ISO 37170：国际标准《城市治理与服务数字化管理框架与数据》

文｜吕基业

随着国家智慧城市建设稳步推进，通过数字化手段提升城市管理和服务水平，实现城市管理精细化，已成为创新城市治理方式的重要途径，也是当前城市发展进入新阶段的迫切要求。住房和城乡建设部自2004 年推动的数字化城市管理模式已在全国近一千个市、县、区实现应用推广，对提升城市管理与服务水平，促进城市高效、安全、和谐发展发挥了重要作用，已成为城市治理与服务的重要建设内容。在住房和城乡建设部的支持指导下，该模式成果转化为《数字化城市管理信息系统》（GB/T 30428）系列国家标准共10 部分，形成了较为完善的标准体系。

推动

2012 年，在全国开始推进的智慧城市建设中，住房和城乡建设部推动的城市管理信息化平台作为各地城市推进智慧城市建设的基础平台，发挥了极大的促进及支撑作用。中国城市管理模式的创新也引起了国际智慧城市标准组织的极大关注。为实现中国城市管理模式走出去，获得城市管理国际标准话语权，在国家标准化管理委员会和住房和城乡建设部标准主管部门的支持下，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（以下简称“全国智标委”）通过国际标准化组织ISO/TC 268/SC1 智慧城市基础设施计量分技术委员会，积极推动《数字化城市管理信息系统》（GB/T30428）系列国家标准成果上升为ISO 国际标准。

2019 年10 月15 日，ISO/TC 268在武汉召开了秋季国际工作会议，会上《智慧城市基础设施——城市治理与服务数字化管理框架与数据》国际标准获得立项，编号为ISO 37170。

2020 年4 月20 日，在ISO/TC 268/SC1 召开的线上春季国际工作会议上，各国专家对标准文本进行了讨论。5 月15 日，全国智标委召开ISO 37170 国际标准编制启动会，针对立项阶段专家提出的问题进行处理和反馈，并明确了下一步分工。

8 月4 日，全国智标委召开国际标准第二次工作会议，再次对标准草案进行了讨论和修改。11 月17 日，参加ISO/TC 268/SC1 召开的线上国际会议，对标准编制情况进行阶段性汇报。

2021 年9 月17 日，全国智标委在敦煌召开国际标准第三次工作会议，对国际标准文本进行详细讨论，提出了技术性意见15 条、编辑性意见25 条。10 月22 日，召开第四次工作会议，在敦煌会议成果上进一步完善修订文本。12 月1 日，参加ISO/TC 268/SC1 召开的线上国际会议，并进行阶段汇报。

2022 年，ISO 37170 标准编制接近尾声，于8 月和11 月分别对标准文本进行最终阶段投票和发布投票。

2022 年12 月，ISO 37170《智慧城市基础设施——城市治理与服务数字化管理框架与数据》国际标准正式发布。

创新

该国际标准历时3 年完成制订任务，参加国际工作会议并汇报6 次，组织国内编制工作会议15 次，组织核心单位和编写专家多次到青岛、成都、敦煌等地方城市展开技术交流与标准研讨，期间顺利通过了NP、WD、CD、DIS、FDIS 阶段5 次投票，每次投票历时8 至12 周。同时，按时有序地推进国际标准编制工作，并在国际专家组广泛征求意见，完成来自美国标准化组织（ANSI）、英国标准化组织（BSI）等国际专家针对整体框架、技术内容和编辑格式等方面近百条修改意见与建议的处理和反馈，逐章、逐条的进行研究、讨论和修改，并结合城市管理部门意见与建议，保证国际标准技术内容符合国内城市管理的实际情况，确保国际标准能顺利通过各阶段的投票和审查。

ISO 37170 国际标准定义了全球城市治理与服务数字化管理框架，细化了全球城市治理与服务数字化管理数据结构，示范了城市治理与服务数字化、智能化的中国案例，探索了以数据作为生产要素推动产业升级的新业态，是住房和城乡建设领域首项围绕城市治理与服务数字化方向的国际标准，处于国内领先、国际先进水平。对贯彻落实工程建设领域标准化改革政策、推动中国标准“走出去”具有重要意义，对提升新型智慧城市下城市运行管理服务数字化水平具有深刻影响。

