侨乡基层治理现状和对策的调查研究

陈兴凯 周铉博 陈甬坚

摘   要：基于对侨乡发展的重视，政府提供了强有力的支持。而目前侨乡的发展仍有很大的提升空间。温州鹿城七都街道以侨为“桥”，乡愁为引、乡情为线，串起在土乡贤、离土乡贤和外来乡贤，开拓了海内外乡贤助力乡村发展的新路径，在侨乡基层治理和侨文化的开发上体现了积极的借鉴价值。基于实地调查，分析温州七都的侨乡基层治理体系，进而探索创新性的侨乡区域运行模式，以期为全国侨乡提供宝贵的经验。

关键词：侨乡；基层治理；现状；问题；对策

中图分类号：D634       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）19-0132-03

“华人华侨一直是习近平总书记高度重视的群体。作为‘华侨的故乡，侨乡是承载华人华侨血缘亲情的物质基础，是汇聚侨心侨力的共同体，更是统一战线的坚强后盾。”[1]侨乡基层治理作为侨乡建设的重要手段理应得到重视。

七都是浙南著名的侨乡，有2.65万名海外华侨、华人、港澳同胞，分布在世界32个国家和地区，几乎“家家有侨胞，人人是侨眷”。近年来，七都立足侨乡特色，不断探索创新，在激活乡贤资源、引领乡风文明、助力乡村振兴等方面取得了良好成效。本文旨在通过走进七都，感受七都镇的自然风光和侨乡文化，探索并发扬基层治理新模式，促进侨乡发展。

一、七都侨乡基层治理现状

（一）七都侨乡基层治理的一般现状分析

就现阶段而言，七都对于民生工作非常重视，在公共设施建设以及惠民政策上都得到居民的肯定，但还存在些许政策短板需要进一步提升。

对于现阶段的侨务工作，七都的侨乡基层治理与“侨”的关系十分密切，存在基层政府兼任的现象。对于基层治理，基层人才流失是目前较大的问题，而侨乡特色未发挥、矛盾纠纷难以化解以及基层干部服务水平和服务能力的不足是其中的重要原因。调解由于生活习惯不同或土地争端等引起的涉侨矛盾，是侨乡基层治理的重要工作。有经验的侨胞和侨调室等机构进行的中间调解是七都居民较为信任的调解方式。

对于七都侨乡文化的宣传活动，大部分是通过举办专家宣传讲座以及媒体新闻报道推送，而编辑相关文章书籍等宣传刊物也是其中重要的宣传学习方式。

类似于其他侨乡，七都也存在由于一定历史时期青壮年大量外出引起的老龄化和儿童留守问题。而近年来，子女随父母外出，儿童留守问题减少，现亟须解决的主要问题是人口老龄化。

“习近平总书记在重要讲话中强调：‘践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题……要解决人民群众的急难愁盼问题，就要用绣花的功夫，用钉钉子的精神，做细做实基层基础工作。”[2]七都侨乡的蓬勃发展需建立在良好的侨乡基层治理状况上。目前从总体上来看，七都的侨乡基层治理现状形势向好，但也存在许多需要改进的地方。

（二）七都僑乡基层治理的特色侨情

1.凝聚侨心，助力乡村振兴。“侨界人才荟萃、联系广泛、融通中外，是建功新时代的重要力量。侨联工作是统一战线凝聚人心的工作，只有凝聚广大归侨侨眷和海外侨胞的心，才能不断增强侨联组织的吸引力。”[3]在凝聚侨心上，七都街道搭建街道、村两级的海内外乡贤联谊会，构筑发挥乡贤“侨”优势的重要平台，建立800余平方米的乡贤文化馆以及侨调室，为用乡愁文化留住乡情乡音，涵育文明乡风发挥了重要的作用。另外，七都成立海外招才顾问团以及引才大使代表团为家乡建设招揽人才，组建特色五人关爱小组，开展“走亲暖心访侨胞”活动，凝聚起了浓厚的乡情纽带。

2.发挥侨力，助推乡村善治。“海外人才是我国人才资源的重要组成部分，是实现‘中国梦的重要推动力量。”[4]在侨力的发挥上，七都整合海内外“侨”资源，助力项目回乡，成立温州侨盛国际贸易有限公司，带动七都侨乡贸易经济发展。同时引导侨胞侨眷组成志愿团队，助力慈善公益。在疫情期间，七都侨胞发起全球爱心接力，捐赠300万元的物资助力防疫工作。另外，七都建立“村两委+党员代表+乡贤参事会”基层治理模式，推动侨胞、乡贤主动参与村级议事、矛盾调解。

