新形势下宁德市防雷减灾社会规范化管理工作思考

缪星 余翔 王明汉

摘要 新时期，随着社会经济的高质量发展和经济水平的提高，防雷管理工作有了新的变化，其工作内容、形式等都面临着新的变化，不断出现新的问题和矛盾，制约着气象部门防雷社会规范化管理工作的开展。对宁德市防雷减灾社会规范化管理工作进行探讨，并提出了应对措施。

关键词 防雷减灾工作；社会规范化管理；问题；思考

中图分类号：P429 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）09–0-03

雷电是一种自然灾害现象，雷电灾害会给民众生命和财产造成重大威胁。随着信息技术的快速发展和城市高层建筑的日益增多，雷电灾害的危害程度和造成的经济损失、社会影响也越来越大。据统计，近年来，我国每年都会因雷灾损失50亿元以上，全国有21个省会城市年平均雷暴日数达到50 d以上，最高可达134 d，因此，防雷减灾管理工作形势严峻。

1 宁德市防雷减灾管理工作现状

宁德市属于亚热带海洋性季风气候，冬季干冷少雨，夏季酷热多雨，秋季气候宜人，光热充足，降雨充沛，年降雨量集中出现在每年的3—9月，期间降水量约占年总降水量的81%[1]。一年四季均可发生雷暴天气，年平均雷暴日数达50 d以上，最早出现在1月1日（2015年），最晚在12月30日（2012年）结束，雨季多雷雨天气，其中4—9月雷电活动最为频繁。

雷电发生时能瞬间产生巨大破坏力，击坏、击毁建筑物和系统、设备，甚至引发火灾，威胁人民群众生命安全。例如：2006年6月17日24：00，宁德市自来水公司变频设备、变压器遭受雷击损坏，造成经济损失3万元；6月28日古田县大东地区遭到雷暴袭击，鹤塘变电所被击坏，致使停止供电3 h，损失达到10万元。面对雷电灾害的频发和造成的损失，宁德市气象局面临着严峻的防雷管理形势，要求及时转变机构工作职能，适应新时期发展需求，不断强化防雷技术支撑和服务监管职能，着力提高防雷减灾水平[2]。

1.1 加强防雷安全检查

检查防雷重点单位的防雷安全生产主体责任落实情况、防雷安全制度及应急预案的建立情况、人员防雷安全培训情况，实地查看重点区域防雷防静电装置和日常维护等情况，同时对防雷重点单位安全生产人员进行防雷科普知识宣传。2013年7月17日，宁德市气象局联合市安全生产监督管理局发布《关于开展防雷安全专项检查工作的通知》，要求从专项检查、复查考评、整改提高3个方面对宁德市易燃易爆危险场所、重要公共设施、公共聚集场所、高层建筑和国家重点建设项目等进行防雷安全检查，确保检查不留死角，整改不留隐患。

贯彻落实《宁德市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（宁政文〔2019〕194号）文件精神，根据宁德市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议办公室制定的《2021年度宁德市市级部门联合抽查工作计划》（宁市监〔2021〕27号），由气象部门牵头，应急部门配合，于2021年多次进行全市防雷安全重点单位“双随机、一公开”跨部门联合检查工作。

2021年6月17日，在省局安全生产督查检查组的支持下，对市区燃气公司开展防雷安全专项检查工作，现场检查防雷安全档案、雷电防护装置实地使用情况、定期检测情况等，询问企业相关人员对防雷安全的日常管理工作情况。针对发现的问题，提出具体整改要求，企业负责人和安全管理人员切实担负起安全生产责任，增强安全防范意识，切实排除各类风险隐患[3]。于18日向该企业发出整改通知书，要求其限期落实整改工作，并报送整改情况。通过防雷安全联合检查，有效督促企业提高防雷安全管理水平，充分落实防雷安全宣传“进企业”。

1.2 加强对防雷安全重要性的认识，增强全员防雷安全参与意识

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，切实提高对防雷安全生产重大意义的认识，强化安全生产责任，通过开展自查、专项检查，进一步增强防雷重点单位企业气象灾害防御意识和防雷安全意识，消除雷电事故隐患。同时，增强社会公众防雷安全参与意识，做好市场监管，确保企业等相关部门按规定做好防雷设施安全自查自纠、立查立改工作，能够自觉接受检测机构的定期检测，建立日常监管工作台账[4]。

