干部人事档案专项审核的探索与实践

□任玉莲

干部人事档案专项审核是对干部人事档案的规范管理、深化应用，是组织人事工作不可缺少的重要环节，重点审核干部的“三龄两历一身份”等信息。本文通过对干部人事档案专项审核的发展历程及工作成效加以阐述，综合分析专项审核实践工作中存在的问题，提出了加强一般性审核、专项审核常态化、设立专门组织机构、增强社会档案意识等对策。

一、引言

干部人事档案材料种类繁杂、内容丰富，是在干部人事管理活动中直接形成的用来记载个人经历、学习工作情况、德才功绩的原始记录，是反映个人信息的主要载体，是历史、全面、辩证地了解和选拔使用管理干部的重要依据。于个人而言，干部人事档案是见证干部成长发展和维护正当权益的原始凭证；于组织而言，干部人事档案是了解、培养、考察、选拔干部人才的基础材料，是日常开展各项组织人事工作的重要参考依据。

干部人事档案专项审核工作是对干部人事档案材料及档案管理各个环节工作的大检验和规范。通过对归档整理的人事档案材料进行审查核定，逐页逐项地核对材料内容和有关信息，查漏补缺档案材料，确保档案材料完整齐全、内容真实可靠、信息准确无误。通过核实档案疑点，纠正档案遗留问题，辨析干部本人成长经历是否符合实际，对干部人事档案中存在的问题进行清理整治，对干部基本信息做出凝练认定，提升干部人事档案整体利用工作水平，推动干部人事档案工作科学化高质量发展，在建设干部人才队伍过程中充分发挥出干部人事档案的参考和凭证作用。

二、干部人事档案专项审核工作的发展历程及工作成效

随着干部组织人事工作的不断推进，档案中存在的一些问题逐渐显现出来，成为影响组织对干部进行监督管理、选拔任用的突出问题，有些问题甚至造成了不良的社会影响，严重影响了组织人事工作在干部群众心目中的满意度。中组部对此予以高度重视，对干部人事档案中存在的学历、出生日期和参加工作时间等方面问题，分阶段有重点地加以清理整治，通过打击遏制欺骗组织的各种不良行为，维护了干部人事档案在干部工作中的权威性和公信力。

第一阶段，开展对干部学历学位的检查清理工作。从2002 年10 月开始，山西省各级组织人事和教育部门利用半年的时间，对全省近120 万干部的学历学位进行了集中检查清理。通过这次检查清理，对一些国家不承认的院校颁发的学历学位进行了清理，对一些具有培训性质的进修班、研究生课程班、党校理论进修班等证书进行了规范认定，对一些误填错填或虚填假填的学历学位进行了纠正和规范，进一步端正了干部队伍的学风，提高了干部培训学习档案管理的水平。

第二阶段，开展对干部人事档案“三个时间”的认定工作。从2003 年开始，山西省历时近4 年时间，采取自上而下的办法，在全省范围内开展了以干部档案“三个时间”认定为重点的干部档案审核工作。通过审核，各级干部的“三龄”信息得到了确认，推动了干部人事工作规范运行，提升了人事档案材料和案卷的质量，确保了干部人事档案的真实可靠。

第三阶段，集中开展对干部人事档案专项清理工作。2012 年9 月，根据中组部的要求，经山西省委常委会研究，全面覆盖各级领导干部，对干部人事档案的“三龄两历一身份”等信息，集中开展重点审核认定。通过专项清理，发现和有效解决了一批干部档案材料填写不规范、收集不齐全、手续不完备、“三个时间”信息认定不准确的问题，是干部档案工作的一次大排雷、大清淤。在积极总结专项清理工作中形成的经验做法基础上，集中出台了《关于进一步从严管理干部档案的通知》《山西省干部人事档案日常管理规定》《进一步规范省管干部档案查借阅工作的通知》等一系列规章制度，有效提升了各级组织人事部门的管档水平。

