农村实用人才助力乡村振兴的问题与对策

张涛 许婷

摘   要：全面推进乡村振兴和建设农业强国，必须强化乡村人才振兴。农村实用人才是乡村人才振兴的重要支撑，在拉动乡村经济发展、带领群众脱贫致富、培育农村文明乡风中发挥着重要作用。面对农村实用人才数量不足、结构不优、综合素质不高、难引进难留住等现实问题，要通过增加人才整体数量、构建人才多元体系、提升人才能力素质、强化人才服务保障等措施，加强农村实用人才队伍建设，推动乡村人才发展与实施乡村振兴战略相适应。

关键词：乡村振兴；农村；实用人才；问题；对策

中图分类号：C913       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）19-0004-03

党的十九大提出，实施乡村振兴战略，人才是关键。党的二十大明确指出，要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。加强农村人才队伍建设，提升农民综合素质，已成为实现乡村振兴的关键环节。在新时代背景下，如何建设一支“有文化、懂技术、会经营”的农村实用人才队伍，是实施乡村振兴战略的重要任务。

一、农村实用人才的积极作用

农村实用人才是实现解放、发展生产力，提高劳动生产率、拉动生产经济发展、带领群众脱贫致富，培育农村文明乡风的关键所在。因此迫切需要大批觉悟高、懂科技、善管理的农村实用人才来落实乡村振兴战略。

（一）提高农村劳动力素质

乡村振兴的关键在人，解决好农村人力资源问题在农村发展中尤为重要。国家一方面大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，为农村培养大批用得上、留得住的农村实用人才。另一方面积极发挥农村实用人才的带头模范作用，深入农户家中，对其进行农科教相结合的培训，定期开展政策法规、农业、水利、科技、教育等专业知识培训，提升务农人员的劳动技能和专业素质，在农村实用人才的带领下，培养一大批“高知、高能”的职业农民，使其真正“懂农业、爱农村、爱农民”，更好地服务“三农”。

（二）促进农村产业转型升级

全面推进乡村振兴，着力推动乡村产业高质量发展，促进农村产业转型升级，需要充分发挥农村实用技术人才的带头引领作用。在全面掌握产业发展需求的基础上，利用所学知识及信息化网络平台，为广大农民群众提供科学技术指导支持，实现农业经营模式现代化，创新运营方式，以此来延长产业链，提升知名度，从而实现农村产业升级转型，使其能够适应新时代农业的需求，更好地提高农民可支配收入。

（三）培育农村文明乡风

乡风文明是新时代乡村振兴的精神动力和智力保障，反映了广大农民群众的精神面貌，体现着精神文明建设的要求。党和国家在重视农村经济发展的同时，不能忽视农村精神文明建设。在此过程中，要积极发挥农村实用人才的引领作用，他们是农民“田间地头中的老师”，不仅具备扎实的乡村经济建设的理论知识和管理能力，而且能与农民群众进行良好的沟通交流，鼓励农民学习新知识和尝试新的领域，形成良好的思想道德修养，同时维护好同农民群众的关系，更好地推进乡风文明建设进程。

二、靖边县农村实用人才的现状与问题

（一）总量不足，难以驱动乡村振兴推进

靖边地处陕北高原西部，下辖26个镇（街道、便民服务中心）、184个行政村，总面积5 088平方千米，总人口39.18万人，其中农业人口13.71万人。随着农民教育、继续教育、农业技能专业化培训等教育培训的开展，全县农村专业人才和后备人才的数量正在不断增加，但总体来说仍面临数量不足的问题。通过调研发现，全县各类农村实用人才总数为3 978人，占乡村人口比例仅2.9%，较少的实用型人才远远不能满足农村发展的需要，这在一定程度上影响了农村产业经济的发展。另外，通过调研发现，全县共1 869个村民小组中只有550个村小组拥有农村实用人才，“组组有”覆盖率仅为30%。其中，东坑镇共202个村民小组中有152个村小组拥有农村实用人才，“组组有”覆盖率达75%，为全县最高；而周河镇共161个村民小组中只有2个村小组拥有农村实用人才，“组组有”覆盖率仅1.2%，为全县最低。这表明，在农村地区实用人才不仅整体覆盖率较低，而且区域分布还不均衡，尤其是偏远地区人才“饥荒”问题更为严重，从而制约了农村的全面协调发展。