2021年6月，宁德市气象局法律顾问与防灾中心专家通过讲座授课，以雷电灾害安全事故案例为警示，向企业等部门相关负责人等讲解防雷安全相关法律法规、雷电灾害事故对安全生产的影响、防雷安全管理工作规范等内容，提醒各企业相关人员不断增强防雷安全生产工作的责任意识，牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，健全安全生产管理制度，提高安全生产管理水平，落实企业主体责任。

2021年7月28日，宁德市气象局举办《防雷装置检测服务规范》标准宣贯会，加强宁德市防雷中心全体人员与各县气象局防雷检测技术监督人员学习培训，要求全体防雷检测服务人员加强对防雷规范的学习，并在日常实际工作中充分运用服务规范指导防雷工作的开展，切实提高防雷装置检测服务质量，提高防雷检测业务人员服务水平，丰富防雷检测技术监督人员的理论知识。

2 防雷减灾管理工作中存在的问题

2.1 防雷减灾管理机构不够健全

随着气象部门“放管服”改革的推行，但相关的体制和行动机制还不能适应新时期改革创新工作局面要求，如防雷减灾机构还不够健全，而监管对象却在不断增加，人员配置情况跟不上改革步伐，导致管理力量仍较薄弱，难以实现全方位、多方面监管，导致出现“放”得简单、“管”得困难、“服”不到位的現象。尽管各级气象部门均设立了防雷办，担负着防雷减灾的重任，但防雷部门的专业人才却匮乏，缺乏专业的防雷知识和技能，甚至有一部分人员身兼数职，不能及时有效处理突发的特殊事件，专业的防雷减灾复合型技术人员较少。基层气象部门防雷减灾工作没有专业人才的管理和技术支持，或管理工作不到位，管理机制不够健全，缺乏先进的监测设备，在开展雷电灾害性天气预测预报和预警方面存在短板，而且雷暴天气应急响应工作开展不到位，制约了防雷减灾管理工作的顺利开展。

2.2 防雷监管标准体系不够健全

防雷工作经过多年的开展，各级气象防雷部门已经积累了大量的工作经验，不断完善了防雷技术标准，成为指导防雷减灾服务工作发展的重要参考。但随着社会的发展和遇到的问题越来越多，防雷监管标准体系暴露出许多不足之处。例如：防雷审批、检查、行政执法、防雷市场监管等规范规定和标准存在不同程度的漏洞。随着防雷检测市场的放开，人员进行分流，监管队伍人员不足，没有专业的监管执法队伍，难以满足安全监管需求，现有的监管人员能力和经验不足，有时还会模糊技术服务和监管的职责界限。个别人员存在重收费、轻服务的错误认识，主动监管意识不强。监管体系难以满足安全监管的需要，在防雷减灾体制改革前出现了政事企不分现象，防雷行业的监管由行政审批、技术服务代替监管，受快速推进的改革和气象部门自身体制机制的影响，未迅速形成高效、完善的监管体系。防雷行业监管需要到现场以开展技术服务的方式来进行，存在监管不到位的情况。监管方式变革后，监管人员减少，但监管要求不断提高，若仍沿用传统的监管方式已不能适应海量监管信息的要求，全市监管需求得不到满足。

2.3 缺乏防雷技术和部门间缺乏有效沟通

防雷检测工作的专业性较强，相关人员必须具备较高的技术水平和素养。随着防雷检测服务市场的放开、市场准入门槛的降低，许多企事业单位获取防雷检测资质，成立防雷检测机构，部分检测机构将经济利益置于首位，为了扩大业务，容易出现拉人情、托关系、压价格等不良现象，服务收费随意，导致防雷安全设备检测市场混乱，严重影响了市场防雷设备的质量。同时，存在防雷技术服务欠缺问题，主要表现为服务水平低、服务态度差、技术含量低等，这是影响防雷工作开展的一大制约因素。加之部分工作人员理论知识、专业技能和工作实践能力达不到市场需求，阻碍了防雷减灾规范化管理工作的开展。