3.为侨服务，推动乡村发展。“积极为侨服务是社区侨务工作的主旋律。社区侨务工作要围绕侨界群众最关心、最需要解决的问题寻找突破口，热心为侨服务，关心归侨侨眷的工作和生活，实实在在为归侨侨眷办实事、办好事。”[5]在为侨服务方面，温州市成立海外传播中心涉外事务服务站，打造了“一站式”的涉外服务，完善了七都的涉外服务保障。目前已经成功对接9个国家，在全球12座华人华侨聚居城市设立了21个视频连线中心。此外，七都街道成立了全省首个侨界留守儿童“春泥计划”活动基地，即七都街道留守儿童“快乐之家”，这是七都侨联工作的亮点。

二、七都侨乡基层治理存在的问题与原因

（一）七都侨乡基层治理存在的问题

1.涉侨纠纷难以化解。七都作为著名侨乡，其在侨乡基层治理方面存在的问题之一就是涉侨纠纷难以化解。虽然调查显示七都相关组织机构在涉侨矛盾处理上投入较大，但仍存在较明显的短板，主要表现在户籍纠纷、土地纠纷、财产纠纷等方面。七都相关组织和基层人员在处理以上方面的问题时，时有出现“速度慢、质量低”等情况。

2.侨务干部人才不足。七都的侨务工作任务繁重，但在侨务干部人员上却存在缺口。虽然七都街道设有相关的基层干部负责相应的侨务工作，但往往调动频繁、数量较少，反映了人力资源不足的现状。同时这些干部多为兼职，专业知识相对不足，工作方法单一，因此无法专业性、针对性地解决所有涉侨问题。

3.侨乡特色发挥不完全。七都虽为著名侨乡，但其侨乡特色发挥并不完全。作为2万华侨的故乡，现待挖掘的侨资源较多，而对于已挖掘出的侨资源，并未发挥出最大优势。在有关侨文化的宣传力度上仍有较大提升空间，真正对内对外宣传侨乡特色的能力也有待提高，如何利用侨乡文化带动地区经济增长还是一个重点难题。

4.侨胞侨务参与程度低。相对于国内其他侨乡而言，七都的侨胞侨务参与程度较低。中国侨联“六五”普法工作会议精神中指出，侨界群众对于社会管理享有充分的知情权、参与权、表达权、监督权。但相关调查显示，七都的侨胞们对侨乡相关事务的参与程度不高，多数侨胞对家乡发生的社会性事物并不了解，易导致相关信息的传播受阻，影响侨胞与侨乡之间的共同发展。

（二）原因分析

1.涉侨纠纷处理机制不完善。涉侨纠纷难以化解的一个重要原因是涉侨纠纷处理机制不够完善。目前，七都在处理涉侨纠纷上仅设置了“老包咖啡，专解是非”侨调室等为数不多的实体调解室，存在数量少、形式单一等缺点。而涉侨纠纷问题的特殊性也在无形中增加了纠纷解决的难度。现有的侨调室不能完全满足涉侨纠纷问题，故必然导致部分涉侨纠纷问题无法得到有效解决。

2.侨务干部人才培养不重视。受外出经商潮影响，七都的青年大量外出，只有老人、儿童在家留守，导致七都街道各村社劳动力不足，人才流失严重。七都街道虽然增加了侨务专干，但下辖村社对侨务工作、人才流失等问题重视不足，多数侨务干部仅是兼职，不具备专业性，难免会出现效率低等问题。同时也缺少完善的干部培训体制去培养和锻炼干部解决侨务难题的能力。

3.侨乡资源未彻底开发。侨乡资源开发的不彻底性是侨乡特色发挥不完全的重要原因。虽然七都已经基于其侨乡文化特色，进行了相关资源的开发，例如乡贤馆、侨乡文化广场等建筑的建立，但这些侨乡资源的开发都存在“范围规模小、开发不彻底”的问题。一方面，单个侨乡资源的开发规模较小，整体侨乡资源开发较分散、整合力度不够，未形成完善的开发体系；另一方面，在内涵深度上挖掘不足，文化体验性较差。除此之外，待开发的侨乡文化资源数量较多，也未建立完整的文化宣传体系。可见在资源开发的数量和质量上都存在一定缺陷。

4.侨胞沟通有效性不足。总体而言，七都与海外侨胞的沟通联系还有很大努力空间。侨胞作为侨乡密不可分的一个群体，无论在管理还是决策方面，都应占有一定比重。但多数侨胞常年居住海外，对侨乡了解较少，甚至毫不知情。很大程度上，七都街道未健全并普及合理有效的沟通模式体制，是导致侨胞参与侨务的程度较低的一个重要原因。

