龙山镇农村饮水工程运行管理存在的问题及对策

廖甜芬

摘要：农村供水安全关乎人民群众的健康福祉，是重大民生工程，在改善农村人居环境、乡村振兴等方面发挥基础保障作用，近年来，随着大量农村饮水工程的建成和投入运行，为保证工程的正常安全运行，工程运行管理工作的重要性日益凸顯。本文通过对龙山镇农村饮水工程管理存在的问题进行分析，并结合管理需求提出合理措施，以期提高龙山镇农村饮水工程管理水平和工程效益，提高群众饮水安全满意度。

关键词：农村；饮水工程；建设管理；发展现状

1 龙山镇农村饮水工程建设概况与管理现状

1.1 工程建设概况

龙山镇位于龙陵县西部，县城所在地，东接龙新乡，南邻德宏州芒市芒市镇、江东乡，西与德宏州梁河县勐养乡、腾冲县蒲川乡、团田乡隔江相望，北接龙江乡；东西最大横距36 km，南北最大纵距17 km，国土面积317.54 km2。全镇下辖18个村（社区），其中，5个城市社区、5个农村社区、8个村委会，

2022年底全镇总人口5.46万人。全镇以山地为主，有丰富的森林、水力资源，森林覆盖率75.16%。镇内最高海拔2325m，最低海拔为905m，全境属立体气候，“一山分四季，十里不同天”，最高气温31℃，最低气温4℃，年平均气温15℃左右，四季温差小，干湿季分明，年平均降雨量2100 mm，降雨多集中在6～9月。

龙山镇农村饮水水源主要为水库蓄水和山泉地表水，辖区内有电站水库3座、已建小（一）型水库2座、在建小（一）型水库1座、小（二）型水库7座，其中长汉坝水库、下龙水库、光坡水库均作为饮用水水源点，对农村饮水供水尤为重要。小型水库现由龙山镇人民政府管理，政府每年支出4.38万元管护费用，用于聘用管护人员对水库进行日常巡查、清理和安全管理，做好水资源调配工作。

“十三五”期间，为满足群众生活需求，各级政府加大了对农村饮水工程提升改造建设资金的投入，龙山镇先后实施脱贫攻坚保障饮水安全提升巩固工程、龙川江沿岸农村饮水安全巩固提升工程等共计59件，农村饮水工程设施得到突破性进展，供水保障能力有效提升。截至2022年底，龙山镇农村饮水工程共72件，其中受益人口千人以上集中供水工程7件、千人以下集中供水工程49件、分散供水工程16件，共覆盖龙山镇15个村（社区），受益人口3.38万人，农村饮水工程总供水能力达0.41万吨/日，农村饮水安全有保障，为龙山镇经济社会发展起到了重要支撑作用，为乡村振兴发展打下了坚实的基础。

1.2 工程管护现状

按照水利部门的工作要求，为进一步完善农村饮水工程管理体制机制，推进农村饮水工程规范化标准化长效化管理，龙山镇结合饮水工程运行实际情况，制定了《龙山镇农村饮水安全管理办法（试行）》。该办法对农村饮水工程的产权、管护主体、管护经费的来源及管护范围均作了详细规定，明确了水价核定与水费计收方式以及责任追究相关内容，对辖区内农村饮水工程的权责划分及群众用水的权利、义务、违约责任提供了详实的管理依据，辖区内的集中供水工程均落实了地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任的“三个责任人”和农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程管理经费“三项制度”。目前龙山镇现有农村饮水工程，主要有企业管理和村集体管理两种管理模式，其中户孔片区供水工程和河头集镇供水工程由镇级供排水公司统一管理，其余供水工程由村集体进行管理。

2 农村饮水工程管理存在的问题

2.1 工程消毒设施配套不全，水质净化率低

龙山镇全镇72件农村饮水工程，建有水质净化设备的饮水工程仅有6件，其余饮水工程只建有进水池、引水管道和调节池，水质净化设备覆盖率低，在水质上不做进一步过滤处理，更谈不上净化和消毒。多数工程通过进水池简单过滤后直接将山溪水引至调节池，再从调节池供至各家各户，晴天水质肉眼看起来清澈，但雨季降雨持续时间较长，被水流冲刷的泥土和杂物随着水流流入水源点和进水池，部分饮用水浑浊度较差，雨季水质检测不是浑浊度不合格，就是水质菌落数较高，水中含有较多杂质，水质不理想，长期饮用未经处理的水会对群众的健康产生不利影响。

