山东省推进乡村共同富裕的路径探析

付欣

摘要：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。山东省紧紧围绕改善人民生活、促进共同富裕，谋划推出一揽子重大民生举措，人民群众的获得感、幸福感持续提升。促进共同富裕，乡村共同富裕是关键，积极探索具有山东特色的标志性路径，有助于全力推动山东省在共同富裕上“走在前、开新局”，为全国贡献山东样板。

关键词：乡村共同富裕 阶段性特征 标志性路径 山东

一、引言

习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。习近平总书记在2021年10月亲临山东视察时提出：“不断改善人民生活、促进共同富裕”。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，而潜力后劲也必然在农村，今后仍然要把乡村共同富裕放到重要位置，积极探索具有山东特色的标志性路径，全力推动山东省在共同富裕上“走在前、开新局”。

二、把握山东省乡村共同富裕面临的阶段性特征

（一）山东省城乡居民收入相对差距持续缩小，但绝对差距不断扩大

城乡居民收入倍差连续13年呈缩小趋势，山东省城乡居民收入倍差自2009年开始逐年下降，从2009年的2.76下降到2021年的2.26（图1），优于全国平均水平，全国城乡居民收入倍差从2009年的3.33下降到2021年的2.50。农村居民收入增速连续12年高于城镇居民，自2010年起山东省农村居民收入增速开始跑赢城镇居民，但领先优势不稳定，最大增速差是2011年5.1个百分点，最小增速差出现在2016—2018年，在0.1～0.3个百分点之间徘徊（图2）。城乡居民收入绝对差仍呈扩大态势，2009年山东省城乡居民收入绝对差为10852元，2021年绝对差扩大到26272元（图3）。近十年，农村居民收入平均增幅仅高于城镇居民1.4个百分点，亟须加大政策引导支持力度。

（二）山东省农村居民消费支出增幅连续多年高于城镇居民，目前消费水平达到城镇一半左右

2011年以来，山东省农村居民消费支出增速连续11年高于城镇居民，与收入增速跑赢城镇居民相比晚1年，消费支出最大增速差是2011年，相差11.7个百分点，最小增速差是2016年，相差0.5个百分点（图4）。城乡居民消费支出倍差连续12年呈缩小趋势，2010年山东省城乡居民人均消费支出分别是12761元、4472元，两者之比为2.85；2021年城乡居民人均消费支出分别是29314元、14299元，两者之比为2.05（图5），倍差缩小0.8。城乡居民消费支出绝对差呈扩大态势，2010年山东省城乡居民消费支出绝对差为8289元，2021年绝对差为15015元（图6），差距不断扩大的态势与收入绝对差变化趋势是一致的。从国际经验看，发达国家恩格尔系数一般在20%～30%之间，山东省农村居民恩格尔系数自2016年以来降至30%以内，比城镇居民晚4年（图7）。农村居民部分主要耐用消费品拥有量赶上城镇居民，2020年山东省平均每百户农村居民家庭彩电、移动电话、洗衣机、电冰箱拥有量与城镇居民相差无几，但家用汽车、空调、计算机拥有量分别只占城镇居民的65%、63%、53%，健身器材、照相机、空气净化器拥有量仅占17%、11%、9%（表1）。

（三）山東省农村基础设施和公共服务不断改善，但短板弱项仍然凸显

基础设施方面，山东省“四好农村路”和农村通自来水、动力电、网络等多项工作走在全国前列，但由于农村数量多、规模小、布局散、配套成本高等问题，在集中供暖、管道燃气、绿化园林景观等方面与城镇差距较大。2020年农村集中供暖户占比4%，比城镇低76个百分点，开通管道燃气户占比21%，比城镇低62个百分点，有绿化园林景观户占比50%，比城镇低32个百分点。公共服务方面，2020年农村居民每千人拥有卫生技术人员、执业（助理）医师、注册护士数，仅占城镇居民的52%、56%、44%；农村居民以参加基本医疗保险和基本养老保险为主，保障水平不高；拥有幼儿园、小学的农村社区占比分别是46%、35%，比城镇低26个、17个百分点；有安保设施的农户比重为72%，低14个百分点。

（四）对标先进省市，山东省农村居民收入区域均衡性较好，但总量相对偏低

山东省农村居民收入较为均衡，2021年农村居民收入最高与最低市收入倍差为1.55，在对标省市中属于较低水平，比广东（2.40）低0.85，比江苏（1.94）低0.39，比浙江（1.65）低0.1。山东省农村居民收入整体偏低，2021年农村居民人均可支配收入20794元，在对标省市中仅高于重庆（18100元），与上海（38521元）、浙江（35247元）、北京（33303元）相比差距显著（表2）；最高的青岛也才2.6万元，而浙江有6市、广东有2市、江苏有1市超过了4万元。从收入结构来看，山东省农村居民工资性收入占比偏低，2020年该占比为40.5%，在对标省市中仅高于重庆（35.1%），分别低于北京（70.3%）29.8个百分点、浙江（61.1%）20.6个百分点、天津（56.0%）15.5个百分点、广东（52.7%）12.2个百分点（图8）。