三、七都侨乡基层治理对策

（一）优化涉侨纠纷处理机制

七都可以在原有涉侨纠纷处理机制上进行补充优化。一方面可以扩大原有的线下侨调室的规模，以原有侨调室为中心，增加侨调室的数量，形成以“大侨调室”为中心的“多边侨调室模式”，并扩大线下侨调室的服务辐射范围，各侨调室之间相互配合，提高服务质量。另一方面，七都政府应加速数字赋能，打造涉侨矛盾纠纷调解网络体系，呈现“一核多平台”格局，逐步实现涉侨服务从“纸上”到“掌上”转变，打造线上涉侨纠纷处理机制新模式，不断推动涉侨纠纷化解工作专业化、广泛化、人性化。

（二）加强侨务干部人才培养

七都街道应该坚持“以侨为本，为侨服务”的宗旨，加强对侨务干部人才的培训。一方面，重视思想意识培养，通过座谈会、干部思想培训等方式，将“以侨为本，为侨服务”的思想观念传递给基层干部，助其深化思想。另一方面，加强专业能力培养，定期开设有助于提高侨务处理能力的课程，要求侨务干部落实学习，同时设立检测考评机制，对侨务干部的学习效果进行检测，若不通过，需要增加额外学时。通过不断培训补给，培养优秀侨务干部人才。

（三）增强开发侨乡资源能力

七都应结合自身的实际情况，加强开发侨乡资源的力度。第一，扩大单个资源的规模并予以深入。可以在原有资源的基础上，扩大该资源的规模以发挥优势。第二，整合侨乡资源。七都可通过整合已开发的、零散的侨乡文化，形成文化链，进而形成自己的竞争优势。第三，深度挖掘资源的文化价值。通过对自身文化价值的进一步深入探索，进而挖掘更多侨乡文化，提升文化层次。第四，寻找并合理开发隐藏的侨乡资源。七都可针对侨乡文化特点，进一步寻找相关的侨乡文化资源进行合理开发，例如建立乡村乡贤专项基金，创办特色学校，发展特色农业，研发文创产品等，通过不断挖掘文化资源，发挥侨乡最大优势。

（四）建立快速有效的沟通方式

建立快速、有效的沟通方式是弥补“侨胞沟通有效性不足”问题最有力的解决措施。在线下，七都街道可定期更新党务、村务，引导企业、专业合作社参与工作，编辑相关文章书籍等刊物，让国内侨胞及时了解、学习。在线上，七都街道可举行线上专家讲座，创办推送公众号，联系新闻媒体进行播报推送，多平台协作，帮助远方的侨胞更好地了解侨务。通过建立“线上＋线下”齐发力的沟通方式，帮助侨胞更好地了解侨务，促进侨胞与侨乡共同发展。

参考文献：

[1]   陈诚，池上新.侨乡社区治理的优化路径[N].中国社会科学报，2021-03-31（8）.

[2]   峻峰.基层治理与民心同频共振[N].河南法制报，2021-07-19（3）.

[3]   凝聚侨心侨力 携手同心奋斗[N].张家界日報，2019-12-30（1）.

[4]   王庆国.凝侨心聚侨力 涵养人才之泉[N].齐齐哈尔日报，2021-06-29（2）.

[5]   整合侨力资源 加强社区侨务[N].人民政协报，2006-03-30（2）.

Investigation and Research on the Current Situation and Countermeasures of Grass-roots Governance

in Overseas Chinese Townships

— A Case Study on Qidu in Wenzhou of Zhejiang Province

Chen Xingkai， Zhou Xuanbo， Chen Yongjian

（School of Marxism， Wenzhou University， Wenzhou 325035， China）

Abstract： Based on the importance of the development of overseas Chinese hometown， the government has provided a lot of strongly support for this field. At present， there is still plenty of room for improvement. Qidu Street in Lucheng of Wenzhou takes overseas Chinese as the “bridge”， nostalgia as the guide and nostalgia as the line， connecting local and foreign elites， and creating a new path for local elites at home and abroad to help the rural development， which embodies the positive reference value in the grassroots governance of overseas Chinese villages and the development of overseas Chinese culture.Based on field investigation， this paper aims to analyze the grassroots governance system of Wenzhou Qidu， and then explore innovative regional operation mode of overseas Chinese towns， providing valuable experience for overseas Chinese towns across the country.

Key words： overseas Chinese hometown; grassroots governance; the status quo; problem; countermeasure

[責任编辑   文   欣]