守正创新激发代表活力

陈 俏

人大代表是人民代表大会的主体。党的二十大报告指出，要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。

2023 年，省人大常委会守正创新推进代表工作，部署开展代表助力三个“一号工程”主题活动，持续深入推进基层单元建设，高质量办好代表议案建议，更好保障代表依法履职，代表工作呈现蓬勃生机。

“清单制”助推三个“一号工程”

“抢占数字新赛道，推动数字经济与先进制造业深度融合。”“集中优势兵力，加大重大项目集中攻坚力度。”“高质量的教育也是重要的营商环境。”……

2023 年5 月26 日上午，浙江省人民大会堂杭州厅，一场气氛热烈、求真务实的座谈会正在举行。

这是省人大常委会领导与列席常委会会议的省人大代表座谈会，省委书记、省人大常委会主任易炼红主持并讲话。围绕强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，紧扣助推三个“一号工程”，中国工程院院士、阿里云创始人王坚等6 位省人大代表作口头发言，其他7 位省人大代表作书面交流。

自2023 年初省委作出关于三个“一号工程”的重大决策部署以来，省人大常委会迅速响应。4 月，省人大常委会办公厅下发《关于组织开展全省各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动的实施意见》，创新实施工作清单、问题清单、建议清单、成果清单等“四张清单”工作机制。

各级人大常委会高度重视，通过建立上下联动和闭环落实机制，充发发挥人大代表作用，为我省深入实施三个“一号工程”营造更浓氛围、形成更大合力。如宁波组织代表助推三个“一号工程”线上线下宣讲活动42 场次，参与代表798 人，吸引近22 万人次收看直播；湖州发挥市人大各专工委作用，指导联系的基层代表提出高质量建议，每月提出各专工委的“四张清单”；丽水亮晒主题活动进度表，推动各县（市、区）抓紧抓实主题活动。

一年来，全省各级人大谋划主题活动相关工作1.2万余项，代表反映具体情况问题7.9 万多条次，汇总梳理形成问题9400 多个，提出代表闭会期间建议890 多个，形成成果4900 多项。通过建议督办，一批企业、群众普遍关注的重点难点问题得到落实。

深化基层单元规范化建设

2023 年5 月23 日，26 名在浙外籍人士走进杭州市拱墅区长庆街道王马代表联络站，近距离感受全过程人民民主在浙江的生动实践。

“代表联络站是人大代表和选民沟通交流的地方。”联络站工作人员陈佳丽重点向大家介绍了基层单元数字化应用场景中的“民意反馈”模块，“每位代表都有一个二维码，选民扫一扫，就能联系上他们，随时反馈意见建议。”

践行全过程人民民主基层单元已成为浙江人大一项标志性工作。为持续深入推进基层单元建设，省人大常委会研究丰富基层单元的内涵外延，不断夯实人大工作民意底座。

省人大常委会代选任工委开展深化基层单元建设重点课题调研，形成课题报告，并在长三角地区三省一市人大代表工作交流会作经验交流。

2023 年10 月，省人大常委会办公厅印发《关于全面深化人大代表联络站规范化建设更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见（试行）》及其附件《浙江省人大代表联络站运行绩效评价指引（试行）》。

“常委会联系领导亲自主持指导意见起草工作，召集集中讨论了12 次，修改了50 多次，征求基层意见5次，并组织全省75 个代表联络站进行了测试测评。”省人大常委会代选任工委相关工作人员介绍。

指导意见明确了代表联络站的性质定位、工作原则、设置要求、规范化建设目标，提出落实五个功能、提升五个能力的主要任务，建立了6 个一级评价指标和21 个二级评价指标体系。“以代表联络站绩效评价数据为基础赋予达标分，可形成代表联络站总体绩效分数和六维评价图。”上述工作人员说。

让代表“金点子”落地有声

“截至目前，879 件建议均已按期办理并答复代表。其中，问题得到解决或基本解决的591 件，占67.2%，解决率比去年提高6.1 个百分点；已列入计划解决的268 件，占30.5%；因条件限制或其他原因暂缓解决的20 件，占2.3%。从反馈情况看，代表们对建议办理工作的满意度进一步提高。”

2023 年11 月21 日，省 十四届人大常委会第六次会议召开，省人大常委会代选任工委书面报告了省十四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理工作情况。

人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。为做好相关工作，省人大常委会推进修订建议、批评和意见办理的规定。起草组先后赴贵州、湖南2 个省以及省内5 个设区的市实地调研，书面征求107 家省直单位意见，先后10多次认真研究讨论，逐条逐句反复修改完善。

修订以“内容高质量、办理高质量”为目标，以探索解决工作中的问题短板为路径，着力提出立足实际、管用实用、体现浙江特色的具体举措。“修订后的意见办理规定共七章四十四条，比原规定增加了十三条，为进一步规范和加强省人大代表建议工作提供法制保障。”省人大常委会代选任工委相关工作人员表示。

此外，省人大常委会组建了省十四届人大代表中心组、代表小组、代表专业小组；实施新一届代表培训计划，组织开展两期省人大代表学习培训班；出台常委会组成人员直接联系省人大代表方案，坚持与列席代表座谈等做法；出台规范省人大代表编入代表联络站和开展活动的意见；加大对优秀议案建议、重点建议办理工作的宣传力度。保障和激励代表更好依法履职，推动代表工作在开局之年呈现新气象、实现新突破。