的、科学的。我国疫情流行程度和病亡数保持在全球最低水平，统筹疫情防控和经济发展取得了全球最佳的成果。疫情防控档案记录了防疫工作中的点点滴滴，能够体现出我国强大的政府号召力、公众凝聚力、政策执行力，向世界展示中国模式、中国方案、中国道路的优越性。

三、 后疫情时代疫情防控档案管理的策略转型

1. 打補丁：提高档案的齐全率和数字化率

《关于加强重特大事件档案工作的通知》（以下简称《通知》）提出，要着力强化重特大事件档案收集工作，并加大对档案整理和数字化等方面的经费投入。因此，有必要提高疫情防控档案的齐全率和数字化率，一方面保证疫情防控档案的真实完整，另一方面有效提高档案的管理效率和共享程度。

一是抓牢疫情防控档案接收归档工作，确保齐全率。依据各省指导文件坚持做好“应收尽收，应归尽归”，确保前期疫情防控档案的完整归档。档案部门可以通过查看已归档的疫情防控档案目录，整理出应归但未归的疫情防控档案清单，针对性开展补充收集工作，并通过接收实物档案、拍照留样等多种方法，保证新冠“甲管”时期档案的完整性。

二是落实相关部门责任，提升疫情防控档案数字化率。其一，档案部门积极与防疫责任部门建立合作关系，主动指导各防疫责任部门做好疫情防控档案的双套制移交归档，引导其做好“存量数字化”。其二，坚持“合格一家、接收一家”的原则，针对档案数字化工作中存在的目录著录不全、数字化不规范等问题或未提供数字化副本的单位，可选派业务指导人员深入单位开展质量检查指导工作。其三，档案部门自身做好疫情防控档案数字化工作，成立本部门数字化工作小组，加强档案数字化工作的管理；与数字转化公司开展合作，提高数字化工作效率。

2. 抓重点：提升档案赋能防疫大局的能力

《通知》提出，要加强重特大事件档案资源深度开发，不断提升重特大事件档案利用效能。“档案管理活动能够为其他管理活动提供独特服务”[12]，疫情防控档案管理工作应不断挖掘档案的可利用价值。具体发力点见表2。

一是助力各防疫责任部门做好新冠防控工作。例如，在构建重点保护人群健康档案资源方面，档案部门可在分析居委会、村委会和城乡基层医疗单位等基层服务机构已建立的重点人群台账信息和个人健康档案后，通过居委会进行电话调查和入户调查、基层医疗机构开展老年人健康管理服务等方式，对失能老人、高龄老人等重点人群进行健康调查和信息登记。

二是助力解决全面开放过程中的社会治理难题。自防疫政策开放后，缓解新冠感染症状的药品和必备品价格虚高、新冠患者转诊困难等问题日益凸显。档案在一定程度上能为社会治理提供充足的信息支撑。例如，针对药品市场乱象，黑龙江省市场监督管理局于2022年12月6日宣布，各级市场监管部门将随时检查市场价格秩序，并联合档案部门，将性质恶劣、情节严重的案件记入信用档案。打击制假、售假、诈骗等各类违法犯罪活动中形成的文件材料，为监督和处罚市场混乱现象提供充分的事实依据，进而助力新冠药品市场的稳定。

三是助力开展社会宣传教育。档案部门可针对典型人物、典型事件，采取丰富多样、富有创意的形式进行重点宣传。例如广州市档案馆、广州市林业园林局等单位联合收集了广东防疫医护人员以及全国各地抗疫杰出人士的手印，并计划打造一条手印大道集中展示这些手印档案，以展现医护人员无私奉献的大爱精神，提升社会大众公共卫生意识。

3. 建专题：推动档案赋能国家防疫记忆建构

《“十四五”全国档案事业发展规划》指出，要普遍开展专题档案目录建设，推动重点地区、重点单位建设专题档案数据库，建设国家级专题档案记忆库。档案部门应着手构建疫情防控专题数字档案馆，发挥疫情防控档案构建社会记忆的作用。

一是构建社会参与式的防疫专题数字档案馆。一方面，社会参与式提倡吸纳社会力量参与档案资源建设，“对丰富数字档案馆馆藏资源、优化国家档案馆资源结构以及保障社会档案权利有着重要意义”[13]，同时使得馆藏内容更贴近公众所需。另一方面，专题型数字档案馆相比综合性数字档案馆，其内容更聚焦、建设主体更多元。