第四阶段，开展干部人事档案专项审核“回头看”工作。2019 年11 月，根据山西省委组织部《关于开展干部人事档案专项审核工作“回头看”的通知》（晋组明电[2019]24 号）文件要求和全省干部人事档案工作会议部署，以干部“三龄两历一身份”信息的复核为重点，集中开展了干部人事档案专项审核“回头看”工作。对认定是否准确、填写是否规范、问题是否查实并追责、材料是否补充收集并规范整理进行查看，在切实解决审核认定后存在的遗留问题上下功夫，提升了干部人事档案工作水平，有力推动了全省干部人事档案工作科学化、制度化、规范化建设。

纵观干部人事档案专项审核发展的各个阶段，从单项审核到全面审核，从部分人员到全部覆盖，从深度到广度，每个阶段都是对前一阶段的深入加强，深刻体现了中央、省、市、区各级组织人事部门在干部人事档案管理方面予以的高度重视，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从严管理干部、全面从严治党的重要举措。

三、干部人事档案专项审核的重点内容及要求

一是出生时间的确定。坚持最早最先、认大不认小、不重复得利的原则，按照中组部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）认定。二是参加工作时间的确定。要严格按照不同身份类别、不同时期有关参加工作的政策规定综合分析认定。三是入党时间的确定。遵守《党章》的规定，特殊情况按照中组部《党龄的计算方法》（中组部组织局1997 年10 月编印）有关规定认定。四是学历学位的确定。在第一阶段对干部学历学位检查清理工作的基础上，按照《全省检查清理干部学历学位实施方案》（晋组通字[2002]40 号）规定，对全日制教育和在职教育进行认定。五是干部经历的确定。通过干部参加工作时的不同情况及干部在不同时期所担任的职务和工作单位变动情况对档案中的转正定级表、干部任免审批、聘用审批、调动审批等材料进行审核，分段核实工作、任职经历是否符合实际。六是干部身份的确定。严格按照进入干部队伍的方式对统招统配、转干录干、军转干部、聘用制干部、招考录用等分别认定。

四、干部人事档案专项审核中存在问题及原因分析

（一）存在问题

1.档案材料基础方面。一是反映重要信息的档案材料收集不齐全、不完整，缺少对学习、工作经历关键信息的有效佐证材料，导致学习信息及工作经历时间节点认定无法确认。二是档案信息记载不准确，基本信息填写不规范，收集的材料存在未加盖印章、无落款时间、内容事项不明确、前后不一致的问题。三是出生时间等关键信息有涂改、档案材料存在造假嫌疑的情况。

2.档案归档管理方面。未严格按照干部人事档案分类标准进行档案分类整理，档案分类不规范，鉴定不准确，把关不严谨，存在分类或鉴定不清、档案材料错装混装现象。

3.档案审核人员方面。档案审核工作人员专业能力不强，业务素质不高，对档案重要性缺乏认识，专项审核相关政策掌握不到位，影响了专项审核的进度和成效。

4.专项审核认知方面。相关单位及人员对专项审核的目的和意义缺少足够的了解，对需补充材料的重要性理解不到位，补充材料不及时不重视，影响了干部基本信息的准确认定。有些管档单位对所管档案的专项审核流于形式，不按干部管理权限开展，不规范审核流程，随意将审核工作安排到干部所在单位，甚至存在干部人事档案不转不审的情况。专项审核结果未得到充分应用，经过干部人事档案专项审核各项流程后，概括形成的干部基本信息审核认定表，未在干部人事工作其他环节有效衔接，如在人员工资管理、专业技术职务聘任、退休审核等环节得到有效利用。

（二）原因分析

1.档案管理服务观念落后。部分管档人员档案意识淡薄，责任心不强，材料形成后未及时收集，档案材料收集不完整，档案整理不规范。对接收的干部人事档案材料不去审核、不校对，对档案中的缺失材料、涂改问题不闻不问，对历史形成的“问题档案”隐瞒回避、不去纠正。

2.档案材料归档意识不强。对档案主观认识不足，缺乏对干部人事档案价值及重要性的客观认识，档案材料形成后未及时送交归档，对收到的短缺材料通知反应不积极，补充材料的意愿不高。

3.档案工作人员综合素质不高。很多管档人员不是专职人员，没有档案管理的专业知识，对干部档案专项审核这一项专业技术性很强的工作，工作人员业务不精、政策不清、审核不严，不能保证审核结果准确，会直接影响专项审核的成果及利用。

