做好林长制文章 苍南坚持走绿色发展之路

●撰文/黄卫斌 李其佐 供图/苍南县林业局

苍南县森林资源丰富，森林覆盖率达53.91%，林地面积96.08万亩，森林面积87.29万亩，林木蓄积量为178.08万立方米，森林蓄积量为171.84万立方米，全县省级以上公益林保有面积42.62万亩。全县拥有4个省级以上自然保护地，总面积为1.82万公顷，分别是苍南县玉苍山国家森林公园2238.72公顷、浙江苍南矾山国家地质公园1134.43 公顷、七星列岛海洋自然公园4388.25 公顷、滨海-玉苍山省级风景名胜区1.05 万公顷。

全面推行林长制，是推进生态文明建设的重大制度创新。自2021 年12 月苍南县出台全面推行林长制实施方案以来，苍南召开全市首个县级总林长会议，同时不断深化林长制改革，通过汇聚21个县级部门力量，加强部门协作联动，建立县、乡镇、村（社区）三级林长制管理体系，共设立县级林长、警长8 人，乡镇级林长、警长54 人，村级林长、警长453 人，以及出台5项配套制度，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的林长制管理体系，有力破解了原先工作推进力量弱、“小马拉大车”等难题，形成森林资源齐抓共管工作新格局。同时各级林长带头履职，以林长制为抓手，统筹推进生态保护、兴林富民和森林管护工作，推动林业治理保护工作向纵深发展。自推行林长制以来，苍南县连续多年获评森林浙江建设目标责任制考核优秀单位，并荣获2022年全省林长制工作考核优秀单位、全省野生动物管理工作突出贡献集体、全省自然保护地体系建设突出集体、全省湿地保护修复工作成绩突出集体、全省林业重点工作表现突出单位等多项荣誉。

制度创新 深化林业治理保护

先行先试，以林长制推动生态保护创新。一是构建自然保护“新体系”。作为全省首批自然保护地整合优化试点，苍南县聚焦自然保护地范围重叠交叉、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，坚持具体问题具体分析，通过组建工作专班，以该县自然保护地整合优化预案成果为“底图”，充分衔接“三区三线”划定和2022年风景名胜区整合优化工作成果，形成了《苍南县自然保护地整合优化方案》。整合优化后，自然保护地为4类4处，其中国家级自然公园2个、省级自然公园2个，总面积为1.82万公顷，约占全县县域面积16.91%，总保护面积增加了764.87 公顷，比例结构更加趋于科学合理，一些历史遗留问题也得到妥善解决。二是湿地保护取得“新突破”。作为浙江省湿地资源管理“一张图”试点县（市），苍南县率全省之先开展湿地资源调查，全面查清了苍南各湿地地块资源现状，全县符合国土“三调”定义的湿地斑块632 个，总面积4051.61 公顷，为开展湿地保护修复工作提供数据支撑。同时加大湿地生态保护修复力度，沿浦湾稳步开展国家“蓝色海湾”整治行动，实施红树林生态湿地构建、海岸统筹整治与生态功能提升等2 个子工程9 项工作内容，修复红树林宜林生境675亩，新增红树林350亩，连片红树林达1558.25亩，成为中国北缘连片规模最大的红树林。2023年6 月8 日，全省首个红树林蓝碳交易项目落地苍南，推动了蓝碳资源的市场化进程。三是野生动植物保护激发“新动力”。率全市之先开展珍稀濒危物种笔筒树种质资源保护、繁育及野外回归，共投入保护、繁育资金85万元，成功繁育笔筒树幼苗1000 余株，回归种植300 余株。做好野生动物救护与宣传工作，市级生态保护中心落户苍南，并努力打造浙南野生动物救护示范基地。2022年救护各类野生动物99只，其中国家一、二级保护野生动物32只。截至2023年9月已救护野生动物数量达140次。

