中央金融工作会议为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南

10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。来源：新华社

中央金融工作会议要点解读

（《祖国》/张帅 综合报道） 据新华社消息，中央金融工作会议10 月30 日至31 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。习近平在重要讲话中总结党的十八大以来金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。李强对做好金融工作作了具体部署。

会议强调，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。及时处置中小金融机构风险。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。

会议还提出促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。

中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平表示，中央金融工作会议是我国金融领域最高规格的会议，在金融稳定和监管、机构改革等领域的政策部署对我国中长期金融业发展具有重大指导意义。本次会议有八大看点和八个新提法，值得关注。本次中央金融工作会议有以下八个新提法：

提法1，要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会、地方党委金融委员会和金融工委的作用。

提法2，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系。

提法3，培育一流投资银行和投资机构。

提法4，要增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

提法5，提出要建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

提法6，始终保持货币政策的稳健性。

提法7，健全房地产企业主体监管制度和资金监管。

提法8，完善房地产金融宏观审慎管理。

东方金诚首席宏观分析师王青解读称，本次会议从全局高度为下一阶段中国金融工作确定了顶层设计和总体规划，其中关于金融监管、金融风险的内容丰富，受到市场高度关注。

值得一提的是，本次会议进一步明确房地产支持政策，有效化解房地产行业风险，当前“健全房地产企业主体监管制度和资金监管”的一个重点是强化保交楼，长期来看是有效转变房企高周转、高负债的经营模式。

“完善房地产金融宏观审慎管理”，则是在当前房地产行业持续调整的背景下，适度阶段性放松“三条红线”和“贷款集中度”管理。但这些措施不会取消，待房地产行业恢复常态化运行后，还会在逐步完善的基础上继续实施。

“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求”方面，短期内主要是要加大银行等金融机构对房地产行业的支持力度，有效缓解重点房企信用风险。这对改善市场预期具有重要意义。长期来看，房企中包括大量民营企业，未来金融对房地产行业的支持要消除所有制差异，做到一视同仁。这与7 月发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的精神一脉相承。

在易居研究院研究总监严跃进看来，会议对于此类融资工作的支持，进一步说明接下来相关部门会严管“挑三拣四”、“挑肥拣瘦”等操作，确保各金融机构积极有序、一碗水端平地提供各类融资，支持各类房企的健康发展。

王青预计，未来五年期以上LPR 报价有可能单独下调，总的目标是引导房地产行业尽快实现软着陆。这对今年底明年初稳增长和防风险都具有重要意义。在各项房地产支持政策持续发力前景下，四季度楼市有望延续回升势头，房地产行业对宏观经济的拖累效应有望减轻，进而增强宏观经济内生增长动能，届时房地产行业低迷对整体金融稳定的潜在风险也将得到有效缓和。

严跃进认为，此次政策对于房地产的表述有很多新提法，高度概括了当前房地产金融工作的范围和重点，对于各地各部门各机构开展房地产工作有非常好的指导效应。连平表示，下一个阶段，个人住房金融政策将围绕因城施策、实施好差别化住房信贷政策。

中央金融工作会议释放重要信号和重要部署

首提“加快建设金融强国”。金融，是货币资金融通的总称，是现代经济的核心。如果把经济比作肌体，金融就是血脉。2017 年4 月25 日，十八届中央政治局就维护国家金融安全进行第40次集体学习，习总书记在主持学习时指出，我国已成为重要的世界金融大国。今年这次中央金融工作会议指出，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国。

从金融大国迈向金融强国，是强国建设、民族复兴的题中应有之义。加快建设金融强国，是这次中央金融工作会议提出的重要目标。迈向金融强国，就要总结党的十八大以来金融工作领域的经验和成果。这次中央金融工作会议提出“八个坚持”。

迈向金融强国，就要分析金融高质量发展面临的形势，掌握当前金融领域存在的问题。这次中央金融工作会议指出，要清醒看到，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。会议强调，金融系统要“下决心从根本上解决这些问题”。

明确强调提升领导干部金融工作能力。今年2 月，习近平总书记在党的二十届二中全会上说，“党的十八大以来，我们深化党和国家机构改革的一个重要目的是坚持和加强党的全面领导，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。”