二是吸引社会公众参与防疫专题数字档案馆资源建设。其一，通过官方档案信息网、报纸、微信公众号等媒体发布数字档案馆的征集通知、最新动态、数字资源等内容，吸引公众的关注和参与。其二，为公众提供参与资源建设的渠道，例如，在线上的数字档案馆中设置专门的档案资源上传界面、通过线下的图档博多维联动扩大公众参与范围。

三是优化网站资源结构，方便用户利用资源。其一，分别按资源载体和主题划分馆藏资源，厘清资源结构，使用户能够快速获取所需资源。例如，按照资源格式将资源分为声像、数字媒体等类型；按照资源主题将资源分为医护者故事、个人故事、组织故事、事件周年纪念等主题。其二，构建具有特色的疫情防控档案精选集，集中系统地向公众展现我国的抗疫历史和成就。可根据中国共产党第二十次全国代表大会提出的“六个坚持”，从“人民至上、生命至上”“自信自立、坚持防疫”“问题导向、科学决策”“胸怀天下、鼎力支援”“系统防疫、把控全局”“科技创新、智慧防疫”6个主题来建立精选集，展示档案内在联系的同时，也体现数字档案馆倡导的价值观。

四、 结语

在当前防控政策逐步开放、追求精确的形势下，疫情防控档案管理策略向“打补丁·抓重点·建专题”转型，可以使国家档案事业更好地服务于疫情防控、社会治理和经济发展，满足疫情发展各阶段对疫情防控档案多元丰富、真实完整的要求。当然，这一策略的提出不是终点，接下来既要紧紧围绕疫情形势的发展、防疫政策的调整、经济社会的需要等来不断完善，还要详细梳理3年来各国档案工作赋能疫情防控的经验、教训并进一步总结提炼为制度、规范甚至理论，为未来的突发公共卫生事件及时应对提供档案方案中国智慧。

*本文系国家社科基金一般项目“档案部门协同合作与服务转型研究”（项目编号：20BTQ097）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]KOSCIEJEW M .remembering COVId-19； or， a duty to document the coronavirus pandemic[J].IFLA Journal， 2022（1）：48.

[2]張斌，杨文.论重大公共危机治理中档案工作的参与机制——以新冠肺炎疫情防控治理为例[J].档案学通讯，2020（5）：4-12.

[3]SPEAKEr S L， MOFFATT C. The national Library of Medicine Global Health Events web archive， coronavirus disease（COVId-19） pandemic collecting[J]. Journal of the Medical Library Association，2020（4）：656.

[4]施瑞婷，李欢.疫情防控档案情感价值探析——以全国档案微信号原创热搜榜中新冠疫情相关推文为例[J].档案学研究，2020（6）：60-69.

[5]KIM S u ， CHOI Y ， MYnTTI J .Looking inside of the utah COVId-19 digital collection as a community archive[J]. The Journal of Academic Librarianship， 2022（1）：48.

[6]聂勇浩，郑俭.社会共建视角的重大突发事件数字档案资源建设[J].档案学研究，2021（1）：96-103.

[7]深圳市档案馆.深圳市档案馆战“疫”专题档案征集视频[EB/OL].[2023-02-10].http：//www.szdag.gov.cn/dawh/ spdb/content/post_837202.html.

[8]周彤.江苏全面完成“脱贫攻坚”和“疫情防控”两类档案归集工作[J].档案与建设，2022（1）：1.

[9]朱亚玲. 河南省委书记王国生批示肯定全省疫情防控档案工作为资政查考提供了有力依据，为打好疫情防控阻击战贡献了档案力量[n].中国档案报，2020-07-23（1）.

[10]韩双.抗击新冠肺炎疫情下疫情防控档案的收集与利用[J].档案管理，2020（2）：56-58.

[11]王为久，吴志杰.突发公共卫生事件中档案部门开展工作的路径研究——基于新冠疫情防控期间31个省级档案部门工作开展的实证分析[J].档案学研究，2021（1）：87-95.

[12]王运彬，王小云.档案价值实现的基础、转型与跨越研究[J].档案学研究，2017（1）：11-16.

[13]常大伟，马怡琳.新《档案法》实施背景下社会力量参与档案事务的路径选择与制度保障[J].档案与建设，2021（3）：15-18.