风险分级管控与安全管理工作相互融合的探讨

张宇炜

（中海油能源发展股份有限公司销售服务分公司，天津 300450）

0 引言

随着《中华人民共和国安全生产法》将“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）”纳入到了企业主要负责人的职责当中，同时将双重预防机制建设提升到了法律的高度，各危化企业大多在属地监管部门的引导下按照相关要求自行或者委托第三方安全技术服务机构编制了安全风险分级管控报告。

但笔者在与企业接触过程中发现，目前很多企业的风险分级结果仅停留在报告中，而没有将其实际应用于安全管理工作实践中，导致此项工作与实际安全管理工作严重脱节，失去了安全风险分级管控的意义。

对于企业而言，将自身所面临的风险进行分级，同时管控好高风险点，是做好安全管理工作的基础，因此如何在企业的安全管理中应用好安全风险分级管控结果有必要进一步研究。

1 安全风险分级管控概述

安全风险分级管控工作是企业做好安全管理的基础性工作之一，主要是通过梳理企业存在的风险点，应用半定量风险评估的方法，识别出较大及以上风险点，并制定相关的管控措施予以控制，同时后续在相关安全管理工作中重点关注措施落实情况，以有效管控风险，减少发生事故的概率。

企业在开展安全风险分级工作时，首先需要对生产区域进行单元划分，并识别每个单元中设备设施、作业活动的风险点；然后通过L*S（一种半定量评估方法）等工具，评估每个作业活动的风险等级，从而确定每个区域的风险等级，并根据不同的风险等级确定不同的管控层级、制定不同的管控措施，从而使风险管控责任到人；最后通过风险公告警示的方法将主要风险、可能引发的事故类型、事故后果、管控措施、应急措施等信息进行告知，确保所有从业人员了解所属区域、岗位的风险。

表1 是为某危化企业部分安全风险分级结果的示例，其中呈现了各个区域的风险等级及管控层级，企业可以根据不同区域的风险在安全管理工作中进行不同程度的关注。

表1 某企业部分风险分级结果

2 利用分级结果指导企业安全管理制度编制

目前，对于企业而言，风险管控工作可以说已成为安全管理体系建设的基础，因此企业在建立或者修订安全管理制度时，应充分关注风险分级管控的结果，对于较大及以上的风险点，企业应考虑是否需要制定相关的管理制度进行管控。对于安全管理体系已运行较长时间的企业，则可根据风险分级管控的结果去检查企业安全管理制度的完整性以及针对性，使企业的安全管理制度能够真正起到管控风险的作用。

3 分级结果在安全生产责任制中的应用

安全生产责任制是企业岗位责任的一个组成部分，是企业最基本的一项安全制度，也是企业安全生产的核心。显然，一名员工只有明确知道了自己的责任是什么、自己什么时间该干什么事情，才能履行好自己的职责。

企业在进行风险分级管控时，将风险进行了分级，同时根据不同的级别确定了控制措施及管控层级，不同的管控层级对应着不同的岗位。而岗位职责中非常重要的一部分内容就是将风险的管控措施落实到位，因此，企业在编制安全生产责任制时，应根据前期风险分级结果，将相应的风险分级管控要求纳入其中。

4 利用分级结果指导应急预案编制

根据GB 29639—2022《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，企业在编制应急预案之前要开展生产安全事故风险评估以及的应急资源调查。开展生产安全事故风险评估的意义就是辨识出企业容易发生哪些生产安全事故。

因此，在进行风险辨识时，企业完全可以直接应用风险分级管控的成果，因为在风险分级过程中，已经对厂区各个单元内存在的作业活动、设备设施等进行了辨识，并通过半定量的方法进行了分析，确定了风险等级。对于企业来说，依据风险分级管控的成果，可以很直观地发现哪些生产安全事故容易发生，以及哪些区域危险较高，进而可以更加有针对性地制定应急预案。

5 利用分级结果指导隐患排查治理

隐患排查治理是企业双重预防机制建设过程中非常重要的一个环节。企业通常会利用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、危险和可操作性分析（HAZOP）等方法，开展过程危害分析，排查生产过程中的隐患。

企业开展隐患排查时最常使用的方法是安全检查表法。而应用安全检查表法时最为重要的一步显然是编制检查表。可以说，在实践中，安全检查表编制的质量往往决定了后续隐患排查的质量。

对此，企业编制安全检查表时可按以下3 个步骤进行。

1）识别与法律法规、标准规范的合法合规。在安全生产过程中最基本的要求就是合法合规，因此企业在编制安全检查表时，必须对相关法律法规进行识别，辨识出与企业安全生产工作相关的各项法律法规、标准规范，同时进一步辨识相关条款，识别出企业需要遵守的具体要求，然后将此部分内容纳入安全检查表，以确保后续隐患排查过程中企业的合规。

2）企业内部管理规定的梳理。企业的安全管理制度是企业根据自身情况编制的、可以指导实际安全管理工作的根本性文件。实践中，其是否可以落到实处往往是能否做好安全管理工作的决定性因素，因此在编制安全检查表时，企业必须对内部管理制度的相关要求进行梳理，识别出具体的要求，并将其纳入隐患排查的范畴，以确保相关工作能够落到实处。

3）风险分级管控结果的应用。企业在进行安全风险分级工作时，已经对每个单元中的设备设施、作业活动的安全风险进行了分级，识别出了较大及以上风险，此类风险在一定条件下将会产生安全隐患，如果不加控制，进一步发展将会导致生产安全事故的发生。同时，在进行风险控时，企业通常已经针对各类风险分别从工程技术、管理、教育培训、个体防护以及应急救援等五个方面制定了管控措施[1]。因此，企业如果将较大及以上风险的管控措施落实情况作为隐患排查的重点，将安全管理的关口前移，势必会大幅降低生产安全事故发生的概率。

6 小结

在企业安全管理过程中，风险辨识及分级管控可以说是安全管理的基石，通过将安全风险分级结果与应急预案、隐患排查治理以及安全生产责任制等安全管理工作相互关联、相互衔接，能够让安全风险分级管控结果切实应用于企业的安全管理实践，而非仅仅停留在报告中，进而更好地帮助企业管控风险、消除隐患，减少甚至避免生产安全事故的发生。