2.2 水质检测覆盖不全，卫生监测率偏低

上级主管部门每年在丰水期和枯水期分别组织一次水质检测，主要采集供水工程的水源水、出厂水、末梢水，但每个乡镇每次进行水质检测的项目只有2件，集中供水工程水质检测覆盖率仅达3.57%，水质检测覆盖率较低，管理单位每年无法全面掌握所管理的供水工程的水质情况，不利于管理工作的有效开展。

2.3 供水工程水源点分散，水源地保护工作相对滞后

由于地理位置、地形条件、水资源分布、历史遗留等原因，龙山镇农村村组较多，群众居住分散，辖区内集中供水工程水源点也较为分散，饮用水源地资源少，水源地保护工作开展较为滞后。截至目前，龙山镇56件农村集中供水工程，已设置水源地保护区标志牌、设置防护网的工程只有6件，其余水源地均未设置隔离防护带，也无明显警示标志，水源地保护力度不够。

2.4 管理的专业水平不高，工程建后管理不达标

村集体管理农村饮水工程，一定程度上可以减少工程运营的成本，但村集体供水工程管理的专业水平有限，容易导致工程运行中出现管道断裂、设备损坏、管道堵塞等供水问题无法得到及时有效的解决。而且镇级财政困难，大部分村集体经济收入也有限，镇村两级难以保障农村饮水工程管护经费；由于管护经费有限，为节约水费开支，多数村级管理的工程缺乏专业管理人员，现有管理人员多是村民来任职管理工作。现有的管理者大多在农闲时候才对管道进行巡查，再加上自身文化水平较低，缺乏专业管理及维修知识，对饮水工程的管理只懂得简单地更换配件和清理杂物等粗浅管理知识，无法对设备进行有效的养护和维修，从而造成设备管道的受损害程度增大，工程维护成本持续增加。

2.5 有偿用水意识不足，水费收取率低

农村居民对水是商品的意识比较淡薄，有偿用水意识不强，主动缴费积极性不高，更有甚至认为水是取之不尽、用之不竭的，节水意识淡薄，存在用水浪费现象。加之龙山镇水资源丰富，部分村组存在家庭自备小水源，群众自行用引水管从自备水源引水至家中，日常生产生活用自备水源，自备水源来水量减少时又饮用政府投资建设的工程水源，计量用水少，导致水费收取量少。甚至还存在有的用水户对水费收缴工作不配合，不履行用水户义务的情况，严重影响水费收缴工作。农村饮水工程水费收取率低，工程维修养护资金就远远无法满足运行需求。

总之，龙山镇农村饮水工程管理不完善的问题，会直接影响龙山镇农村、农民的经济发展，制约着乡村振兴和集体经济发展的步伐。

3 农村饮水工程运行过程中的对策及建议

分析龙山镇现有的农村饮水工程建设和管理现状、存在的问题，按照可持续发展和科学发展观的要求，为确保龙山镇农村饮水工程长期发挥效益，提出切实可行和有效的保障措施，是相当必要的。

3.1 完善整体规划，推进城乡供水一体化

一是推进城乡供水一体化建设。当下农村饮水工程改革的目标和方向是构建城乡供水一体化建设，龙山镇县城供水已长期有效运行，在下一步规划中，可将城区周边的村委会纳入城区供水范围，结合地形、高程实际情况，从第三水厂延伸供水管网至周边村，由县城供排水公司负责运行管理，所覆盖的村组水量、水质都能达到标准。做好户孔水厂管网延伸建设，将董华村和新下寨村纳入水厂供水范围，并加快龙陵县板场河水库的建设，加强运行管理，将板场河水库作为河头片区农业灌溉水源，原农灌水源坪子寨水库投入人饮供水，新建河头片区水厂，从坪子寨水库引水供至户孔村和麦地社区，合理调配水资源，缓解长汉坝水库供水压力，农村集中供水得到根本保障。

二是应适当加大农村饮水工程提升改造资金投入，完善水质处理设施，部分村民小组由于地形限制，无法纳入水厂集中供水范围，针对这一部分饮水工程，在工程设施中增加水处理设备设施建设，加大水质处理设施覆盖面，通过净化设备对饮用水消毒、净化处理，以保证水质清洁卫生，满足生活饮用水标准，让群众喝上卫生水、放心水。

3.2 加大水质检测覆盖率，抓好水质动态管理

水质检测是为了确保水的质量能够满足实际需求，加大对农村饮水工程的水质检测力度和覆盖面，为全面掌握农村饮用水水质卫生状况及变化趋势，对做好农村饮水工程运行极其重要。县级主管部门应推进水质安全监管体系建立健全，每年做好水质检测统筹工作，结合农村饮水工程分布现状，提高对供水工程水质进行巡检的数量，建议每旬开展一次水质检测，每年至少覆盖一轮集中供水工程，对工程水源水、出厂水、末梢水的水质认真检测分析，实现水质检测全覆盖，及时监测供水水质状况，有效管控水质风险，构建从“源头”到“水龙头”的水质安全监管体系，让群众喝到“放心水”，供水安全有保障。