三、探索若干山东特色乡村共同富裕路径

促进乡村共同富裕的关键之处，在于持续推动农民快速增收，持续推动农民收入增速高于经济增速和城镇居民收入增速，为实现居民收入和中等收入群体“双倍增”奠定坚实基础。

（一）拓宽粮食种植增收增值致富之路

让农民通过种粮实现持续快速增收，无疑是山东省这样一个种粮产粮大省促进乡村共同富裕的必要路径，也是山东保障国家粮食安全的使命担当。一是向适度规模经营要效益。粮食生产是薄利产业，小农生产难以致富，必须向规模要效益。有关数据统计显示，家庭农场粮食生产经营最优规模区间是200～300亩。建议对新增流转期限5年以上、相对连片50亩以上开展粮食生产的家庭农场、农创客等生产经营主体给予奖励；将集中连片用于粮食生产的土地流转率作为重要指标纳入乡村振兴实绩考核。二是向复合种植方式要收益。建议推广禹城市经验，在国家和省级每亩补贴200元基础上，市县再补贴100元，推动具备条件的县（市、区）建设万亩示范园，并加强全周期技术跟踪指导，努力提高土地产出率，达到农民种粮收入倍增效果。三是向社会化服务要增值。因地制宜发展单环节、多环节、全流程农业生产服务，支持农业社会化服务组织建立多种形式的联合体，加快发展农机、粮食烘干仓储、土地全程托管等服务，鼓励小农户及家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体把干不了、干不好或干了不划算的部分或全部生产环节予以托管，带动小农户和规模经营主体有效对接现代农业大市场实现增收。四是向农业保险要保障。建议扩大粮食作物完全成本保险覆盖范围，在产粮大县全覆盖基础上，覆盖所有涉农县（市、区）。积极争取中央小麦、玉米、水稻完全成本保险和收入保险试点；探索试点玉米、小麦种植气象指数保险，为农民增产增收提供更高水平风险保障。

（二）拓宽工农互补创业创新致富之路

加快以工促农、工农互补、创业创新步伐，大力发展农产品加工制造业，可有效延展农业生产链条、提升农产品附加值、丰富乡村产业形态，是带动农民增收致富的主要路径之一。一是依托工业园区创建共富产业园。青岛市即墨区采取村集体和村民入股等方式建设共富产业园，项目全部投入运营后村集体每年可增收近3000万元，有力带动村民增收致富，同时引导2个先富村拿出10%股份转让给4个薄弱村，实现“一村富”带动“多村富”。建议推广即墨做法，鼓励县（市、区）在工业园区附近村庄建设共富产业园，带动人才、资金、土地等要素集聚，发展壮大村集体经济，促进农民增收致富。二是发挥比较优势推进农产品精深加工。持续深化“粮头食尾”“农头工尾”工程，尽可能把产业链增值部分留在县域、留在农村，带动农民在家门口增收致富。建议加大对农产品加工制造业项目的土地、资金保障力度，确保县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，确保土地出让收入用于农业农村的比例达到5%并稳步提高。三是因地制宜建设“创业车间”。建议推广菏泽市定陶区做法，利用空闲宅基地、开发村头荒地、盘活閑置厂房等方式，采取区级统建、村社联建、股份共建、能人自建等模式，加快创业车间发展，吸纳当地农民就业，增加工资性收入。鼓励县（市、区）设立“创业车间投资基金”，探索实行失业保险金补充创业车间贷款担保基金办法，切实加大支持力度。

（三）拓宽做大做强农业龙头企业带动致富之路

农业龙头企业是带动农民增收致富的重要力量。在农民日报公布的“2021中国农业企业500强名单”中，山东省以86家的成绩位居入围企业数量首位，但100强中仅有13家，排名最高的居于第22位，山多峰少、大而不强问题较为突出，须强化培育，增强其带动农民增收作用。一是培育龙头企业多层次梯队。建议实施农业龙头企业培育三年行动计划，到2025年，力争有2家进入全国农业企业20强，10家进入50强（目前9家），20家进入100强（目前13家）。特别是在尊重市场规律前提下，引导组建大型农业产业化龙头企业集团，有机联结上下游企业，发挥龙头企业集群带动效应。二是以产业链方式高位推动统筹推进。借鉴工业经济“链长制”经验，建立农产品产业链工作联席会议机制，对山东省重点打造的如粮食、蔬菜、林果、畜牧等产业链，确保每条产业链由一名厅级领导同志领衔、一批龙头企业担纲、一个工作专班推进、一个专家团队指导，制定产业链发展规划、支持政策，提供龙头企业项目建设服务，并强化跟踪调度和评估考核。三是提升龙头企业联农富农水平。支持龙头企业联合农民合作社、家庭农场、社会化服务组织、小农户等，建设农业产业化联合体，引导联合体成员间实行技术、信息、品牌、渠道、利益共享，抱团做大做强。借鉴山西做法，对带动农民增收明显的市级以上农业龙头企业建立的示范农业产业化联合体，省市财政给予奖补。

