“双碳”目标下我国重污染行业环境信息披露问题探析——以宝钢股份为例

王芳霞

（陕西理工大学经济管理与法学学院）

近年来全球气候逐渐变暖，世界各地极端天气和自然灾害等环境问题频发，减少污染、保护环境已经成为全人类的共识。2021年10月，国务院发布了《关于全面落实新发展思路、精准实施碳达峰和碳中和任务的意见》。《意见》对实现碳达峰和碳中和的主要目标有了更为经典的阐释：到2050年，将逐步构建绿色环保、低碳发展的经济体系，主要行业的能源效率将显著提升；到2030年，绿色转型将在经济和社会的各个层面取得重大进展，并竭尽全力使主要耗能行业的能源效率达到世界领先水平；到2060年，随着“双碳”时期的来临，我们将全面构建绿色环保、低碳发展的经济体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系，能源利用效率将达到国际一流水平，非化石能源的消费占比将超过80%，以顺利实现“碳中和”目标。

钢铁行业作为重污染行业，其发展的过程中存在着许多环境问题，“双碳”目标的早日实现，必然离不开彻底解决钢铁行业等企业的环境污染问题。而宝钢股份作为我国重污染行业的标杆企业，从其企业规模、营收稳定、钢铁市场占有率来看，宝钢股份在各方面的发展都对国家经济发展有着极其重要的影响，基于此，文章将对宝钢股份的环境信息披露现状及质量等方面加以探析，然后针对具体问题提出可行性建议或意见供参考。

一、“双碳”目标下钢铁行业环境信息披露的重要性

环境信息披露作为企业与利益相关者的有效沟通媒介，其全面、真实、高质量的披露对于我国“双碳”目标的顺利实现有着非常重大的意义。企业如果积极响应国家号召进行相应环境信息披露，对于获得政府支持、树立优质企业形象、降低融资成本和扩大交易收益等方面都有很大影响。近年来，为了顺利实现“双碳”目标，政府一直在环保法律和政策方面进行改革。那些积极响应国家号召、公开环保数据的企业，在同等条件下，更有可能获得优惠政策的青睐，以及在政府项目申批和财政资助上比其他企业更有优势。一旦企业在赢得环保项目许可和财政支持后，继续推进绿色发展及“双碳”信息的公开，这将构建一个良性循环。有助于塑造企业的环保形象，增强客户忠诚度，从而提升市场份额。同时也能降低企业的资金成本，通过发行碳债、将碳资产作为抵押或进行配额回购等方式筹集资金。另外，如果企业投资研发节能技术和落实绿色减排管理，可以将由减排产生的碳交易配额余额在碳交易市场上销售，进而获得超额收益。综上说明企业环境信息披露具有十分重要的意义。

二、宝钢股份环境信息披露现状

宝钢股份作为本行业的典型企业，其2020—2022年的环境信息在年度报告、招股说明书及可持续发展报告中都设有（除2020年年度报告外）单独章节来披露。表1是2020—2022年关于环保投入、是否为响应“双碳”目标采取降碳减排措施、主要污染物排放情况、报告期内因环境问题受到行政处罚的情况等主要环境信息披露的统计情况。从2020年年度报告发现，宝钢股份对于环境信息的公示并未划分专区，而是和“重要事项”一同进行公布。因此，与环境信息相关的公示主要集中在可持续发展报告部分；同时，年度报告中极少涉及到其他重要的环境信息，大部分在可持续发展报告中公开的环境信息主要反映了公司在节能减排方面的措施和取得的效果，无论是从数量还是质量的角度，都是为了塑造企业的负责任形象。对企业在生产经营活动产生的污染和对环境造成的破坏则很少提到或者完全没有提及。

表1 主要2020—2022年主要环境信息披露统计情况

相比2020年，2022年相关报告中环保投入情况已经不进行详细披露，在2022年度的相关统计报告表明，和2020年相比，针对环保的投入情况未得到全面的公开，同时，报告在阐述如何落实“双碳”目标环保行动的部分，主要使用了描述性或策略布置性的说法，并且报告时间范围内并未涉及到由于环境问题而受到的行政惩罚。然而，从环保部门于2021年发布的对宝钢子公司的环保处罚单可见，2021年1月7日，上海梅山钢铁股份有限公司正在进行的“热轧产品提质改造项目”收到通知，该项目自2020年9月起开工，至2021年6月完成。但在施工过程中，该公司未遵循环保审核程序。因而，环保部门对上海梅山钢铁股份有限公司施行了责令改正，并进行了相应的处罚。此外，据报道宝钢股份存在大气污染物超额排放情况，其硅钢部C30机组拉矫除尘排口（DA44）受到28万元的罚款。与此同时，宝钢股份在2020年第三季度的报告中声明，公司正在积极响应国家号召，加强了环保低碳的建设，在东山和梅山两个基地实现了超低排放，达标率超过90%。此外，宝山和东山两个基地均已达到“固废不出厂”的目标，并正在推进这一目标的持续落实。另外，宝钢股份宣布，他们已经成功被选为“央企ESG 先锋50”的一员，排名“央企ESG先锋50指数”的第七位。