大胆探索，以林长制促进兴林富民。一是绿色低碳，勇当“碳”路先行者。苍南县不断挖掘森林固碳增汇能力和潜力，作为2023年浙江省林业增汇试点县，早在2009年该县就已启动全国首个碳汇造林项目，2009—2011 年间累计开展6 个碳汇造林项目，共计8100 亩。“十四五”以来，苍南新增森林4.9万亩，森林抚育面积1.9 万亩，全县森林覆盖率稳定在53.9%以上，森林碳储备能力不断增强，国土绿化成效显著。二是林下“掘金”，铺好村民致富路。大力实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，自2021年起将“千村万元”林下经济增收帮扶工程列入重点产业发展内容，成立“千村万元”工作专班，联合多部门建立沟通协作机制。建立完善省、县、乡镇、乡土专家“四联”帮扶机制，省级专家挂钩各创建村，开展“一对一”技术指导服务和现场实训，切实保证项目建设质量。现已建成林下经济示范基地6 个，包括林下中药材、白茶套种、林下养殖等，合计面积超1800 亩，预计丰产期年总产值超3000 万元。工作成果被列为省级典型，并在“名媒看苍南”活动中获得人民网等多家官媒广泛报道。三是精准发力，要素保障再创新高。2022年共完成林地补充库建设达6000余亩，结合三调数据完成公益林整合优化，公益林市级补偿资金实行“一键达”发放到位。积极争取上级林地指标支持，满足全县经济建设用林需求。向省级追加了林地指标158 公顷，由省级统筹安排林地指标39 公顷，追加林地指标为历年之最，有力保障了重点项目建设用林需求。

“三线”发力，以林长制强化森林管护。一是筑牢防火底线。通过提升护林员队伍建设、森林火情早期处置手段、“引水灭火”战法手段能力等举措，森林火灾防控能力稳步提升，森林火灾受害率明显下降。增设96 处森林防火太阳能智能语音提示器和29处森林防火警示牌，营造19.5公里生物防火隔离带，开辟森林防火应急通道17.5公里，建设安装森林消防应急蓄水桶（池）125处，蓄水量达1880立方米，安装110个森林防火监控视频，实现“空天地”一体化预防监测网格。二是抓好防虫防线。全县拔除3 个松材线虫病疫点，超额完成任务。与上年度相比，2022年全县发生面积减少2.5万亩，病死松树减少1.9万株，开展松材线虫病全年常态化“即现即清”工作，完成疫木日常清理5500株。三是坚守资源红线。结合日常监管、森林督查和集中专项整治，加强执法协作联动、强化森林资源监管，用最严格的制度、最严密法治保护森林资源。2021 年森林督查图斑查处率为100%，2022 年森林督查案件比上年度减少75%，森林督查案件（第二期）销号率排名全市第一。

政策落实 带动林业产业经济

融合发展，激发乡村振兴“新活力”。大力推进全省首批“浙江省自然保护地融合发展示范镇（村）”碗窑古村建设，在保护传统文化村落、延续千年古镇文脉的同时，着力做深文旅融合，以大玉苍山旅游集散中心、鹅峰书院等项目为核心的旅游综合体将住宿、购物、夜游等功能融为一体，实现旅游体验和相关配套的全面升级。2023年1—8月，碗窑古村共接待游客8.8 万人次，实现旅游总收入9600 万元。在沿浦湾湿地红树林周边建设沿海栈道、观海平台、海滨沙地等配套设施，同时以环海公路串联红树林、海岛、古村等自然人文景观，打造苍南168 黄金海岸重要景观节点及生态旅游热门目的地。2023 年上半年，168 黄金海岸沿线乡镇共接待游客271.06 万人次，同比增长92.74%；实现旅游总收入29.82 亿元，同比增长92.74%。

借绿生金，催生林下经济“新模式”。林业产业总产值稳步增长，大力推进现代林业经济示范区创建。2022年共创成省级康养名镇1 个、省级森林人家1 个，积极实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，创建示范村6 个，包括林下中药材、白茶套种、林下养殖等，合计面积超1800亩，预计丰产期年总产值超3000万元。完成油茶新造林1277亩，完成油茶低产林（抚育）改造4557 亩。在沿浦湾湿地红树林种植区周围设置6200多亩大型生态养殖区，建设千亩滩涂大型底栖生物增殖与开发利用基地、千亩蛏子与泥螺苗生态养殖基地等，为当地村集体每年增收1400万元，增收率约20%。

要素保障，注入绿色发展“新动力”。围绕全县经济稳进提质发展大局，用好山区26 县经济发展使用林地支持政策，根据建设项目使用林地需求，保障了华东海上风电运维母港采矿项目、瑞苍高速、泰苍高速、三澳核电送出线路等省重点项目及168 黄金海岸线其他基础设施项目使用林地近5000亩，助力经济社会发展，为建设浙江美丽“南大门”注入了强大的绿色动力。

玉龙湖全景