高校收费管理存在的主要问题及对策研究

刘海洋

摘   要：学校的经费来源主要分为财政拨款收入、教育事业收入、科研事业收入、固定资产出租收入、专利及技术转让等其他收入。对于大部分省属及地方院校而言，学费、住宿费等教育事业收入成为其办学资金来源的一个重要渠道。目前仍然存在学费、住宿费交费不及时、欠费等现象。鉴于此，从收费管理模式、技术手段、网络安全、制度建设、内部控制等方面提出加强高校收费管理的对策建议，以期提升收费效率，减少欠费占比，为学校的发展提供资金支撑。

关键词：高校收费；管理模式；问题；对策建议

中图分类号：G647       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）19-0077-03

一、高校收费管理模式变革的必要性

1989年我国高等教育经历了从免费教育到收费的过渡，随着改革开放，我国的居民收入不断增长，市场经济的理念也不断深入人心，有偿使用教育资源逐步被大家所认同。随着教育改革的不断深入，办学层次、办学类别、招生规模的不断增加，学校的收费项目也相应增加，除了传统的学费、住宿费，还有研究生招生考试考务费、各类比赛、教材、军训服装以及各种有偿服务性收费等。随着上级部门不断放开中外合作办学、校企合作办学、成人教育、非全日制研究生教育等项目的学费收取，高校的自主权也越来越大。如何在提升教学质量、提高学生满意度的同时，及时足额收取学费、补充教学成本成为高校收费面临的一项重要任务。

随着互联网技术的发展，高校智慧校园、数字化校园建设也在不断推进与深化。学校各部门持续推进信息系统建设，教务管理系统、宿舍管理系统、收费管理系统的运行，极大地提升了办事效率。在信息化建设的背景下，学校收费管理系统不断进行优化升级，校园统一支付平台已经被大多数高校应用，收费、开票电子化、一体化，不仅解放了人力，同时又提升了收费的准确性。收费技术的创新、收费方式的不断变化对收费工作人员的工作能力提出了更高的要求，财务人员不仅需要熟练掌握财务知识，熟悉规章制度，更需要具备掌握信息技术的能力，熟练掌握软件的使用，包括信息化的发展，财务软件的使用，信息储存介质的变化，收费数据安全面临威胁[1]。

二、当前高校收费管理面临的主要问题

（一）传统观念影响显著，部门之间责任划分不明确

在传统办学模式下，学校收取的主要是学费、住宿费，收费相对单一、固定，收费工作主要由财务部门完成。随着学分制改革的不断推行，成人教育的快速发展，住宿类型的多样化以及商业化的运行，学校各类出租、出借、成果转化收入逐年增加，学校的收入变得复杂起来，财务部门越来越多地依赖教务部门、学生工作部门、继续教育学院及其他业务部门提供的数据才能进行收费。在实际运行中，从学校领导到各业务部门仍然认为收费工作主要是财务部门的责任。但随着业务的不断发展、政策的不断调整，业务与财务不断融合，业务是财务的前端，财务是业务的结果，二者密不可分[2]。学分学费主要依赖教务部门提供的学分，没有学分数据，学分学费将无法收取，住宿费主要依赖公寓管理部门提供的学生住宿情况。在收费工作中经常遇到课程、学分频繁调整，学生学分、住宿情况提供不及时的现象，收费工作无法开展。业务不断发展，学校未能及时调整各部门职责，业务部门只关注自身业务情况，认为收费仅仅是财务部门的事情，和自己的工作责任不相关，造成收费困难的窘境。甚至还存在业务部门自己私自收费的现象，收费不经过学校的大财务，私设“小金库”，给個人廉政及学校声誉带来恶劣影响。

（二）无法实现各部门间的信息共享

高校活动主要涉及教学、科研，但教学与科研的发展离不开人、财、物的支持。业财融合将有助于提升学校资源利用水平，加强财务资源的统筹分配和使用管理，更好地服务于学校教学、科研的需要。伴随着信息技术的快速发展，高校的收费从现场收费、银行批量代扣到现在的统一支付平台，极大地提升了工作效率。随着高校规模的不断扩张，高校的收费业务也变得更加复杂，处理的数据越来越多，这就更需要各部门之间进行信息的快速传输与信息的共享，但在高校仍然存在信息孤岛的现象，教务、学工、后勤等部门都有各自相对独立的信息系统，没有进行统一的领导，不能实现信息的及时传输，影响了收费信息的及时性与准确性，并且造成了资源的极大浪费，影响了工作效率的提升。随着人工智能、大数据等新技术的不断发展，企业信息化、智慧政务、智慧城市等方面建设取得很大的进展，而高校行政事务处理中信息化建设显得有些滞后。高校作为重要的教学、科研单位，单位领导的主要精力放在教学、科研方面，对财务建设重视程度不够，仅仅把财务部门定义成为教学、科研服务的教辅部门，没有意识到收费系统信息化建设对高校发展的积极作用。在各高校经费普遍紧张的状态下，高校的经费主要投入到人才引进、科研方面，大多数高校的信息化建设主要是满足本部门的工作需要，缺少系统的顶层设计，难以实现信息的共享[3]。

