“北斗+高分”赋能内蒙古数字经济发展

文|麦霞梅 刘欣

1.国家国防科技工业局重大专项工程中心

2.北斗应用发展研究院

一、引言

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是当今世界最具活力的经济模式和创新导向[1]。以数据为核心的人工智能、5G、大数据、物联网、区块链等领域的突破性发展，促进了数字科技与产业发展深度融合，数字经济已经成为我国经济社会发展中具有重要战略意义的驱动力之一。而作为新兴高技术产业的北斗卫星导航系统和高分辨率卫星遥感与数字产业关系密切。为加快内蒙古数字经济发展，需要充分推广北斗高分应用及与数字经济的融合。借助我国自主研发的北斗导航、高分遥感技术[2]，做好数字经济发展的支撑作用，将“北斗+高分”的应用模式引入内蒙古数字经济发展之中，强化导遥融合发展产业链、供应链、创新链等关键环节，既可为数字经济发展奠定点面结合的地理空间信息数据基础，也可进一步提升地理空间信息产业的发展水平，从而助推内蒙古整体数字经济高水平发展。

二、内蒙古数字经济发展现状

“十三五”以来，内蒙古在数字经济政策体系完善、数字基础设施建设、数字经济应用、创新能力、转型升级及政府建设等方面取得较好成绩，形成了良好数字经济发展基础。但与全国平均水平相比还存在较大差距，2020 年内蒙古数字经济GDP 百分比低于全国平均水平[3]。伴随2022 年“东数西算”工程正式全面启动，内蒙古国家算力枢纽节点、和林格尔国家数据中心集群等建设工程的开展为该区域的数字经济发展注入强大活力[4]。

1.政策导向及保障

“十三五”期间，内蒙古自治区先后制定了《内蒙古自治区关于进一步建立健全数字经济发展体制机制的方案》《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》等系列文件，数字经济发展政策体系日趋完善，重点任务和重大工程明确，为有效牵引全区数字经济转型及高质量发展提供了强有力的政策保障。在数字基础设施保障方面成绩显著，截至2022 年6 月，全区光缆线路长度达 160.2 万皮公里[5]，互联网普及率持续提高，服务器装机规模位居全国首位，算力基础设施承载能力稳步提升[6]。

2.发展特色及规模

当前，以农牧业、能源、化工、冶金、新材料、装备制造、文旅等为代表的特色优势产业具备较好发展基础，依托优势产业实施“上云用数赋智”行动初见成效[7]。其中，在农牧业产业链、大数据平台、数字化农场、智能化牧场、智慧物流体系、智能探矿技术研发、智能化绿色矿山建设、火电厂运行调度平台，智能化储能电站、矿产资源大数据平台、工业互联网示范园区、生态资本测算监管平台等方面形成一定规模，建设成绩显著，为数字化转型提供丰富应用场景，形成了内蒙古数字经济发展的特色[8]。

3.面临的挑战

目前，内蒙古数字经济发展面临的困境主要体现在发展不充分不平衡。一是数字经济虽然发展快但体量小、水平低，链条短现象突出，数字基础设施支撑不足。产业结构差异化小、数据中心盈利能力弱、高附加值数据业务少、领军型市场主体不够[9]，平台经济、分享经济等新模式新业态对经济增长支撑作用有限。二是数字技术创新和人才支撑不足。研发实力弱，信息技术发展长期处于“空心化”和“低端化”，从事数字研究的企业、机构和人才较少，缺乏政产学研用合作创新。三是实体经济数字化转型任务艰巨。产业数字化转型内驱动力不足，平台支撑能力偏弱，数据开放共享不够、数字化发展环境不优，工业互联网平台标准体系建设滞后，服务跟不上，对信息技术应用的投入力度不够，企业间数据交换、融合明显不足[10]。

三、北斗+高分推动内蒙古数字经济发展思路

以北斗、高分为代表的卫星应用，其任务之一是“让数据产生更多价值”，同时，北斗高分发展也是卫星数据融合应用的发展，必须和其他各行各业的数据结合才能更好地挖掘价值[11]，与数字经济概念的出发点和发展路线一脉相承。在推动数字经济发展之路上，要坚持以“北斗+高分”技术、融合应用创新为驱动，基于北斗高分系统基础设施、数据资源和技术体系，结合大数据、云服务和网络通信等技术手段，加速传统产业向高质量、高效益转变，加快生态产业链构建、融合，引领数字化经济发展，提升政产学研用综合能力，赋能北斗高分等信息资源的大众消费和行业应用，形成以数字资源为核心内容、数字技术为核心支撑的新经济形态。

