技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设

罗 颖

（辽宁警察学院 治安管理系，辽宁 大连 116036）

一、引言

2021 年10 月9 日，全国社会治安防控体系建设“示范城市”创建活动推进视频会强调，通过加强公安派出所建设，将社区警务与社区政务服务不断进行融合共建，以此加强社会治安防控体系建设的基层基础，不断提升我国社会治安防控建设的整体性、协同性、精准性[1]。《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）中提出，坚持把派出所工作置于战略性、基础性地位来抓，要基层提振、基础提质、基本能力提升。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新兴信息技术不断发展和在公安工作中的深入应用，技术赋能已然成为当前及今后社会治安防控的重要途径。以问题为导向，技术赋能公安派出所工作既是落实《行动计划》的具体措施和要求，也是加强稳步推进社会治安防控体系建设的客观要求。厘清派出所职责任务，明确“主战”和“主防”责任，把加强派出所工作改革和公安改革工作同步谋划、同步推进，发挥“1+1＞2”的效果，以“改革之力”助推“强基之路”。坚持警务改革“助强基”，探索实践技术赋能公安派出所警务改革，是进一步盘活警务资源、提升警务效能，真正发挥公安派出所“主防”作用的重要内容。

二、技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设的必要性

技术赋能可以突破公安派出所自身发展的困境，提升工作的科技化水平和效率，从而充分发挥公安派出所在社会治安防控中的作用。

（一）社会治理能力现代化的时代要求

智能化在公安工作现代化进程中具有支撑、引领作用，是公安工作的强大引擎[2]。在做好统筹规划工作和加强顶层设计的同时，科技强警必须有效夯实公安基础建设，不断深入实战应用，从而真正提升公安机关的核心战斗力。当前，各级公安机关都在积极推动公安事业的创新发展，通过深化警务科技创新和警务科技成果在实践中的应用，努力实现从公安机关自身到百姓身边的全面警务科技升级。公安派出所作为公安工作的基层基础，其社会治理能力是公安机关充分发挥社会治理能力的重要一环。公安机关警务信息化建设步伐必须扩展到智慧型公安派出所的建设上来，将警务技术研发和警务技术新成果转化到公安派出所的具体业务上，从而实现公安信息化建设的整体升级优化。通过大数据在公安派出所警务工作中不断实现新突破、新应用，打造智慧型公安派出所，提升公众对公安机关社会治理水平的满意度和获得感[3]。

（二）建设立体化信息化治安防控体系的必然需求

目前，我国关于构建和完善立体化信息化社会治安防控体系的相关理论和实践基本上以宏观上整体防控的视角为主，对于公安派出所治安防控体系建设的立体化和信息化的关注和研究相对较少。比如，当前立体化信息化社会治安防控体系建设中的各类技术平台多数还是以省市县层面的建设为主，公安派出所主要作为本地区治安防控体系建设的一个前端应用，以执行命令为主，自主建设较少。随着公安改革的不断深化，必须把加强派出所建设作为推进公安工作现代化的重要抓手，在全警中树牢“固本强基”的鲜明导向，以公安派出所工作“变强”推动公安工作整体“变强”。将立体化信息化社会治安防控体系建设纵向延伸至公安派出所层面，提升公安派出所的信息化建设水平是从微观层面落实社会治安防控体系建设的必然要求。

（三）基层公安派出所自身变革的困境突围

当前，随着大数据、云计算、移动互联网等信息新技术的迅猛发展，人类社会已进入大数据时代[4]。公安派出所传统警务工作理念和警务运行机制等，已无法适应当今大数据时代的发展需求，为此应赋予公安派出所工作新的内涵、开拓新的外延、提出新的方法，破解发展难题。技术赋能公安派出所治安防控大数据平台建设可以使公安派出所的警务机制变得更加高效和迅速，例如，深度挖掘应用大数据可以提高各类案事件的预测预警能力，对于易发案和高发案地区提前做好警力部署，实现精准防控和打击，有效提升公安派出所的防控能力[5]。同时，深度挖掘和应用大数据还可以推进公安派出所实现警务流程再造和工作职能重组，使公安派出所的工作条理更加清晰，管理手段更加现代，服务效率效果更加令人满意，使公安派出所的管理模式与运行机制符合大数据时代特征。在新的社会治安形势和社会变革中，公安机关要不断提升公安派出所的战斗力，充分发挥派出所的基层基础作用。