防雷工作是一项多部门相互协同的工作，即要求行政单位、事业单位、企业单位的相互协作，但各单位由于性质不同，在防雷工作内容方面和执行措施上也存差异，各单位内部行政机构、责任体系和管理制度存在一定的差异性，未能形成监管合力，部门间的协作和信息共享滞后，影响了防雷工作的有效开展。

2.4 防雷管理责任意识不强、观念落后

部分防雷管理工作人员的自身责任意识不足，未能充分认识到自身工作的重要性，未树立正确的观念，防雷管理工作落实不到位，工作作风不踏实，缺乏积极性和主动性，不能主动创新和探索工作中遇到的问题，防灾减灾工作推进缓慢。

2.5 防雷宣传管理工作不到位

新媒体背景下，信息传播渠道得到了较大的拓展，人们获取信息的方式越来越方便、快捷。然而，针对防雷减灾工作方面的宣传，许多地区仍采用传统的发布方式，如发放宣传单、布设橱窗栏等，传播手段仍较为落后。在防雷宣传工作中，若没有创新理念和立意，则不能很好地引起民众的关注，进而不能达到宣传工作效果。而且人们如果不能有效了解和掌握防雷常识和技能，难以积极主动地配合防雷工作，由此无法将防雷工作落到实处。

3 新形势下防雷减灾社会规范化管理工作思考

3.1 健全雷电防御体系

首先，构建完善的雷电监测预警系统，构建先进的雷电定位系统、设备等，在商场、企业、学校等人口密集场所合理安装雷电预警装置，建立全面覆盖的雷电监测系统，同时投入资金引进先进的雷电预警雷达系统，做好雷暴天氣监测预报预警工作，并及时通过有效渠道发送给政府、相关部门和人民群众，进行提前防御。

其次，建成雷电灾害信息收集系统，灾后信息的收集要确保数据完整、可靠，落实好收集数据的准确性，将防雷减灾工作纳入政府日常考核工作，实现专人专责。

最后，气象局和防雷中心可在重要部门和社区培养具有专业知识的防雷减灾专职人员，主要负责区域内雷电灾害预警信息传递，雷灾信息收集、整理和上报，并统一归置在雷电灾害信息存储系统，监督防雷减灾工作的开展。设立气象灾害免费报告电话，建立奖惩制度，针对能准确报告雷灾信息、有效开展雷电防御的人员给予一定的奖励，增强防雷人员和民众的主动防雷意识。划分好防雷减灾工作责任，各级气象防雷人员立足自身工作职责，各部门之间加强合作，通过制定合理的防雷减灾工作制度，完善防雷减灾工作体系，对防雷管理人员日常防雷系统建设、防雷管理工作开展进行监督、检查，确保防雷减灾管理工作的顺利开展。

3.2 加强防雷行政执法队伍建设

构建执法机构，加强执法人员的业务培训，不断提高执法人员的执法水平和整体素质，从而加强自身行为规范，端正工作态度，谨慎开展行政执法处罚工作，合理地将气象行政处罚工作融入综合管理体制。在开展气象法的管理工作中，积极与相关部门沟通协作，实现信息共享，充分落实综合执法制度，最大限度地完成防雷监管工作，尽可能减少和避免发生雷击灾害。重视防雷技术人员队伍建设，构建职业发展平台，督促在职技术人员每年接受专业技能的培训，鼓励防雷人员积极学习，获取研究生学历，接受专业技能水平较高人员的指导，多与其他部门进行业务交流，提高防雷工作人员执法能力和个人素养。