1.北斗+高分推进内蒙古产业技术应用创新

卫星产业多涉及技术密集型企业，创新能力突出，按照“项目牵引、突出应用、强化创新、综合发展”的原则，结合内蒙古北斗高分应用主要领域需求（图1），以北斗高分卫星系统共建、资源共享、服务共用为前提，实现北斗高分数据资源融合，依托北斗信息综合服务平台，优先对能源、化工、农牧业、矿产开发、电力电网、文旅、环境生态等重点行业推行“北斗+高分+”和“+北斗+高分”融合应用创新示范工程[12]，打造跨行业多场景的技术应用创新。如：加速推进北斗+高分+农机/无人机，监测作业质量、作业面积、作业类型等，融合卫星遥感测绘、地物识别、信息提取、统计分析，实现农机、农业、存储、物流多领域间的信息化智能化操作与管理[13]。图2为北斗高分在内蒙古部分行业的应用。

图1 内蒙古北斗高分应用主要领域需求

图2 北斗高分在内蒙古部分行业的应用

2.北斗+高分打通行业发展脉络

北斗高分相关技术研发、行业应用涉及领域众多，产业链、供应链条庞大（图3），涉及卫星制造与发射、设备制造、运营服务、应用服务和终端产品等。卫星导航应用已经深入众多行业和领域[14]，初步形成了从基础类产品、终端产品到系统集成、运营服务、大众消费和行业应用的完整产业链条[15]。数据价值化的任务属性，使得北斗高分更容易与5G、大数据、人工智能、物联网等新技术融合，在数字化推进过程中，更容易打破行业发展壁垒，加速跨区域信息交互，促进各环节信息数字化、可视化、系统化，实现产业链上中下游互联互通。北斗高分的集成应用、融合发展将极大推进信息服务、数字化地球、地理信息基础框架、基于位置的产品创新与运营服务等建设，并带动芯片制造、天地一体化移动通信、高端制造、云存储、云计算等高附加值行业的发展。

图3 卫星产业链结构

3.北斗+高分引领区域数字化经济发展

推进数字产业化、规模化。目前，我国导航遥感卫星应用指导政策、天基资源、“感、传、智、用”卫星综合应用体系、空间基础设施开发利用等方面发展极为迅速，有利于推动与物联网、智能电网、AI、5G、交通运输、能源开发等新基建的融合应用[16]。

提升产业数字化水平。基于北斗和高分的时空大数据、无人机、机器人和智慧城市应用，以及导遥一体化空天信息智能服务，有助于培育新产业新业态新模式，赋能实体经济转型升级，提升卫星应用产业，建立卫星服务与应用体系，推进卫星数据开放共享和开发利用，拓展卫星数据在数字孪生、数字政务、乡村振兴等领域的示范应用[17-18]。通过“导航遥感+”技术应用的发展，可以加快融入北斗高分终端设备产业体系，培育区域卫星应用服务企业，完善本地卫星应用产业链，构建内蒙古“卫星+”产业发展生态圈，实现农业、社会服务数字化发展。

强化数字化治理能力。充分发挥北斗、高分大范围、全天候、全天时的定位、导航、授时、监测、通信能力，建设汇集产业/行业数据采集、处理、分析、挖掘、应用等于一体的综合服务平台[19]，为政府企业精确决策、精准治理、精细管理提供全方位的服务方案，引领内蒙古数字经济发展。

4.北斗+高分催动政产学研用综合能力提升

产学研协同是提高创新能力、促进经济增长的有效方法，数字经济的深入发展，离不开数字技术和人才支撑，这一过程中产学研合作创新能力尤为重要[20]。如前所述，卫星产业是个复杂性、综合性极高的领域，产业链上中下游涉及到的行业、人才、政策、技术、科研等领域之广，与数字经济关系密切程度之高，都是其他产业无法企及的。利用内蒙古作为我国北向开放桥头堡的区位优势，围绕内蒙古数字经济发展目标，借助北斗高分产业发展契机，充分发挥政府在资源统筹和数据共享应用领域的优势、指导作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的北斗高分技术创新体系，构建以企业为主体、高校/科研机构为依托的产学研卫星应用体系；在重点区域、重点行业打造一批卫星应用典型场景，营造有利于人才、技术等要素资源集聚的卫星应用产业环境，汇集人才、研发、技术、生产、应用、政策于一体，构建区域生态产业结构，加快实现数字经济发展。

四、北斗+高分产业发展实施

目前，基于北斗定位导航授时短报文功能和高分遥感高幅宽、高空间分辨率、高时相分辨率特点及遥感识别、信息提取等功能，结合5G、物联网、人工智能等技术，初步实现了以地理信息、行业数据为代表的海量数据采集、传输、处理、分析、挖掘及预警自动化与智能化，为“北斗+高分+”“+北斗+高分”的融合发展提供了广阔的应用前景。