三、宝钢股份环境信息披露存在的问题

通过以上相关报告中关于环境信息披露方面的分析，不难看出，宝钢股份的环境信息披露内容日趋完善，披露方式也在不断更新，但是相对宝钢股份而言，其作为全国重点行业的重污染排污量占全国总量较多的情况下，其环境信息的披露还是存在诸多值得探讨之处。

（一）环境信息披露内容比较片面

无论是从宝钢股份近三年年度报告来看还是可持续发展报告中的相关环境信息披露，宝钢股份（除2020年年度报告外）都设计了特别章节发布相关报告，但披露内容比较单一，值得注意的是，企业在披露绿色低碳建设信息时，可能更愿意披露对企业形象有利的信息，而对于不愿意披露的内容可能会避重就轻，这可能导致对于具体采取的碳排放措施以及低碳风险的披露较为被动，使得信息使用者难以全面了解企业相关方面的信息。

（二）环境信息披露内容可比性较差

由于国家方面出台相关环境信息披露的文件多为准用性的，并不强烈要求企业严格执行，因此宝钢股份的信息披露无论是内容还是方式都没有形成客观的规范，鉴于国家相关的环境信息公开文件多为指导性质，没有强制性地要求企业一丝不苟地执行，宝钢股份的信息公开无论内容还是方式，都缺乏公正性的标准，具有很强的随意性。同时，作为国内重要的重污染产业，钢铁领域主动公开二氧化碳排放超标状况以及碳交易等优质环保信息的公司寥寥无几，这也显示，行业间、行业内在这方面的比较性非常差，钢铁业在环境信息公开的质量上整体比较糟糕。

（三）环境信息披露分布比较分散且内容重复性较高

通过分析，我们发现宝钢股份对其主要污染物的披露有许多问题。具体来说，这些问题主要集中在以下方面：其数据布局设计过于分散，不利于进行对比；披露内容过于单一，缺乏差异化的设计和披露。这导致信息用户在寻找信息时极不方便，通常需要在报告的多页甚至上百页中查找并整理才能获取到有价值的信息。实际使用效率整体来说不高。

（四）环境信息缺乏准确性和可靠性

1.企业内部，缺乏专门的人员和技术来分析和处理企业的环保数据。

2.企业外部，专门的环境信息披露监管鉴证部门并未形成，而是由相关环境管理部门兼任，没有权威的规则为其保驾护航。另外，对于那些已经按照环保部门要求披露环境信息的钢铁行业上市公司，在缺乏专业审计部门进行独立外部审计的情况下，这些信息是无法核实和考证的。即使环境信息披露得再好，其可靠性仍然无法得到保证，因此无法对披露的信息质量进行全面而精确的评估。

四、促进钢铁行业环境信息披露的对策建议

（一）政府层面

相关政府部门可以参考和学习西方国家的经验，并从我国实际出发，进一步细化关于环境信息披露内容、方式及质量的准则和要求，制定一套适应我国经济社会发展的环境信息披露体系。使企业有法可依、有据可行，彻底解决我国环境会计信息披露质量有待提升的症结。

（二）社会层面

发挥社会公众的监督功能，实现社会公众监督就需要时刻关注新兴媒体发展的方向，多角度、全方位地利用好新兴媒体的发展导向作用。比如，在各种多媒体平台定期同步企业的环保数据和最近状态，让实时关注企业环保状况的社会公众有监督的机会，从而为我国环境信息披露建设提供有用的信息。

（三）企业层面

宝钢股份是大型国有企业，国字当头就必须担负国家责任。首先，企业的领导干部在环境保护方面应当发挥示范作用。应该在公司举行的各类环境活动或会议中先行一步，以身作则，通过行动教育他人。其次，还应在适当的时候对全体员工进行环保教育，传授环境保护理念。可以增加组织环保公益集体活动的次数，让员工亲身体验环保的重要性，从内心深处培养起环保意识，并由内而外、由强制到主动地参与到环保事业中。

同时，企业的发展绝不应牺牲环境。领导干部和企业内外部人员都应树立对社会负责任的意识。增加对环保设施的投入力度，并加强对现有环保设施的维护和升级，营造良好的企业氛围，提高环境保护责任意识。

总之，企业的领导干部在环境保护方面应起到带头作用，通过示范行动和适时的教育，培养员工的环保意识。同时，企业内外部人员都应牢固树立社会负责意识，加强环保设施的投入和维护，共同营造良好的企业环境。

五、结论

本文通过研究宝钢股份的年度报告和可持续发展报告的环境信息披露情况，发现宝钢股份作为钢铁行业标杆企业，在年度报告和可持续发展报告中均体现出了积极的态度和实践，较详细地披露了其主要环境信息，提高了信息披露的透明度和质量。但也暴露出了诸如环境信息披露内容比较片面，重复度较高和可比性较差的问题。因此，一方面，以宝钢股份为代表的重污染行业企业应该极力响应国家“碳达峰”“碳中和”总体战略目标，持续走降碳减排路线；另一方面，应秉承敢为天下先的精神，不断优化供给结构，将环保优势转为成本优势，为企业降本增效，并有效利用突出的个体优势以及规模优势，在环保低碳及降本增效等方面进一步提升，进而实现环境效益与企业经济效益最优的双重目的。