（三）收费方式跟不上业务发展需要

长期以来高校的收费方式滞后于互联网信息技术的发展，现金缴费、POS机刷卡曾是缴费的主要手段，但到现在，这些传统收费方式还未完全取消，仍有极个别的情况下使用这些缴款方式。随着技术的发展，银行批量代扣成为高校收费的主要手段，银行批量代扣存在银行卡未激活、卡内余额不足导致扣款失败等问题，扣款失败后财务人员需要联系缴费人员，占用财务收费人员的大量时间与精力。随着财政部门对非税收入的监管不断严格，要求非税收入直划财政，严格实现“收支两条线”，银行批量代扣这种缴款方式也无法满足财政部门对非税收入的监管需要，目前大多数高校通过引入校园统一支付平台，链接财政系统、银行系统、票据系统实现非税收入直接上划财政，实现“收支两条线”，方便财政部门对学费、住宿费、招生考试考务费等非税收入的监管。但是助学贷款、建档立卡奖助基金补偿学费等通过奖、助、贷方式补偿学费、住宿费的情况，仍需借助代扣的缴费方式进行缴费，无法实现非税收入直划财政的要求。

（四）财务软件功能存在缺失

当前高校的收费数据处理工作主要依赖财务软件进行，财务软件是实现准确、及时收费的重要工具。我国高校各部门使用的信息系统主要由第三方软件供应商提供，导致软件供应商的水平直接影响着高校的信息化水平。学校教务、学生管理等部门均有自己的软件提供商，很少有软件供应商提供高校使用的全方位的软件系统，这就造成各系统之间很难进行有效对接，甚至存在无法对接的问题。在财务内部各科室之间财务软件部分功能也无法实现有效衔接，收费部门和结算、核算相互脱钩，在财务部门内部之间无法通过财务软件实时传递学生退费、助学贷款发放等信息，需要借助手工对账。

（五）收费流程缺少必要的内部控制

信息技术越发展越离不开内部控制的建设，在传统收费模式下，收费、开票、入账、对账形成了一个比较完整的收费流程。信息化的发展，收费软件的使用，在解放人力的同时，也带来了内部控制的风险。收费人员的减少，存在一个人进行基础数据的录入，票据系统的操作，收费的入账，缺少必要的岗位职责分离。收费部门与学生管理部门、教务部门等缺少必要的、及时的联系，内控流程缺失，学生离校手续甚至未经过财务部门的收费审核。若存在欠费的学生毕业离校，欠费将难以收回。一些部门甚至未经学校财务部门的审核，私自进行收费。

三、加强高校收费管理的对策建议

（一）进行流程变革，推进业财融合

长时间以来，高校的收费流程主要是财务部门在相对固定的时间节点联系相关业务部门，从业务部门得到相关收费数据，在数据提供过程中错误时有发生，出现问题收费对象首先想到的是联系财务部门，然后财务部门再联系业务部门进行数据的核对，处理问题的过程相对烦琐，不够及时，容易引起收费对象的不满。学校领导要让业务部门认识到业务部门在收费工作中的重要性及责任。在实际运行当中由各业务部门积极主导推动的收费，收费过程会比较顺利。在收费工作中可以由教务、学工、继续教育学院等各业务部门对财务部门提出收费需求，财务部门根据各单位的收费需求，建立相应的收费项目库，审核各收费项目的收费依据、收费标准，确保收费的合规、合法，经过审核后，学生可以在支付平台，或者业务平台的支付选项下交费。在收费开展前需要进行收费项目、收费标准的公示，让收费对象对收费流程、收费项目、收费标准有充分了解，确保收费公开透明。通过对收费工作中业务部门、财务部门责任的划定，将收费完成率等指标纳入对相关业务部门的考核中，作为下一年经费拨款的参考依据，让业务部门积极主动地参与收费工作，推动收费工作顺利进行，保证收费数据的及时准确传递。