2023 年3 月最新公布的《党和国家机构改革方案》，提出组建中央金融委员会及中央金融工作委员会，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，并相应调整中国证券监督管理委员会职责及地方金融监管体制。更符合现代金融监管要求的“二委一行一局一会”+“各地局”的中国版“三层+双峰”监管框架更加清晰。

本次会议是中央金融委、中央金融工委组建后首次召开的全国性金融工作会议，凸显了党中央对金融工作的集中统一领导。会议指出，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。从“全国金融工作会议”升格为“中央金融工作会议”，正是强化党领导金融工作的鲜明体现。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。提高领导干部金融工作能力，加强金融干部人才队伍建设，至关重要。这次中央金融工作会议再次强调，要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

三个创新、八个坚持——奋力开拓中国特色金融发展之路。党中央把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，努力把握新时代金融发展规律，持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创新，奋力开拓中国特色金融发展之路，强调必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。

指明方向——不断开创新时代金融工作新局面。当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不断开创新时代金融工作新局面。

三个着力——为经济社会发展提供高质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

一个重点——全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。及时处置中小金融机构风险。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。维护金融市场稳健运行，规范金融市场发行和交易行为，合理引导预期，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

防范化解金融风险，要把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，严防道德风险；对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。

根本保证——加强党中央对金融工作的集中统一领导。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。要在金融系统大力弘扬中华优秀传统文化，坚持诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规。要加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，为金融业发展保驾护航。

不断开创金融高质量发展新局面

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门持续推进金融事业高质量发展，金融系统有力支撑经济社会发展大局。面对新的目标任务，这次会议突出强调以推进金融高质量发展为主题，并对此作出周密部署。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富说，在推进强国建设中，金融的作用无疑更加凸显。无论是解决发展不平衡不充分问题，还是建设现代化产业体系，以及不断提高人民生活品质等，都需要金融高质量发展作为强有力支撑。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。会议提出“三个着力”，指明推进金融高质量发展的路径：着力营造良好的货币金融环境，着力打造现代金融机构和市场体系，着力推进金融高水平开放。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，会议首提金融强国目标，意味着金融支持实体经济发展的作用和地位大大提升。“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，正是提高金融服务实体经济质效的针对性部署。

中国建设银行战略与政策协调部总经理乐玉贵说，会议部署的五大领域均已纳入建设银行发展战略和战略性举措，下一步，建行将加快产品服务与模式创新，提高资源配置和考核激励政策适配性，写好新时代金融五篇大文章。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。据@警民直通车上海公众号消息，今年以来，上海警方聚焦防范化解重大经济金融风险，结合“夏季治安打击整治”行动和 “砺剑2023”系列专项行动，联合国家金融监督管理总局上海监管局，严厉打击、严密防范贷款诈骗、信用卡诈骗、非法经营高利放贷、通过虚假助贷服务实施套路诈骗等各类信贷领域违法犯罪，全力维护金融机构资金安全和人民群众合法权益，有力保障金融秩序稳定。截至目前，全市公安机关累计侦破信贷领域经济犯罪案件200 余起，捣毁各类犯罪团伙100 余个，挽回经济损失1.15 亿元。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，会议对如何统筹发展和安全释放诸多新信息，特别是提出了坚持统筹金融开放和安全、稳步扩大金融领域制度型开放等内容，这是顺应国内外新发展形势，确保金融管理能力与开放水平相匹配的考虑，也是建设金融强国的应有之义。

防控风险是金融工作的永恒主题。在中信建投证券首席经济学家黄文涛看来，会议直面问题，回应了市场关注的多个热点，包括处置中小金融机构风险、建立防范化解地方债务风险长效机制、促进金融与房地产良性循环、加强外汇市场管理等方面。他表示，会议将房地产和金融问题统一来看，强调加强监管和风险防范，并通过建设保障性住房等房地产发展新模式应对目前市场供求关系的深刻变化，这些举措意义重大，影响深远。

“会议将全面加强金融监管、有效防范化解金融风险作为重点，提出对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，释放了强监管、严监管的信号。”金融监管总局风险处置工作负责人何国锋说，金融监管部门将认真落实会议提出的“全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”要求，着力提升监管能力和有效性，坚决消除监管空白和盲区，牢牢守住风险底线。

新征程，新使命。“中央金融工作会议为坚定不移走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展提供了根本遵循。”中国银行副行长张小东表示，国有金融机构要坚决当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，为加快建设金融强国持续贡献力量。