（二）结构不优，难以承担乡村振兴的重任

乡村振兴的关键支撑是人才振兴，这要求各类乡村人才必须应有尽有、全面开花。然而通过调研发现，靖边县乡村人才中种养殖能手与能工巧匠等类型的人才占比较高，特别是种养殖能手的占比超过了乡村各类人才总人数的65%，达到2 592人，其知识结构主要分布在土豆、玉米、蔬菜种植和牛羊养殖等传统领域，该领域产品附加值不高，产品安全、仓储、包装、销售等环节相对薄弱，难以适应现代农业发展要求，导致农业生产收益大打折扣，也造成这部分人才带动发展的能力有限。与之相对的，能提高产业附加值的产业经营类能手仅有131人，平均每个村不足1人。此外，文化艺术类人才、管理型人才等在全县范围内的数量明显不足。比如，在文化艺术类人才方面，省市县三级非遗传承人仅有125名，与乡村文化振兴的要求相比差距明显；而在管理型人才方面则是表现出单一化的问题，虽然整体数量达到了255人，但绝大部分管理型人才都是村干部，主要工作職责聚焦于村级事务管理，在农业产业管理、市场开拓等方面的乡村人才紧缺。

（三）综合素质不高，难以适应乡村振兴的要求

人才质量的高低，决定了乡村振兴质量的成色。靖边县乡村人才的整体素质仍处于较低水准，从学历结构来看，总体学历偏低。在全县3 978名农村实用人才中，受教育程度为小学及以下的人员仍占比10%，受教育程度为大专及以上的仅有390人，所占比例不足10%，大多数乡村人才的学历介于小学与大专之间。从年龄结构看，总体年龄偏大，50岁以上农村实用人才2 580人，占总人数的65%。整体上来看，乡村各类人才中大多数从事农业生产，这部分人才受教育程度整体偏低、综合素质普遍不高，还存在“老龄化”的趋势，大部分“高龄人才”的综合素质及对新事物的学习掌握情况难以适应乡村振兴的新要求。同时，乡村人才参加技能培训，接受继续教育的主动性、积极性不高，甚至因为担心影响生产生活而不愿意参加培训，而且大部分乡村人才目前只能够接受短期的、不深入的培训，较少能够接受系统的、有针对性的培训，这都成为农村实用人才队伍整体素质不高的重要原因。

（四）难引进难留住，难以维持乡村振兴的常态

乡村人才整体结构上的持久性、稳定性不足，让乡村振兴的持续性难以得到有效保障。根据调研发现，绝大部分乡村人才是由于政策吸引、组织动员等原因参与到乡村振兴中，仅有9%的人才是由于引进、挂联的村正好是自己家乡而愿意支持家乡发展建设。因此，一些经营类能手、能工巧匠、乡村医生、乡村教师等类型的农村实用人才都有不同程度的流失。一方面是引进人才“不愿留”，另一方面是本土人才“心思走”的问题同样凸显。根据调研掌握的情况来看，绝大多数乡村本土人才在不同程度上考虑过，一旦有所成就，就要争取往县、市等相对发达的地区发展，产生这种想法的原因集中在子女教育、医疗保障、基础设施、生活便利等问题上。乡村人才一旦出现严重流失，将会直接影响乡村振兴的成效。调查结果显示，45.9%的调查对象认为建好建强乡村人才队伍最有效的做法是吸引返乡和回乡人才，32.8%的调查对象认为是培养留住本村现有人才，21.3%的调查对象认为是引进外来人才。

三、农村实用人才助力乡村振兴的对策与建议

乡村振兴中的农村实用人才队伍建设是一项复杂的系统工程和长期艰巨的战略任务，因此需要进一步落实乡村振兴战略，紧紧围绕着农业现代化建设目标，结合农村的具体实际，采取切实可行的對策和措施，以便更好地推进实现乡村振兴。

（一）增加人才整体数量

面对靖边县农村实用人才总量不足，难以推进乡村振兴的现状，靖边县政府抓住主要矛盾，对症下药，力图从根本上解决这一棘手问题。首先，出台了一系列的制度文件。例如，《靖边县有突出贡献人才选拔管理办法》《靖边县优秀农村实用人才选拔管理办法（试行）》《靖边县专家工作站建设管理办法（试行）》等，不拘一格地培养和选拔人才，以科学文化素养、知识水平、技术能力等作为衡量人才的重要标准，这极大地保证了农村实用人才的选拔任用等的公平公正，为其营造了一个公开透明的就业竞争环境。其次，积极出台、完善支持各类人员返乡创业的政策，重点围绕新时代大学、返乡创业人员、退伍军人等群体，吸引这部分人才返乡，创造优质条件让更多青年人到农村或基层挑大梁、打头阵。最后，在政府的大力支持下，积极从社会各农业科研机构、农业高校等引进农村现代化人才，完善合作交流渠道，定期选派科技专家到乡村或产业园区驻点开展科技服务工作，加大对乡村振兴人才支持力度，以此来扩大总体数量，强化农村实用人才队伍建设。