（四）拓宽“互联网+”发展新业态致富之路

特色农业电子商务蓬勃发展，已成为乡村振兴不可或缺的重要力量，应持续提供有力的保障和支持，使其成为促进共同富裕的新动能、新引擎。一是推动回迁与鼓励新设并举壮大农村电商。推广菏泽市曹县企业外设店铺回迁经验，开通在外电商企业回迁绿色通道，推动省内生产经营的企业将设在省外的网络店铺回迁，建议省财政对当年迁入店铺网络零售额全省前三名的市进行奖励。推广青岛市电商销冠“慢悠花房”培育经验，鼓励各地围绕农村特色优势产业，深化与重点电商平台合作，集中推动开设一批网店，市县可对当年新设立且取得一定经营实绩的网店给予适当支持。二是建设基地与模式创新并举发展直播电商。通过激励引导、典型带动、挖掘潜力等方式，推动各市联合重点直播平台建设电商基地，推动形成直播产业带。加强农村直播电商培训和直播模式创新，积极发展出海直播、采摘直播等业态，宣传推介乡村特色农产品及其加工制造产品。三是抢抓风口机遇壮大农村共享经济。加快推动认养农业发展，培育一批平台企业，让农民与市民实现供需信息精准对接，提高农村生产生活资料利用率，拓展增收渠道。建议总结推广省内外的成功案例和运营模式，加大财政、金融支持力度，促进乡村共享经济快速发展和农民增收。

（五）拓宽改善农村人居环境保障致富之路

美丽宜居的农村人居环境是承载共同富裕的生态底色。山东省2020年、2021年连续两年全国村庄清洁行动先进县入围数量居全国首位，两次荣获农村人居环境整治工作国务院奖励。山东应乘势而上，继续改善提升农村人居环境，用人居环境“质量指数”提升农民群众“幸福指数”。一是加快提升基础设施网配套水平。加快实施农村路网建设、供水保障、电网及综合能源建设、数字乡村建设、现代乡村物流建设等行动，健全完善农村路、水、电、气、物流、通信网络，并建立完善长效管护机制。比如，“四好农村路”方面要进一步拓宽资金渠道，建议将市县每年提取的土地出让金收益用于“四好农村路”建设维护的比例提高1个百分点，采取道路冠名权、广告权、路边资源开发权等方式拓宽市场化资金筹集渠道。二是着力强化农村人居环境整治成效。在持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾分类减量、村庄庭院整治和绿化美化同时，重点推进农村生活污水和黑臭水体治理。农村生活污水治理方面，因地制宜选取纳厂处理、集中设施处理、户用设备处理等模式。推广临沂市兰山区做法，建立“政府购买服务、专业公司运维、全程智慧监管”运行机制，实行分类治理，如“有条件的”纳入城镇污水管网、“稳定水量的”建设污水处理站、“水量少的”建污水收集池和罐车拉运等。黑臭水体治理方面，针对不同类型成黑原因，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等方式治理，辅助种植水生植物、养殖清塘鱼类、发挥群众监督作用等措施，建立长效管护机制。

（六）拓宽培根铸魂以文化人带动精神富裕之路

共同富裕既包括物质生活，也包括精神文化生活。应强化社会主义核心价值观引领，弘扬齐鲁优秀传统文化，培根铸魂、以文化人，走出一条乡村精神生活共同富裕之路。一要拓展宣讲渠道，让新思想“飞入百姓家”。以县为单位组建理论宣讲人才库，推广聊城市高新区“红色挎包队”经验，形成“干部讲政策、专家讲理论、基层讲实践、百姓讲故事”宣讲格局，利用线上线下结合方式，运用学习强国、“灯塔-党建在线”等资源，广泛开展“颂党恩、传家风”宣讲活动，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想在农村落地生根、开花结果。二要营造良好氛围，让新文明“润物细无声”。加快推动新时代文明实践中心（站）提质扩面、提档升级，将其纳入文明村镇、文明家庭等的创建标准，确保文明实践活动常态长效开展。健全完善村规民约，开展“有礼指数”测评及指数兑换活动，并将测评结果作为文明家庭、好媳妇、好婆婆、好邻居等的评选依据，推动农民文明健康生活方式养成。三要培育公益项目，让新文化“源头活水来”。适当倾斜财政资金，通过发放消费券方式，支持乡村歌舞小剧团、舞狮队、秧歌队等发展，推动乡村文化消费提质扩容升级。加强非物质文化遗产传承保护，推进文创、手造产品创新，推动乡村记忆博物馆、村史馆、文化礼堂等建设，持续深化农家书屋、电子书房等文化惠农工程，丰富农民精神文化生活。

参考文献

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[4]胡鞍钢，鄢一龙.2030中国：迈向共同富裕[M].中国人民大学出版社，2011：51-56.

（作者单位：山东省农村经济管理服务总站）