面向行业用户的气象灾害预警信息发布研究

李昌 张心雨 李娟 张岚

摘要 随着行业用户对气象灾害预警信息发布需求的日益增加，分析面向行业用户的气象灾害预警信息发布现状，结合问卷调查结果，提出面向行业用户的预警信息发布对策，深化面向行业用户的预警信息共享，充分发挥行业平台预警信息传播作用，健全面向行业用户的预警联动机制，形成防灾减灾应对合力，强化面向行业用户的预警科普宣传，助力行业用户开展防灾减灾工作。

关键词 行业用户；气象灾害；预警信息发布

中图分类号：P429 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）09–0-04

近年来，受全球气候变暖影响，极端天气频发，气象灾害日趋严重，不仅造成巨大的经济损失，甚至威胁人类的生命，制约社会经济发展。尤其是关系到国计民生的行业，如农业、林业、牧业、渔业、水利、交通、能源、通信等行业，受到气象灾害严重影响，会影响其他相关行业，迅速扩大受灾范围。

气象灾害预警信息是为了最大限度地预防和减少气象灾害发生造成的危害，公開发布的及时、准确、客观的预警消息。气象灾害预警信息发布在防灾减灾工作中发挥着“发令枪”和“消息树”的作用。随着经济社会的发展，气象灾害预警信息对外服务越来越普遍，遍布农业、交通、能源、旅游、物流、教育等行业，行业用户对气象灾害预警信息发布需求日益凸显。目前，突发事件预警信息发布平台已制定面向应急责任人和社会公众的发布策略，但面向行业用户的气象灾害预警信息发布策略仍亟待完善。因此，研究面向行业用户的气象灾害预警信息发布，制定面向行业用户的气象灾害预警信息发布策略具有重要的现实意义。

1 研究现状

目前，全国对于面向行业用户的气象灾害预警信息发布作出了贡献，并取得了一些建设成果。国家预警信息发布中心积极发挥龙头带动作用，以一级对接带动多级响应的模式，推动了预警信息面向相关行业人员的精准发布。在交通行业服务领域，2020年6月国家预警信息发布中心与交通运输部海上搜救部门紧密合作，为全国12个省及长江流域110余名交通运输海上搜救相关应急责任人提供定制气象灾害预警服务；在快递行业服务领域，2020年4月国家预警信息发布中心与国家邮政局联合推出定制化气象预警服务，通过微信小程序精准发布气象灾害预警信息，服务全国140万快递小哥；在农业行业服务领域，2020年6月国家预警信息发布中心联合农业农村部农机司推出“三夏”重点地区气象预警服务，实时为全国90 723名持证农机手提供跨地区夏收作业精准服务。各地结合当地行业用户特点，因地制宜地开展了面向行业用户的预警信息发布的适应化建设工作。天津将预警信息发布系统接入消防救援总队；海南与海事部门合作通过北斗卫星导航系统向海上渔船发送预警信息；河南为第十一届全国少数民族运动会提高专项预警发布服务水平；江西通过“平安江西”综治平台接口，向全省120万名网格员和平安志愿者推送相关提示信息；福建联合交通应急广播对沿海城市渔民靶向发布相关信息；广东通过预警系统向广东全省10 639名乡村医生发布相关预警信息[1]。

突发事件预警信息发布平台集成了短信、声讯、传真、邮件、网站、微信、微博、抖音等多样化的综合发布渠道。其中，短信、声讯、传真等传统发布渠道主要服务于应急责任人，微博、抖音、网站等新媒体渠道主要面向社会公众。目前，针对行业用户，也是按照应急责任人或者社会公众发布策略进行分发，不具有差别化，不同灾种和不同级别的预警都会发送给所有用户服务对象，造成了预警信息“大水漫灌”现象，尚未实现分灾种、分级别、分对象的预警信息发布策略，而不同行业对气象灾害预警信息的响应程度不同，未能满足行业用户对气象灾害预警信息发布的迫切需求。

2 调查结果与分析

通过调查问卷的方式，对农业、交通、能源、物流、旅游、海事、教育等行业进行调研，分析行业用户对气象灾害预警信息发布的了解和需求等，旨在为面向行业用户的气象灾害预警信息发布策略研究提供参考。

调查结果显示，对气象灾害预警信息发布有所了解的行业用户比例达99%以上，表明行业用户对气象灾害预警信息发布具有很高的认知度，这将有利于开展面向行业用户的气象灾害预警信息发布工作（图1）。

调查结果显示，行业用户对气象灾害预警信息发布有所关注比例占95%，表明行业用户对气象灾害预警信息发布具有较高的关注度，说明行业用户对气象灾害预警信息发布需求较为迫切（图2）。