（二）构建人才多元体系

时代潮流的快速发展，同样要求农村经济必须做出改变。只是依靠传统的农业经营模式，那么势必会出现“谷贱伤农”的情况。农村实用人才并不代表着必须要在农业种植技术方面得心应手，必须作出突出贡献。要想推动农村发展，不仅要促进农业产业发展，更要使乡村精神面貌焕然一新，二者缺一不可。这就意味着在培养农村实用人才方面，应重视引进不同类型农村实用人才，做到应有尽有、百花齐放。因此，首先，应高度重视优化农村实用人才结构，完善人才结构的多元体系，将其主要分为生产型人才、技能服务型人才、技能带动型人才、经营型人才作为农民生产的人才[1]。特别是懂经营管理的人才，他们精通市场导向和运作，发挥其本身所具有的专业优势，通过利用市场需求导向来影响农业发展，实现提升农产品附加值，拓宽农户增收渠道，做到“术业有专攻”。其次，要精准地制定各类农村实用人才政策，不仅要以学历、资历、行业、岗位等选拔农村实用人才，更要将专业素质、工作技能、实际绩效等作为其衡量标准。最后，以各类农村人才需求为中心，因时因势调整完善农村实用人才相关政策，使其形成农村实用人才多元体系，为农村发展注入持久的生命力。

（三）提升人才能力素质

一是通过线下与线上相结合的方式开展农村实用人才培训。线下课程利用好“小微课堂”，聘请农民喜欢的专家教师和靖边县的一些“土专家”“田秀才”、高素质农民等为授课教师，讲学员爱听且一听就懂的课程，让学员听了就能会，会了就能用，用了就见效。同时，培训期间安排“经验交流”“团队建设”等互动课堂，学员通过相互介绍生产经验、经营理念、产业规划等内容，共同提高，增强获得感和荣誉感，激发学员的学习热情。线上培训依托“云上智农”“老刀学霸”等，学员根据自身需求，学习规定课程、课时。二是落实《靖边县高素质农民培育激励办法》，强化县、镇、村、组四级联动机制，加强完善乡村振兴人才培养体系，加快培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民。三是建立农村实用人才分类台账，合理整合有效资源，通过有效管理和多形式培训指导，提升农村实用人才技能和队伍素质，增强创新创业能力。四是建立农村实用人才库，做好人才坚固堡垒，结合靖边县农村经济发展的实际情况，因地制宜地培训特定技术，形成具有较高专业素养和技能的“高知”队伍，为提高农村实用人才素养提供必要保障。

（四）强化人才服务保障

发挥农村实用人才的积极作用，就必须搭建坚固的人才服务保障，结合物质激励和精神激励，充分调动实用人才和农民群众的积极性和办事效率，更有力地开发农村实用人才资源。首先，政府应加强服务保障，不断加大政策、项目、资源等要素的投入力度，开展农村实用人才和高素质农民培育工作，并对那些农村实用人才创办的家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体，落实贷款政策、简政放权，优化审批流程等。其次，建立科学合理的人才晋升机制，完善人才到乡村挂职制度，采取职称职级评定向乡村倾斜等方式，让扎根一线、深入农户、奉献乡村的人才在待遇、职务、级别等方面有盼头、得实惠。再次，加大培训教育基地的建设，修建高素质农民实训基地和田间学校，为其进行专业培训提供良好的平台和场所，保证其没有后顾之忧。最后，结合物质和精神两种激励手段，满足不同的需求，充分地激发其办事积极性[2]。在精神奖励方面，对政治素质较高的农村实用人才优先发展为党员，颁发荣誉证书，进行宣传表彰等；在物质奖励方面，对作出突出贡献的农村实用人才予以奖金或津贴红利等奖励，提供保障人才发展的优质服务，并充分发挥杰出农村实用人才的带动作用[3]。

四、结束语

回顾党的百年历史，农民群众是建设社会主义事业最坚定的支持者和拥护者。对于如何培养出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，撑起乡村振兴的“台柱子”，关键就在于农村实用人才的培养。农村实用人才对农民的带动作用最直接、最具体，是离农户最近的致富人。因此，在推进宜居宜业和美丽乡村建设的过程中，需要更多的农村实用人才的大力支持，这样才能加快实现乡村振兴。

参考文献：

[1]   杨洋.乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设的现状与问题研究[D].济南：山东大学，2022：23.

[2]   崔光宝.新形势下农村乡土人才培养激励机制探析[J].中国人才，2020（6）：19-21.

[3]   刘艳婷.农村实用人才教育培训探究：评《人才振兴：构建满足乡村振兴需要的人才体系》[J].中国教育学刊，2020（11）：118.

[责任编辑   卫   星]