三、技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设的思路

在大数据时代，技术赋能社会治安防控体系建设已经成为客观需要和必然选择，在建设过程中需要从规制和技术两方面厘清建设思路。

（一）规制破题

当前，公安派出所信息化建设和应用过程中仍然存在一些制约派出所信息化建设和应用的问题。最突出的问题就是信息化平台是以省市级公安机关为主体建设的，公安派出所承担大量警务，却与平台内容不能完全匹配，平台系统的使用反而增加了基层民警工作量。因此，公安派出所信息化建设过程中应当着力解决警种部门同一指令对派出所的多头指挥、多方指导、多处考核、多次反馈的问题，切实为派出所减负，推动警务工作向集约化、现代化转型，提高执法管理的工作效力。建议以公安派出所为主体建设治安防控体系实战大数据平台，结合公安派出所具体业务内容和工作任务进行设计，使公安派出所信息化建设能够切实助力公安派出所工作开展，有利于警务改革的顺利实施，使社会治安防控能够上下协同，精准防控，提升整体防控能力。

（二）技术解题

当前，公安机关社会治安防控体系的平台建设从技术架构上主要以省部级和地市级平台的信息化为主，尚未延伸至公安派出所，上下未进行直接勾连，还需要打通信息化建设的“最后一公里”。同时，地市级公安机关建设的信息化平台，并非基于公安派出所具体业务而设计，而是以地市级公安机关为中心，关注治安态势的变化，相对比较宏观，与公安派出所业务内容的直接关联较小，直接应用性不是很强，因此信息化建设的整体性不足。以公安派出所为主体，独立建设社会治安防控体系技术平台，能够实现以公安派出所自身业务为中心，设计内容更加符合公安派出所实际业务开展，内容相对更加微观，与地市级公安机关社会治安防控体系的技术平台宏观性，可以形成呼应，使社会治安防控体系建设从宏观到微观更加完整。通过实战大数据平台，实现人、地、物、事、组织、网、时间、线索等多个治安要素在系统平台进行串联，并充分利用大数据平台使各个系统中的数据实现横向关联分析，实现打、防、管、控，提高公安派出所精准化治安防控能力。从技术可行性上看，现有的“云、物、大、智、移”等科技手段很成熟，技术可行。从数据支撑上看，公安派出所社会治安防控体系建设与社区警务信息化、智慧社区建设紧密相关，可以实现数据上的共建共治共享。从技术优势上看，市县级公安机关管辖范围大，无法将所有监控摄像信息同时集成在一起，而公安派出所管辖范围相对有限，可将辖区内所有摄像头采集信息集中到一起显示，做到一屏呈现，这是公安派出所独立建设技术平台的独有优势。

四、技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设的具体措施

技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设，要结合公安派出所的实际业务进行内容框架的搭建，通过“云、物、大、智、移”等科技手段使公安派出所获得快捷处理事务的权限、必要的信息和协助，从而最大限度地发挥公安派出所在社会治安防控中的作用。

（一）聚焦派出所实际业务构建社会治安防控体系实战大数据平台的框架

公安派出所社会治安防控体系实战大数据平台建设应围绕公安部社会治安防控体系建设的“九个系统”进行建设，即公安检查站、智慧街面巡防、智慧社区、智慧内保、娱乐场所特业、智慧地铁公交、枪支比对管控、危爆物品管控、大型活动保卫等为基础开展平台建设。同时，聚焦公安派出所实际业务，还要紧密结合公安派出所自身特点，在上述九个系统的基础上，增加四个重要系统：1.智慧群防群治，即让参加群防群治工作的社会力量可以实现利用手机APP，直接联系民警，进行举报或提供线索。2.重点人员智慧管控，即实现利用数据平台信息，串联重点人员（如重点人口、涉稳人员、涉恐人员、在逃人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人员等）的行动轨迹，实现精准防控。3.特殊人群权益保护，即对遭受家暴的妇女、对未成年人、孤寡老人等特殊人群的权益实施智慧保护，发现异常可以及时通过手机APP 报警。4.智慧枫桥经验，将新时代枫桥经验与智慧警务相连，发挥智慧 APP作用，建设新时代枫桥式公安派出所。平台外部可以对接上级治安防控体系、社区警务平台、一标三实平台等警务系统平台，同时还可以对接智慧社区平台、社区视频监控平台、无人机与GIS平台等社会系统平台（图1）。