1.打造北斗高分应用典型工程

结合内蒙古自身发展特色，基于北斗技术的精准定位导航开展行业应用监管（人员、设备、牲畜、水文、安全领域、自然灾害等）、巡检（电力电网、铁路交通、工程作业、河流等）、测量（测量测绘、控制测量、工程、变形监测、RTK、断面、地籍、水下地形、施工等）、露天矿的无人驾驶系统、卡车调度与防碰撞系统、边坡监测系统、无人机航测等工程建设。基于北斗位置短报文服务、高分遥感、各类传感器等多源异构数据，构建数字孪生全景一张图、铁路北斗信息化建设综合管理、交通基础设施建设养护和安全、智慧景区导览/城市/农牧系统、车辆/农机信息化管理平台、智能防爆/工地、水文监测管理、灾害预警等系统。为提升内蒙古区域作业机械定位跟踪、作业监管、远程调度、运维管理、大数据分析信息发布、企业管理等能力，通过“北斗+高分+机械”技术，开展作业机械的北斗高分监控系统工程，构建“作业机械北斗高分远程信息化管理平台”，综合提升行业运行效率。

2.聚焦优势产业，融合北斗高分应用

内蒙古拥有酒泉卫星发射中心、神舟系列飞船重要航天器着陆区等重要标签，航天文化鲜明，借助北斗高分技术结合VR、AI、无人驾驶等技术，打造航天应用场景，展现区域特色与高科技融合，推动航天智慧旅游文化产业。突出北斗高精度、高分广覆盖的特点，借助定位导航短报文、遥感识别、测量测绘、应用终端、传感器、物联网、大数据等技术，助力打造数字化农畜产品产业带（牛奶、羊肉、牛肉、粮食作物、向日葵、马铃薯），实现环境数据、种源、养殖/放牧/播种、投喂/灌溉、管理、收获、运输、存储、加工、市场行情、资本运作等各环节的数字化、可视化。围绕区域煤化工、有色金属产业监测监管实际需求，综合考虑资源管理、生态环境修复规划等要素，汇聚北斗高分、基础地理、大气环境、交通、物流、有色金属/煤化工产业链、物联网实时监测、终端传感器等多源信息，构建体系化的煤化工/有色金属监测监管信息化平台，实现产业数字化管理、动态监控、高效执法、灾害监测防控、生态环境评估等功能，分析产业对生态环境的影响，预测生态环境问题和变化趋势，为内蒙古优势产业深度开发、生态环境保护的重大决策提供科学支撑。

3.加快推进内蒙古高分北斗信息产业体系化建设

以内蒙古经济发展数字化转型的广泛需求为牵引，利用通导遥“一张网”资源，建立北斗高分创新研发产业基地，加强卫星资源价值再生技术与应用创新，营造内蒙古北斗高分信息产业良好发展生态。以统一时空基准、长时序遥感影像为基础，汇聚北斗高分数据解译挖掘再生信息，建设北斗高分时空大数据“一张图”，完善“北斗高分+互联网+政务”和“北斗高分+互联网+监管”服务。以“一张图”为纽带，完善共建、共守、共防、共管多方协同联动的北斗高分防控体系；围绕 “生态优先、绿色发展”，构建北斗高分监测、预警、执法、督察、评价、监管和辅助决策型环境友好协调发展的北斗高分督察体系；面向内蒙古支柱产业的数字化转型，以及“一带一路”、智慧城市和数字乡村等建设工程，加强北斗高分的创新应用研发，构建经济社会数字化发展的北斗高分应用支撑体系。

4.北斗+高分撬动金融发展

聚焦北斗高分产业，强化与北斗产业基金、卫星应用产业基金、中央企业合作，突出政府资金、政策配套的引导作用和放大效应，设立具有行业特色、服务于区域北斗高分产业发展的投资基金，加强政策扶持力度，积极吸引社会资本入驻内蒙古区域优势产业，推动资源互补、优化配套，最大限度发挥产业基金对撬动金融资本进驻的杠杆作用，助力区域优势产业集群发展，引领构建北斗高分产业集群。

五、结语

“数字化发展，高质量发展”是内蒙古自治区经济发展的重大任务之一。推进内蒙古区域经济数字化转型、打通行业脉络、催动政产学研用综合能力及产业应用创新发展，“北斗+高分”技术应用是不可或缺的有效驱动力之一。结合内蒙古发展需求，强化北斗高分等新一代信息技术赋能传统产业应用实践，能够加速数字经济和实体经济深度融合，促进产业向高端化、智能化、绿色化加速转型，促进东中西部差异化协调发展，助力于内蒙古自治区结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展格局的经济转型。