调查行业用户较为关注的气象灾害预警信号，结果显示，暴雨、大风、高温、雷暴大风、台风、寒潮、大雾等预警的关注度较高。其中，海区大风预警主要是最关注海事行业，说明制定分灾种的预警信息发布策略，针对行业用户开展精细化预警信息发布服务具有较强的必要性和现实性（图3）。

调查结果显示，在接收到气象灾害预警信息后，82.7%的行业用户会结合自身行业特点采取避险措施。调查结果表明，尽管行业用户对气象灾害预警信息关注度较高，但仍然存在部分用户未能及时采取相应的避险措施的情况，存在巨大的风险隐患。因此，需要进一步强化面向行业用户的气象灾害预警科普宣传工作（图4）。

调查结果显示，86.5%的行业用户能够及时获取气象灾害预警信息。尽管气象灾害预警信息的作用已经获得广大行业用户的认可，但仍然存在部分用户未能及时获取气象灾害预警信息，将会严重影响行业用户防灾减灾工作的开展。因此，持续推进面向行业用户的预警信息发布建设工作，确保行业用户及时获取气象灾害预警信息（图5）。

调查结果显示，行业用户获取气象灾害预警信息的主要渠道是新媒体（微博、头条、微信、抖音等）、短信、专业网站、单位平台、电视广播等。这表明通过单位平台获取气象灾害预警信息已成为行业用户的主要渠道，行业用户对通过单位平台获取气象灾害预警信息的认可度很高（图6）。

调查结果显示，行业用户希望通过短信、新媒体（微博、头条、微信、抖音等）、单位平台、专业网站、电视广播等渠道获取气象灾害预警信息。其中，单位平台渠道排在第3位，表明行业用户对通过单位平台获取气象灾害预警信息的需求很大，单位平台在预警信息发布方面具有巨大的挖掘潜力，通过行业用户单位平台进行气象灾害预警信息传播须引起重点关注（图7）。

调查结果显示，行业用户对气象灾害预警信息准确率和满意度达99%以上，气象灾害预警信息发布工作获得了广大行业用户的认可，进一步表明开展面向行业用户的气象灾害预警信息发布工作有着良好的基础（图8）。

调查结果显示，行业用户在获取气象灾害预警信息后，93.7%能够同时获取防御指南的建议。尽管气象灾害预警信息的作用已经获得广大行业用户的认可，但仍然存在部分用户未能及时获取相关防御指南，将会严重影响行业用户对气象灾害预警信息发布的信任度，影响行业用户开展防灾减灾工作。因此，需要进一步加强针对行业用户的气象灾害防御指南研究落实工作（图9）。

3 研究对策

随着各行业对气象灾害预警服务的需求日益增加，为了最大化地发挥气象防灾减灾作用，进一步扩大气象灾害预警信息发布的覆盖面，研究面向行业用户的气象灾害预警信息发布策略，针对行业特点实现行业用户的气象灾害预警信息发布精细化服务，完善分灾种、分级别、分对象的预警信息发布策略，探索融入式的行业精细化预警服务。

第一，深化面向行业用户的预警信息共享。充分利用行业预警信息发布渠道，在利用突发事件预警信息平台的基础上，充分融合发挥行业平台预警发布渠道的作用，加大行业合作力度，加强突发事件预警信息发布平台与行业平台对接，健全跨行业信息数据共享机制，推动与行业用户共建共享。

第二，健全面向行业用户的预警联动机制。针对不同行业用户建立基于分灾种、分级别、分对象的预警联动机制。根据不同行业的需求，联合设定应急联动阈值指标，构建基于预警阈值的预警联动策略，形成统一协调、分工协作、各司其职的行业预警联动机制。

第三，强化面向行业用户的预警科普宣传。结合行业用户特点，围绕预警信号和防御指南，加大面向行业用户的防灾减灾科普宣传力度，为行业用户提供科普宣传精准服务。

3.1 深化面向行业用户的预警信息共享

深化面向行业用户的预警信息共享，为行业用户提供更加精准、精细的预警信息发布服务。加强预警信息数据共享，深化预警信息共享机制建设，打破“信息孤岛”，全面推进与各行业间的信息对接，为预警信息动态实时共享提供充分的数据支撑，根据不同行业用户的需求进行相应的预警信息发布研究，形成以重点行业、重大灾害、重点地区、重点群体的预警信息发布格局。

目前，预警信息发布体系大致分为综合性和行业性预警发布渠道两种类型，前者以突发事件预警信息发布系统为代表，后者涵盖了应急、水利、农业、交通、林业、海洋等领域[2]。行业用户拥有自己的传播渠道和途径，通过突发事件预警信息发布平台对接行业用户的信息管理平台，将预警信息推送至行业信息管理平台。一方面，可以利用行业用户自平台进一步扩大预警信息发布的覆盖面，避免重复建设；另一方面，各行业用户对自身平台接收到的信息的重视程度较高，更有利于行业用户开展应急响应工作。