图1 公安派出所社会治安防控体系实战大数据平台架构图

（二）公安派出所社会治安防控体系实战大数据平台搭建的技术

公安派出所社会治安防控体系实战大数据平台（以下简称“公安派出所大数据平台”）是公安大数据智能化建设的组成部分，是基层公安机关 “一站式”智能工作平台，是警种条线业务与基层综合业务“条块”融合的应用支撑，是公安大数据平台精准赋能基层民警应用的重要渠道，是政法跨部门业务协同的核心枢纽，是智慧群防群治、重点人口管理、特殊人群权益保护和智慧枫桥经验等基础业务办理以及基础数据采集、信息综合应用的统一入口，也是基层派出所对外对接警务系统和对外对接社会系统的基础平台。按照统一架构、统一标准、统一协同的要求，综合使用云计算、大数据、人工智能等先进技术，基于公安大数据平台，采用微服务架构，开展公安派出所大数据平台建设。基于统一的微服务后台，依托统一规范的数据与服务接口，以基层民警日常使用习惯和工作要求为着力点，持续升级完善新警综业务应用功能，对接公安部新警综智能服务开放支撑，融合相关智能服务。

根据民警需求、发案趋势、重点案件等及时更新升级，提高基层民警侦查办案的智能化和规范化水平，研发面向社区民警的智能化社区警务的辅助工具、智能助手，根据辖区特点、重点工作等变化及时更新升级，为公安基层民警提供大数据环境下的泛在感知、精确打击、智能防控、高效处置、精准服务能力。

1.技术架构

技术架构分为基础设施层、数据层、支撑层、应用层，辅以标准规范体系、运维体系和安全体系。（1）基础设施层，依托公安已经建设的基础设施，主要包括感知前端、无线网络、有线网络和云平台。（2）数据层，包括数据生产、数据汇集、数据治理和数据服务等。按照公安部研究制定的新一代公安信息网、云计算平台、大数据处理、大数据安全4 方面38 项技术标准规范，依托公安大数据平台，开展新警综数据汇集、治理与服务，建立汇集库、资源库、治理库、知识库。（3）支撑层，包括微服务管理、API 网关管理、业务联动协同支撑、智能服务开放支撑和知识中心，以及基础组件微服务、数据共享反哺服务、通用业务组件微服务、系统对接支撑等。新警综支撑层以微服务技术为基础，采用微服务架构，充分利用大数据平台能力，支撑相关业务微服务的敏捷开发、自动发现、联通调用、服务治理等。（4）应用层，包括智慧群防群治、重点人口管理、特殊人群权益保护和智慧枫桥经验等基础业务应用，执法监督考评、消息中心、工作考核、综合查询、统计报表、情报线索挖掘、平台数据可视化等综合业务应用，以及人员一体化采集应用、桌面应用、移动应用、政法跨部门协同应用、外部系统对接等。

2.数据架构

公安派出所实战大数据平台基于公安大数据平台构建新警综数据架构，新警综为公安大数据平台提供警综业务数据和警综用户体系，公安大数据平台为派出所搭建平台提供所需数据资源和服务能力，派出所大数据平台数据汇集、数据治理和管理备份等依托公安大数据平台实现。派出所大数据平台的生产库是业务办理过程中产生的数据集合；汇集库是部省两级警综业务数据中心，自下而上按需汇集，支撑新警综联动对接、数据治理与应用。相关数据经过处理后进入公安大数据平台的原始库，并按照大数据治理标准体系等相关要求开展数据治理，构建新警综专题库、档案库和知识库等。

3.服务架构

服务架构包括前端应用和后端服务两部分。（1）前端应用包括 PC 端应用和移动端应用，共用一套后端服务接口。PC 端应用部署在公安网上，主要包括办案民警工作台、社区民警工作台和领导决策应用。移动端应用按照公安部移动警务的相关规范要求，依托移动警务平台在公安移动信息网和移动互联网分别部署，实现新警综的移动化。（2）后端服务包括基础组件、通用业务组件、智能化、执法办案业务、社区警务业务等微服务，并能支持尚未微服务化改造的遗留模块的服务接入与调用。相关后端服务可由不同层级、不同警种、不同厂商提供，实现共建共享的应用生态。

五、结语

公安派出所是公安机关的一线实战部门，同时更是社会治理的前沿阵地，以平安建设为目标，以提升人民群众安全感和满意度为着力点，按照“民警为主，依靠群众，专群结合，科技添翼”的治安预防打击方式，大力推进社会治安防控体系建设，持续提升基层基础工作能力，全力维护辖区社会治安秩序平安稳定，是公安派出所的时代使命。信息化时代背景下，公安机关应充分利用信息化技术赋能公安派出所建设，聚焦公安派出所实际业务，以派出所为中心独立建设社会治安防控体系实战大数据平台，这样有利于突破传统平台建设的局限性，不断提升社会治安防控体系建设的智能化水平。