3.3 完善水源地保护生态补偿机制，推进保护区划定和保护工作

一是结合县域实际，建立饮用水水源地保护机制。饮用水水源地保护是一项涉及面广、社会性强、规模较大的系统性工程，涉及政府多个部门和行业，需要生态保护部门或县级政府牵头，充分听取各级意见建议，制定切合实际需求和发展的生态补偿机制，财政部门还需多渠道筹措资金，每年纳入财政预算，设立水源地生态保护专项资金，用于饮用水水源地的生态补偿和管护治理支出，加大对水源地生态保护力度。

二是推进农村集中供水水源地保护区划定工作，根据水源地实际情况划定保护范围，可先划定千吨万人以上供水源保护区，在水源地保护区设置防护网，设置水源地保护标识，树立水源地保护牌，详细标识保护范围、保护措施和禁止行为，加强水源地阔叶林种植，做好水源涵养工作，提高水源地蓄水能力，与保护区生态补偿对象签订水源地生态保护补偿承诺书，让其履行水源地生态保护责任，保证水源供水安全。在规模供水保护区划定工作取得经验后，再逐步推进千人以上供水工程及小型水源地保护工作，可结合实际进行水源地标识、设置警示标牌等，待城乡供水一体化建设完成后将原有水源点作为应急水源点，在遇极端干旱天气时能及时启用应急水源点供水。

三是根据《云南省农村供水管理办法》，定期组织县镇执法工作人员到保护区水源地进行联合执法，展开非法捕捞、垂钓等专项执法行动，打击饮用水水源地违法行为，加大水源地保护力度，推进饮用水水源环境质量持续改善。

3.4 开展规范化管理建设，提高管理专业水平

规范农村供水管理工作是保持供水工程长久发挥效益、确保农村饮水安全的重要手段。辖区内小型供水企业要加强企业自身管理水平提升，制定有效管理制度和措施，组织企业人员到其他地区或先进企业学习优秀管理经验，学习新技术、新理念，提高企业工作人员的管理能力，切实做好供水管理工作。

政府或主管部门可以邀请供水企业到村开展供水管理规范化建设指导工作，由企业对村集体农村饮水工程管理人员进行工程管理、设备管护及安全生产等方面的技术培训，通过集中培训和分散指导等方式，全面提高管理人员管理水平，使全体管理人员懂业务、会管理到实现持证上岗，做到日常管理有记录、水费收缴有明细、水费开支有公示，切实实现规范化管理。

城乡一体化建設完成后，水厂供水的农村供水由专业供排水公司统一管理，村委会通过村民代表大会选定管理人员，由公司支付管理员工资，明确管理员工作职责，督促管理员对供水管网进行巡查、维护，管护结合，让农村供水工程长久运行。

3.5 落实维修养护资金，加大宣传提高水费收缴率

维修管护经费长效投入，是农村饮水工程管护效益发挥的重要保障之一，政府需要将工程的维修养护经费纳入财政预算，按时拨付养护经费，管理经费和水费共同做好饮水工程建后运行维修养护，上级部门强化日常监管，确保经费落到实处，促进饮水工程运行管理。

加大宣传力度，深入贯彻“节水优先”方针，通过广播、墙体标语、宣传布标、画报、微信平台等多种途径进行宣传，引导全社会重视农村饮水安全，强化农村群众节约用水和水是资源、水是商品、用水缴费的意识，提升群众对农村供水工程合理水价的接受程度，改变部分村民长期以来吃水不花钱的传统理念，逐步形成用水户自觉缴纳水费、参与水费管理监督的良性循环机制加；加强引导群众培养安全用水好习惯，让群众充分认识到饮用水过滤、消毒的重要性，停用家庭自备小水源，让群众安心饮用集中供水，提高水费收缴率；设置监督举报电话，发动群众共同参与工程运行维护，发现破坏农村水利设施行为及时举报，让群众人人成为管理员、监督员，加强公众参与管理和社会监督。

4 结语

农村饮水工程管理和可持续发展，关系到农村广大人民群众的切身利益，进一步健全农村饮水工程运行管护机制，加强水源地保护，大力开展水质监测，落实维修养护经费，推进农村饮水水费收缴工作，全面改善农村饮水设施管护现状，不断提升农村供水经营服务能力，真正实现农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，工程管理更规范，保障工程长期发挥效益，满足群众用水需求。

参考文献

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