4.档案现代化管理落后。干部人事档案专项审核中仍以查阅纸质档案为主，数字化档案信息利用率不高。

五、干部人事档案专项审核的对策及探索实践

（一）在档案收集上下功夫，加强干部人事档案的一般审核

一方面，从制度上推动健全干部人事档案管理的政策法规，规范管理程序，做到依法管档、从严管档、科学管档。规范档案的接收、传递、查阅以及审核各工作流程，确保各个环节有章可循，强化依法归档意识。另一方面，在管理上转变意识，形成档案材料的审核登记和定期检查督促机制。发挥管档人员的主观能动性，变日常散材料被动收集为主动开展档案材料收集工作。采取年度集中补充和日常散材料收集相结合的方式，每年定期对已归档和整理过的档案材料进行细致的审查鉴别，梳理出档案中的短缺材料情况，发放短缺材料通知单，提醒各用人单位补充完善并报送。

（二）在档案管理上促融合，做到干部人事档案专项审核常态化

干部人事档案专项审核，要主动适应和服务于组织人事工作，把干部人事档案专项审核工作与干部人事日常管理工作相结合，把档案专项审核作为选人用人必经程序；在确保档案材料真实完整有效的同时，建立健全干部人事档案工作规范标准，为干部人事工作提供更加科学、全面、准确、鲜活的档案信息；准确识别、全面评价、合理使用干部，对于拟提拔干部、交流任职干部和新进干部队伍人员的档案严格审核，做到“三必审”，形成常态化的事前防范干部人事档案管理机制，推进干部人事工作水平的提升。

（三）培养建设专业人才队伍和设立专门组织机构

要重视档案管理人才的培养和引进，在岗位设置和人员招聘上，按照专人专岗的要求，充分考虑高素质专业化档案人才的核心价值和作用，选配作风正派、素质过硬的专业人员从事干部人事档案工作。工作人员必须熟悉了解档案管理工作的方法程序，明确职责、熟知政策，做到心中有标准、工作有重点，具备与时俱进的档案管理知识和专业技术能力。

通过整合同级组织人社的人事档案管理部门，设立统一的专门档案工作组织机构，集中统一管理公务员、事业单位干部和退休人员干部人事档案，有利于干部人事档案工作的统筹协调、考核部署、上下联动和长远发展，有利于专项审核工作统一标尺、有序进行。把档案工作放到管理服务干部工作高质量发展的大局中去思考谋划，加强对档案信息资源的集中统一规划和建设、开发与管理。通过设立专门机构，系统地管理干部人事档案，建立多用户联动的共享高效、安全便捷的治理体系和档案信息化管理体系，强基础、提质量，加强档案资源开发，精准识别干部，实现高标准管理和利用干部人事档案，对干部科学评价、客观研判，为选拔任用干部人才提供专业的人员和机构保障。

（四）提高档案的利用效能，增强社会档案意识

一方面，让人事档案意识外化为规范的档案行为，各级党员干部要自觉培养懂规矩、讲诚信、守纪律，严肃对待个人档案，如实填写有关材料的档案意识，保证档案信息真实准确，提高利用效能。另一方面，档案主体要主动适应新形势新任务对干部人事档案工作的要求，强化服务理念，提升管理水平，对干部档案中存在不规范现象、重要信息认定不准确等要严格核查。未查实前，应暂缓考察、任职、录用、调动等程序，通过建立人事档案纠错查核机制，完善事前防范、事中监督、事后审核的全方位查核机制，严格利用程序，创新利用方式，精准高效服务。

六、结语

综上所述，干部人事档案专项审核工作是打牢基础、管好当下，有利于人事档案管理长远发展的一项重要工作，也是识人用人的重要保证，还是从严管理干部、维护组织人事工作纪律的有力手段。因此，要总结经验，推进干部人事档案管理现代化发展，培养建立专业人才队伍，设立专门组织机构，统一标准、高效服务，增强社会档案意识，提升干部档案管理水平，紧跟时代的步伐和要求，充分发挥干部人事档案的资政育人作用和重要凭证价值。