（二）提升财务软件功能，打破信息孤岛，实现信息共享

高校收费业务面临的新情况对高校财务、教务、学工、继续教育学院等部门之间的密切联系提出了更高的要求。大数据、移动互联网等信息技术的发展使信息共享成为可能。业务、财务部门需要在网络中心、软件供应商的协助下，在学校的统一领导下，联合其他部门对各项业务进行流程梳理，并进行优化，将财务收费系统与业务部门的学分系统、学生公寓管理系统相连接，实现需要共享数据的端口对接，使收费系统快速获取收费的基础信息，以便进行有效的收费。信息共享不仅使信息在各部门之间快速传递，也使学校师生更方便地获取所需的信息，方便师生交费、查询。目前一些高校建立了校园统一支付平台，学生通过微信公众号等方式链接支付平台可以方便地进行交费，使得交费不再受时间、空间的制约[4]。交费后财务部门将交费信息反馈至学生的教务等系统。下一步通过各业务系统的对接，将学生选课、住宿等信息集合在一个平台上，学生可以在一个平台上查询到自己所有的选课、学分、住宿、缴费等信息，不需要分别登录各个系统进行操作，真正实现让数据多跑路，让人员少跑路，更好地为学校师生多服务、服好务。

（三）加强网络安全建设

没有网络安全，收费信息系统建设就没有安全保障，一旦病毒入侵将造成数据丢失等严重后果。信息系统建设不断推进，网络安全也是动态变化的，财务人员在日常工作中要牢固树立网络安全意识，安装、更新杀毒软件、防火墙。网络部门要健全网络信息安全运行管理机制，构建风险识别、安全防御、应急响应、安全恢复的动态网络安全防护体系，加强对财务人员的基本网络安全知识培训。在日常工作中要做好授权审批，定期巡检，个人终端管控，服务器访问管控，口令维护，安全防护等工作。安排专人在当天财务工作结束时及时进行数据备份，并将备份存储于多个地方，確保数据的安全完整。

（四）完善制度建设

一套完善的管理制度是收费工作开展的重要保障。从国家到省市都对高校收费进行了规范与指引，在实际操作中各高校会遇到不同的具体实际问题，高校需要在上级相关规章制度的规范指引下，制定适合学校具体实际情况的规章制度，使得收费有理有据，具有权威性，并且具有可操作性。一些省份高校校企合作办学、成人教育等收费项目的定价权由高校根据办学成本等具体情况自主决定，为了防范乱收费、杜绝腐败，高校需要组织各相关部门进行充分论证，形成制度文件，保障收费工作有据可循。收费工作关系到学生的经济利益，需要对收费程序、收费方式等细节进行制度化，并根据情况发展需要进行不定期更新。

（五）持续加强内部控制

内部控制建设作为高校收费的内在要求，内部控制制度的建设与执行情况直接关系到收费的合法、合规。学校应通过梳理业务流程，明确收费各环节中存在的主要风险，并进行风险管理，建立涵盖全校的收费体系，使收费全面纳入学校的监管范围之内，做到收费的公开透明。在收费工作岗位设置中做到“票款分离”，收费工作与账务处理等岗位要做到不相容岗位相分离，收费人员定期进行轮岗。收费工作是财务的重要工作，收费流程涉及多个风险点，关系着学校的资金安全，学校要安排内部审计部门对收费工作开展专项审计，找出问题，及时进行整改，提高收费工作的风险防范能力，规避风险，保障学校事业收入的实现[5]。收费公示是收费工作的重要内容，也是市场监管部门及上级审计部门进行监管、审计的重要内容。及时进行收费内容、收费标准的信息公开让学生及家长等收费对象了解收费依据，增强收费工作的透明度，杜绝乱收费现象的发生。

四、结束语

综上所述，高校收费工作在新的教学改革形式下不断面临着新的问题。随着高校改革的不断深入，高校的学费、住宿费等非税收入成为学校收入的一项重要来源。高校要高度重视收费工作，合理做好收入规划，创新收费方式，充分利用现代信息技术优化收费流程，建立健全内部控制制度，提升收费管理水平，确保收入及时、足额的实现，为学校的发展提供资金支撑。

参考文献：

[1]   苗阳.推进高校收费管理平台网络信息化发展[J].中国财政，2020（14）：64-66.

[2]   孙莉.高校学生收费管理存在的主要问题及对策建议[J].江苏商论，2022（3）：90-92

[3]   张晓宏.高校财务关系信息化建设的问题及对策研究[J].科技经济市场，2020（7）：38-39.

[4]   王丽莉.网络财务手段在高校收费管理中的应用[J].经济师，2021（6）：73-74.

[5]   张庆龙.高校内部控制建设实施操作指南[M].北京：经济科学出版社，2018.

[责任编辑   文   欣]