浅谈农业科研事业单位经费结转结余管理

于学睿

（河北省农林科学院生物技术与食品科学研究所 河北 石家庄 050051）

2023 年中央一号文件中特别强调了“完善农业科技领域基础研究稳定支持机制”。随着国际粮食领域的硝烟不断升级，面对各种粮食安全问题，我国对农业科研经费的投入不断加大，国家统计局于2022 年1 月发布数据，2021 年，我国总体研究发展经费投入达2.79 万亿元，占国内生产总值的2.44%，比2020 年提高0.03 个百分点。农业科研事业研究发展课题数逐年增长，2009 ～2019 年间数量增长率超过80%，人力成本和资金成本增加了更大的投入，并于2018 年达到峰值102.8 亿元。农业科研经费的稳定投入，是强化农业科技创新、增强农业科研活力的重要保障。随着农业科研项目数量和经费投入的不断增加，结转结余经费亦呈现增长趋势，如何提高农业科研事业单位结转结余经费的使用效率，盘活单位存量资金，保障农业科研经费科学使用，完善农业科技经费管理制度，是近些年受到普遍关注的问题。

1 结转结余经费管理现状

1.1 结转结余经费含义。结余结转资金分为结转资金与结余资金。结转资金是项目跨度执行期为一年以上，既定绩效目标正在逐步完成，根据财务期限结转至下年，继续完成既定任务的经费。结余资金是指已经执行期满，已达成绩效目标或者因故未达成绩效目标，未明确使用目的剩余经费。

1.2 结转结余经费主要构成情况。农业科研事业单位的结转结余资金，主要包括财政项目结转结余资金以及事业收入结转结余资金。其中财政拨款结转经费可根据项目年初预算使用，根据项目执行周期申请项目结转下年继续使用；财政拨款项目结余应依据当地财政政策要求，选择上交或申请留用。事业收入是指根据事业单位科研活动需要，由各级政府部门、各级事业单位高校团体合作立项的纵向科研经费或接受社会委托形成的横向科研经费，故科研经费结转结余也由这两部分构成。结转经费根据实际任务需求可跨年度执行，项目结束后如经费仍有留存，即形成结余经费。

1.3 结转结余经费的相关规定。关于科研经费的结转结余，国家于2021 年出台了《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发[2021]32 号)文件中对结转结余经费进一步做出了明确说明：改进结余资金管理。项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。

2 存在的问题

2.1 前期立项预算准确度不高。一是考虑到项目申报中的核减预算情况，以及结余经费可留用的规定，项目申报过程中难免会有申报人夸大资金量的情况出现，使项目资金大于实际所需，从而产生非必要的结余经费。二是立项过程中因某些科研项目申报时间较为紧张，立项难度较大，申请人为保证立项成功，未能全面考察预算，且对项目进行多头申报，造成项目内容相近，多个项目做同一任务，更易产生结余。

2.2 结转结余经费统筹难度较大。根据政策规定，结转结余经费由单位进行统筹，优先考虑原科研团队的需求，而项目主持人往往为科研经验丰富的专家学者，项目多，任务重，往往忽略没有实际任务需求的结转结余经费，导致长期挂账，未充分使用结余经费。根据以往的经费管理方式，专家对经费使用话语权很重，单位统筹难度较大，真正需要经费的年轻人才无法得到充分经费支撑。

2.3 横向科研课题结余经费长期挂账。目前农业科研事业单位存在横向科研项目结余数量多、金额大的现象。因横向科研经费只服务于某项目的单项任务，为单一结果结论导向，经常不涉及项目验收或只涉及简单验收。经费使用较为灵活，项目负责人使用意愿不高，更倾向于留存备用。且横向经费结余管理缺乏相关处置制度，难以规范使用，造成长期挂账、清理不及时的现象。

3 对策建议

3.1 源头把控，在预算阶段做实做细。根据国家“放管服”政策，激发科研创造力，鼓励科研

3.2 建立适合农业科研事业单位发展的结转结余经费管理办法和相关制度。加强财务管理以及科技管理，杜绝经费支出中为支付进度突击执行结余经费的情况；加强内部控制制度建设，对不规范的支出早发现、早预防，保证结余经费可以真正用在“刀尖”上，解决农业科研中的现实问题。制定符合现实农业发展的科技管理制度，合理规划结转结余资金，注重科技人才的培养，充分满足人才的科研需求。

3.3 加强农业科研横向经费的使用管理。根据相关法律法规完善农业科研事业单位的横向课题经费合同，明确权利与义务，规范合同条款，合理核算横向课题经费成本，规避税务风险。将横向科研课题经费纳入单位全口径预算管理，完善农业科研横向经费结转结余的相关制度规定，使经费得到更有效的利用，彻底盘活农业科研事业单位结转结余经费。