高校建设项目全过程造价精细化管理研究

何 静，余祖国，仝培周

（东北大学基建管理处，辽宁 沈阳 110819）

高校建设项目属于非盈利性项目，资金主要来源于国家、地方财政支持或自筹。近些年随着高校的扩招，高校在自身的发展历程中也不断提升教学、科研质量，相应保障用房的需求也不断加大。为满足需求，优化育人环境，提高办学质量和水平，大部分教育部直属高校建设项目规模较大，建设周期又较长，年均经费均在亿元以上，数额巨大，建设项目造价管理过程中如各个过程控制不精准，在结算时易造成超概算10%～20%以上。所以建设项目全过程造价精细化管理是实现工程造价有效控制的重要手段，切实保障高校建设投资的有效性和科学性。

1 建筑工程全过程造价精细化管理现状及存在问题

在整个建设期内，由于建设项目的复杂性，建设周期较长，规模较大，投资较高，影响造价的因素较多，所以对造价控制的难度较大。为实现投资预期功能，将工程全过程造价精细化管理贯穿于工程建设始终，使其项目的造价更具科学性和规范性。

1.1 投资决策阶段造价管理存在问题

项目立项阶段，对项目功能需求、设备选型、项目设计深度不够，可行性研究报告编制不够细致全面，编制人员缺乏工程项目实际经验，导致投资估算不够精准，会影响后期造价控制。

1.2 设计阶段造价管理存在问题

设计人员对设计任务书的理解不够深入，细节要点没体现在设计图纸上，造价人员无法准确描述项目特征，设计深度不够，缺乏节点设计和局部构造做法，各专业设计对接不充分，造成后期设计变更，增加工程造价控制难度。

1.3 招投标阶段造价管理存在问题

自 2013 年《建设工程工程量清单计价规范》正式实施以来，工程量清单计价模式在全国范围内被广泛推广。但招标工程量清单项目特征描述不完整，清单缺项漏项，工程量算量不准确，招标文件的整体编制水平和质量有限，投标人采用不平衡报价竞价，都会对整个工程的造价控制产生影响。

1.4 施工阶段造价管理存在问题

施工过程中设计方案变化，施工过程中签证不及时处理，导致内容模糊，工程量难以准确核算，监理单位未发挥相应的作用，材料价格的变化均会导致造价控制难度。

2 高校建设项目造价精细化管理内容

造价精细化管理是建立在常规管理的基础上，并将常规造价管理引向深入的关键一步，就是把项目决策、设计、招投标、项目施工、价款调整、工程变更控制等每一项工作都抓细、量化，每一个环节做到环环紧扣、道道把关，实现工程全过程造价管理科学化、精细化。A大学伴随“造价精细化管理”理念的深入，对工程 “成本”的认识不仅仅局限于控制低成本，而是追求“投资”科学性。

2.1 项目全过程造价管理制度的精细化

A 校在长期研究与实践中形成了以《高校基本建设管理办法》为统领的覆盖建设全过程的12 项校发规章制度，形成基本建设管理、立项报批和计划管理、施工管理、合同管理、价款结算、项目投资、竣工验收7 项管理办法，规划设计、设计变更、现场签证、材料设备管理，档案暂存管理5 项实施细则。每一项新制度的出台，逐条研究通过，形成广泛共识，建立科学化、规范化的制度，提升工作的高效性，确保制度的执行力。

2.2 项目全过程造价管理权责的精细化

A 校根据单位工作的岗位职责，梳理了业务流程、科室权责，对人员进行定岗定责，造价管理精细化的机制建设中围绕立项管理、设计管理、材料管理、招标管理、施工管理、项目后管理6 个方面进行了多元交叉机制探索，形成部门工作职责和岗位说明书。

2.3 项目全过程信息化建设的精细化

A 校建设项目信息化建设主要利用信息管理技术对造价管理的各种信息进行管理和应用。A 校充分调动人和计算机的作用，人为录入项目各阶段的数据，信息系统对数据进行采集、分析、整理和应用，实现了工程造价的动态管理。建立健全信息化建设管理机制，不仅有利于提高工作效率，而且也有利于工程造价管理。

3 A大学全过程造价精细化管理举措

3.1 A 大学项目决策阶段造价精细化管理

科学合理的决策是项目能否顺利进行的前提，是有效管控造价的基础，也是全过程造价精细化管理的开始，会对后续项目造价产生实质性影响。A 校在决策阶段造价精细化管理包括以下几方面：一是对项目的选址、规模、功能定位进行详细的论证，根据学校实际情况，选择合理的规划方案；二是委托经验丰富，资质等级较高的工程咨询单位编制项目可行性研究报告；三是对可行性研究报告的方案进行比对参考，选择优化的设计方案，对投资估算进行全方位的评估，最终形成经济合理，社会效益良好的可行性研究报告。

3.2 A 大学项目设计阶段造价精细化管理

结合以往工程管理，设计阶段的造价控制是全过程造价精细化管理的关键，设计阶段对工程造价影响高达70%，设计阶段包括方案设计、初步设计和施工图设计，设计图纸贯穿整个建设周期，图纸的设计水平和准确度是影响工程造价的关键因素。设计阶段工程造价精细化管理包括以下4 个方面。

3.2.1 设计任务书的精细化管理

对每个项目的设计任务书做到需求定位准确、内容详实、框架体系完整。对以往设计、施工中遇到的经验教训，经仔细分析讨论确定后，补充到本次项目的设计任务书里面，涉及到材料设备，做好推荐材料品牌的范围，明确材料档次，再此基础上有利于控制造价。