3.3 引导防雷减灾服务市场良性化、规范化发展

加大对防雷检测市场和防雷装置的监管力度，完善雷电防御体系。针对没有防雷检测资质的人员或单位，严厉禁止其从事防雷技术活动。做好新项目、改造项目、现有项目防雷设施建设的审批、监督和检查工作，针对检查不合格的项目和设备，要求其限时整改。将企业等相关行业防雷减灾工作完成情况和接受年检情况纳入信用系统，并作出公示，建立黑名单制度和市场退出机制，针对拒不整改防雷设施的、不落实防雷减灾任务的企业或人，提出书面警告，联合政府相关安全部门进行执法，必要时拉入黑名单，纳入诚信档案，加强对企业的监管和约束，推动防雷工作的良性开展。加强雷电灾害和防雷减灾社会效益评估工作，根据雷电发生规律、雷电天气系统发展演变、雷电灾害损失等，预测雷电天气发生概率、落区、可能造成的影响，为雷电天气预测预报提供数据参考。科学制定雷灾防御体系和应急响应预案，遇到不利天气立即启动预案进行防范等，引导防雷减灾服务市场良性化、规范化发展。

3.4 加強防雷减灾科普宣传

防雷减灾宣传工作对防雷工作的开展具有重要意义，大力进行防雷减灾科普宣传，目的在于让更多的人认识雷电、掌握雷电防御基本知识，同时加强与安全生产、工程建设、旅游发展等主管部门合作开展防雷减灾工作，全力助推防雷管理工作。在保持原有传递信息的基础上，充分利用信息化手段，制作防雷短视频、推出微信公众号防雷小短文等，将气象防雷信息以喜闻乐见的形式传播给民众，提高民众关注度。走进企事业单位、社区、学校等，向群众了解对防雷方面的需求，召开各种防雷知识讲座；加强多媒体宣传，确保广大人民群众都能够掌握防雷知识和技能，认识到防雷工作的重要性，积极参与防雷减灾管理工作，促进防雷科普宣传工作的开展。

3.5 继续做好农村防雷规范化管理

农村是防雷的重点和薄弱环节。防雷中心要加强雷电多发区域防雷设施建设，如联合应急、住建、电力等部门，在农田集中区建设避雷安全场所，方便农民在雷雨天气有效躲避雷电。加强农村防雷基础设施建设和农村住宅建设雷电安全防护技术的推广，指导农民规范家中线路敷设，必要时安装合理的防雷装置，对新建房屋做好防雷指导，多层楼房可以利用混凝土中的钢筋进行有效连接。针对农村制作通俗易懂的雷电防御知识手册，确保农民能够听得懂、看得懂、容易掌握。重视农民接收雷电预警信息的渠道，各种方式协作以保证雷电信息有效传递给每个农民，方便农民科学安排外出农事活动，避开雷雨天气，避免雷击危害，将农村防雷安全纳入乡村振兴宣教体系，扩大农村防雷减灾科普覆盖面。

4 结束语

雷电极具破坏力，闪电强度高达500 kV，雷电以其热效应、机械效应、反击电压、雷电感应等方式产生巨大的破坏力，从而造成人员伤亡、火灾、爆炸、建筑物、电气设备和各种设施损坏、电力千口通信的中断。防雷安全规范化管理能够在一定程度上提高防雷减灾工作能力，增强防雷监管人员的责任意识和专业技能，引导防雷减灾服务市场良性化、规范化发展。

参考文献

[1] 陈渭民.雷电学原理[M].北京：气象出版社，2003.

[2] 刘军.浅析新形势下开展防雷工作发挥防灾减灾作用的思考[J].农业灾害研究，2020，10（3）：60-61，66.

[3] 王春慧，张慧.气象局防雷减灾工作的进展及存在问题分析[J].河南科技， 2013（6）：189.

[4] 崔志勇.气象局在防雷减灾工作中的作用及存在问题分析[J].江西农业，2017（21）：40.

Thinking on Social Standardized Management of Lightning Protection and Disaster Reduction in Ningde City Under the New Situation

Miao Xing et al（Ningde lightning protection center of Fujian province， Ningde， Fujian 352100 ）

Abstract In the new period， with the high-quality development of social economy and the improvement of economic level， lightning protection management has undergone new changes， and its work content and form were facing new changes， and new problems and contradictions were constantly emerging， which restricts the development of the standardized management work of lightning protection society of meteorological departments. This paper discusses the social standardized management of lightning protection and disaster reduction in Ningde City， and puts forward some countermeasures

Key words Lightning protection and disaster reduction work; Social standardized management; Problem; Ponder