ISO 37170:2022 的ISO 官网截图

ISO 37170 总体架构

该国际标准的内容也值得深思与学习，包括术语和定义、框架、数据库、数据平台和系统、治理和应用、数据安全等内容，重点内容为数据库、平台和应用三部分。规定的城市治理与服务技术综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市治理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市治理与服务的监督和处置新机制，全面提高城市治理和服务水平。

全国智标委第三次第四届工作会议，深圳

全国智标委第三次第四届工作会议主论坛宣传

从标准的技术内容上来讲，ISO 37170 实现了以下三点创新：第一，对城市管理数据标码格式进行了统一，对地理空间数据例如城市单位网格数据、事件数据、事件处理过程数据、事件处理结果评价数据、系统运行支持数据等内容、定义、编码、格式、类型与精度要求以及数据采集、存储、更新、分析等全周期管理要求提出明确规定，保障各层级数据规范的一致性，为数据流动和开放共享提供基础。第二，为智慧城市基础设施数字化治理提供统一的数据框架。通过整合城市管理信息、信息和通信技术和公共设施服务，建立城市治理数据库，对城市治理的各种因素进行收集和整合，提高数据的标准化程度。有效监测城市基础设施数据管理，实现城市基础设施高效管理。第三，为城市管理各部门的协作提供规范的管理流程，解决数据共享难、数据循环难的问题。数据的标准化程度越高，更有利于提升数据应用的时效性，有助于促进城市管理部门和企业、组织或人员之间的协作，为政企合作进行数据资源对接共享、完善协作机制、优化业务流程、促进服务创新开启了大门。充分发挥数据的聚合价值，提高城市基础设施公共服务能力，推动城市治理的精细化水平提升，引导技术升级和管理创新。

宣贯

ISO 37170 国际标准自2022 年12月发布以来，全国智标委组织该标准相关的宣传活动共计10 次。包含公众号宣传5 次、小视频宣传3 次、宣贯会2 次。

全国智标委第三次第四届工作会议分论坛解读

2023 年5 月25 日，全国智标委在深圳市召开了《全国智标委第三次第四届工作会议》，会上对ISO 37170 进行了主论坛宣传和分论坛解读。

8 月18 日，开展“国际标准《智慧城市基础设施——城市治理与服务数字化管理框架与数据》（ISO 37170）应用优秀案例征集”活动，面向行业组织专家审定优秀案例，选取部分具有典型应用场景和实施应用效果较好的案例进行现场调研。

ISO 37170 国际标准宣贯会，深圳

9 月14 日，全国智标委再次在深圳市召开了以“在城管领域破题、破难、破局！”为主题的ISO 37170 国际标准宣贯会。活动邀请了60 多家行业协会、商会、企业现场参与研讨，同时全国600 多家相关机构和企业线上参会。

下一步，全国智标委计划在2023年12 月召开的互联互通合作者大会——城市治理分论坛上，继续对ISO 37170 国际标准进行宣传，持续进行优秀案例征集活动的宣传和实施。2024年进行国内试点城市调研走访，上半年预计调研3-4 个重点城市，推广ISO 37170 国际标准试点应用。主要调研方向为城市治理与服务数字化情况，着重调研城市综合管理服务平台的基本功能、数据库完备情况、数据平台和系统的建设进度等。5 月，在浙江省衢州市召开第二次ISO 37170 国际标准宣贯会。9 月，在山西省太原市联合太原市城管局，召开第三次ISO 37170国际标准宣贯会。

标准是一个国家软实力的综合体现，更是国际市场竞争的重要手段。作为经济活动和社会发展的技术支撑、国家治理的基础性制度，以及国际交流的通用语言，标准在新时代推动高质量发展中发挥着重要的基础引领性作用。ISO 37170 国际标准的发布，践行了中国标准“走出去”发展战略。未来，全国智标委将继续在国际标准工作上不负重托，持续提升标准国际化水平，加强归口领域国际、国内标准转化，输出更多优秀标准成果，加快构建高质量标准体系，为彰显中国标准化领域国际影响力而不懈努力。