鼓励行业用户共同参与预警信息发布研究工作。各行业用户可根据自身特点，共同研究开发行业所需的预警信息对接系统，实时接收预警信息，进一步扩大预警信息发布的覆盖面。

3.2 健全面向行业用户的预警联动机制

针对不同行业用户建立基于分灾种、分级别、分对象的预警联动机制。根据不同行业的需求，联合设定应急联动阈值指标，形成基于预警阈值的风险预警联动机制，不同行业应根据行业领域灾害风险制定分灾种的应急响应联动方案。当预警信息达到设定的阈值时，相关行业应及时采取风险防御措施，保证应急联动的科学性、有效性、及时性。

构建完善统一的联动协调机制，形成长期有效、优势互补、资源共享的强大预警应对合力。鼓励行业用户共同参与预警信息应急响应研究工作，提高行业用户对预警信息风险的应急响应能力。通过建立相关制度，规范相关流程，明确相关职责，制定相关应急预案，建立一体化的预警联动体系[3]。

各行业共同参与预警信息传播，充分利用行业的资源传播预警信息，以加快预警信息在行业内的传播速度，扩大预警信息在行业内的覆盖面，有利于减少各行业的损失[4]。

3.3 强化面向行业用户的预警科普宣传

强化面向行业用户的预警科普宣传，结合行业用户特点，重点围绕预警信号和防御指南，加大面向行业用户的防灾减灾科普宣传力度，通过“到学校”“入车间”“下农村”，为行业用户提供科普宣传精准服务，扩大防灾减灾科普宣传的覆盖面，引导行业用户正确认识、科学防范，提高行业用户防灾减灾能力。

加强针对不同行业的预警科普，提高行业用户的预警科普的针对性与有效性，加强对不同行业的预警信息及防御指南的研究，针对行业用户的预警科普内容，采用通俗易懂的语言，要具有可操作性，便于根据防御指南开展防灾避险自救[5]。

建立和完善预警科普宣传长效工作机制，将科普宣传工作纳入预警发布体系建设。不僅要将科普工作纳入工作计划，确保科普宣传活动有组织、有计划、有步骤地开展，还要建立预警科普知识体系，建设结构合理的科普宣传人才队伍，真正实现预警科普宣传工作可持续发展。

科普宣传主题创作要考虑不同行业、不同季节的灾害性天气变化，使气象灾害科普宣传活动持续不间断开展。在灾害性天气发生期间，气象灾害预警信息会成为重点关注的对象，也是气象防灾科普传播的最佳时机。因此，开展对应的气象灾害科普工作能够达到事半功倍的效果。抓住灾害性天气时机，开展多元化科普宣传主题活动，可以有效传播气象科普知识。

4 结束语

行业用户对气象灾害预警信息发布需求的日益增加，研究面向行业用户的预警信息发布现状，提出面向行业用户的预警信息发布对策。深化面向行业用户的预警信息共享，加强突发事件预警信息发布平台与行业平台的系统对接，充分发挥行业平台预警信息发布传播作用；健全面向行业用户的预警联动机制，建立统一协调、优势互补、资源共享的预警联动体系，形成强大的防灾减灾应对合力；强化面向行业用户的预警科普宣传，为行业用户提供科普宣传精准服务，提高行业用户防灾减灾水平。

參考文献

[1] 陈瑾，王佳禾.突发事件预警信息一体化立体传播探究[J].中国应急管理， 2020，14（10）：32-35.

[2] 董泽宇，刘丽媛.我国突发事件预警体系建设的现状与改革创新[N].中国应急管理报，2021-12-09（007）.

[3] 林凌，陆璟辉，李新妹.气象灾害高敏感行业应急联动机制初探：以福州市为例[J].海峡科学，2022，38（12）：93-96.

[4] 李家明.廉江市气象灾害预警机制研究[D].南宁：广西民族大学，2022.

[5] 常志宇.阳泉市气象灾害预警机制研究[D].太原：太原理工大学，2022.

Research on Meteorological Disaster Early Warning Information Release for Industry Users

Li Chang et al（Jiangsu Emergency Early Warning Release Center， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract With the increasing demand of industry users for the release of meteorological disaster early warning information， study the current situation of the release of meteorological disaster early warning information for industry users， combined with the results of a questionnaire survey， propose countermeasures for the release of early warning information for industry users， deepen the sharing of early warning information for industry users， give full play to the role of industry platform early warning information dissemination， improve the early warning linkage mechanism for industry users， and form a joint response force for disaster prevention and mitigation， Strengthen early warning and popular science publicity for industry users， and assist industry users in disaster prevention and mitigation work.

Key words Industry users; Meteorological disasters; Release of early warning information