3.2.2 设计优化精细化管理

第一，规划科各专业设计管理人员，设计优化牵头科室，全方位审核优化和使用需求落实，避免设计院因需求不明确而加大设计，过大的强化安全系数而不顾造价成本的盲目设计行为；第二，工程科项目施工管理人员重点优化施工节点，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量，避免因设计不合理出现返工现象；第三，外请相关专家从更加专业的角度针对某一特定问题进行设计优化。

3.2.3 限额设计精细化管理

A 大学推行并严格落实限额设计管理，与设计院在合同里约定限额设计。设计概算的编制不能超过投资估算10%，施工图预算价格不能超过设计概算。根据估算控制概算、概算控制预算的原则，在设计各阶段合理确定限额设计目标。根据设计合同约定和限额设计指标，各专业在保证设计达到使用功能的前提下，合理分配造价限额。建筑设备材料在满足功能的条件下选择经济合理的材料设备。

3.2.4 图纸会审精细化管理

A 大学建立了一套多方参与、全方位设计图纸会审方案。一是要求设计、工程管理人员对设计的深度、系统和节点合理性审查；二是计划、造价工程师和清单编制单位对清单和图纸进行审核，清单算量发现不合理处，检测图纸是否错漏；三是依托BIM（building information modeling）建筑信息模型技术进行图纸全面检查，避免碰撞，各专业交叉设计不合理；四是审核设计图纸是否满足规范要求和地方政策的要求。经过图纸审查和优化后，大部分问题在设计阶段得到解决，减少后续设计变更，有效控制工程造价。

3.3 A 大学项目招标投标阶段造价精细化管理

3.3.1 招标文件编制精细化管理

招标文件是招投标阶段的重要性的文件。招标文件编制质量的高低直接影响高校造价控制的成效。A 大学根据经验积累，科学优化评标方法。对建设项目类别、规模、服务类型等特点，结合政策变化和学校的需求，订立了具有特色的招标文件，基本形成了A 校建设项目参建单位管理的基本规则，推动对各参建单位管理的标准化和精细化。

3.3.2 工程量清单审核精细化

工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是造价精细化管理的核心内容之一。A 大学对造价咨询单位编制的工程量清单进行详细的审核。首先对图纸工程量进行两轮的确认，以免出现漏项、漏算或多算；其次对项目特征是否描述全面且准确进行细致检查；最后算量核价，结合拦标价判断项目的合理性。

3.3.3 加强合同管理的精细化

工程施工合同是工程价款结算时具有法律效力的约束性文件，贯穿于建设项目的全过程。A 校首先根据项目的特点选择合同形式；其次将各类合同总结优化形成固定的模板，招标前根据项目特点、政策变化调整或添加相关内容；最后组织各专业人员和管理人员对合同条款进行逐条审核，确保合同无瑕疵。项目管理人员借此领会吃透合同条款，以便更好地控制各阶段的造价。

3.4 A 大学项目施工阶段造价精细化管理

3.4.1 职责的精细化管理

施工阶段的造价控制具有事先性、动态性和主动性。A 大学项目实施项目负责人制，将工作重心前移，从前期设计阶段就参与，严控控制项目的设计与施工的关键节点，各专业负责人严控专业问题，协助并配合项目负责人直至项目竣工验收。

3.4.2 设计变更的精细化管理

A 大学严格控制设计变更，如施工阶段论证确定实施设计变更，严格履行工作程序。由于施工单位施工不当或施工责任造成的变更费用，由施工单位承担；由于设计单位设计缺陷或设计单位责任造成的变更费用，以及由此采取的补救措施的费用，由设计单位承担。设计变更的价款及时进入进度款。

3.4.3 现场签证的精细化管理

A 大学根据《签证管理实施细则》，严格执行工程签证管理办法，确保现场签证客观真实，签证审批权限根据金额不同分级审批。为确保签证的实效性和有效性，要求签证履行手续和事项必须在一周内办理完成，签证价款应及时计入进度款，对于履行完审批手续的现场签证，施工单位最迟在下个月进度款中申报，因施工单位无故未及时申报的现场签证视为施工单位放弃该项签证。

3.4.4 材料、设备的精细化管理

A 校取消甲供材，在招标中以推荐技术指标形式明确材料品质。

A 校成立了材料工作领导小组，全国范围内寻找适合本校使用的建筑材料，并分批次赴全国各地、各校、各企业进行实地调研，逐渐建立起以项目类别、专业类别、品牌、技术指标等建筑材料信息的数据库。同时不断关注材料市场变化，调研新的建筑材料，更新完善材料信息数据库。

A 校在项目施工过程中，规定施工单位在满足合同规定的材料技术指标和标准，至少提前2 个月对即将要使用的材料进行送样。A 校多科室联合检验合格后进行封样有利于对材料进行监督和管理。样品进场参照封样标准进行严格的多方审查，进场后经验收合格方可用于工程。

3.5 A 大学项目竣工结算阶段造价精细化管理

竣工结算是工程全过程造价精细化管理的最后阶段，能够准确地计算工程的实际造价。

A 大学首先严格审核项目是否按合同要求履约，完成建设任务并达到验收标准；其次项目相应的造价工程人员负责核算工程量，根据竣工图真实情况、准确性进行核量算价，保证竣工结算造价管理精细化。

4 结语

A 大学不断提升高校建设项目管理人员和技术人员的专业技术水平与造价精细化管理体系，利用数据化、信息化手段将工程造价精细化管理贯穿到工程全过程，能够保障工程的整体质量，从而使效率得到提升，经济效益得到提高。当前我国建筑行业的造价管理仍需不断探索和研究，推动工程造价管理再上新台阶。