山区国省干线公路绿色养护考核体系初探

王秀芹, 魏 涛, 莫 苹, 白明举

(1.招商局生态环保科技有限公司, 重庆 400067; 2.贵州省都匀公路管理局, 贵州 都匀 558000)

2016年交通运输部《关于实施绿色公路建设的指导意见》明确绿色公路发展思路和建设目标,提出五大任务:1) 统筹资源利用,实现集约节约;2) 加强生态保护,注重自然和谐;3) 着眼周期成本,实施创新驱动,实现科学高效;4) 完善标准规范,推动示范引领;5) 强化建养并重,推动公路建设发展转型升级。

2021年国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求如下:1) 加快基础设施绿色升级,积极打造绿色公路,健全绿色低碳循环发展的生产体系;2) 提升交通基础设施绿色发展水平;3) 将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,集约利用土地等资源,合理避让具有重要生态功能的国土空间,积极打造绿色公路。

2021年交通运输部明确“十四五”期间,将坚持“安全至上、崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展理念,优化技术手段,优化公路养护管理方式[1],实现公路养护可持续发展。贵州省交通运输厅“十四五”期间提出“着力构建绿色循环低碳交通运输体系,强化生态保护和资源集约利用,将绿色发展理念贯穿于交通基础设施规划、设计、建设、运营、养护全过程,落实最严格的生态环境保护制度,强化全过程环保监管,加强重点领域污染防治,深入推进节能减排”。

截至2021年,黔南州普通国省干线公路养护里程约1 300 km,养护里程长且实现绿色生态养护难度较大。为此,在质量优良、安全耐久的前提下,建立公路生态绿色养护评价指标体系,重点强调“资源节约、生态保护、减污降碳、服务提升”四大养护管理要求,将极大助力公路生态绿色养护转型升级及管理效能提升。丁昭平[2]提出在公路养护及运营全寿命期过程中,应秉持“修旧利废、节约资源、保护环境、安全运营、提升服务”原则,确保公路养护与生态环境保护协调发展。危春根等[3]基于环境保护管理制度、水环境保护、噪声污染防治、大气环境污染防治、固体废弃物处理、生态环境保护、创建绿色服务区、已建公路生态修复几个方面的关键指标,提出了绿色公路养护评估指标体系。

本文结合贵州省黔南州山区公路养护工程技术及管理工作特点,按照黔南州生态环境管控要求,参照交通运输部对绿色交通设施评估技术标准,在全寿命周期绿色公路评估体系框架[4]下,初步筛选普通国省干线公路生态绿色养护考核指标并建立指标体系,制定考核办法,以期为山区国省干线公路绿色养护考核提供服务。

1 构建公路绿色养护考核指标体系

1.1 考核指标筛选

交通运输部《绿色交通设施评估技术要求 第1部分:绿色公路》(JT/T 1199.1—2018)重点对设计规划和施工阶段的绿色公路建设提出了“绿色理念、生态环保、资源节约、节能低碳、品质建设、安全智慧及服务提升”等7项一级评价指标,其中绿色养护评估指标系统包括:节地与土地资源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、节能与能源利用、环境保护及服务提升等6项二级指标。此外,生态环境部在“十四五生态环境保护规划”中按照协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,面向美丽中国远景建设目标,提出“环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护”4个方面的指标,明确推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境质量等重点任务。

因此,基于资源要素的技术管理维度,构建本公路绿色养护评价指标体系,同时明确各指标在公路养护管理中的条件边界。其中,资源要素以现阶段绿色公路在资源集约利用、生态保护、污染防治、绿色低碳、品质建设、服务提升、绿色管理等7个方面的专业内容为框架,同时为了弥补交叉指标和统领性指标,增加了“安全与经济性”和“科技创新”要求,形成了9类一级指标管理框架。在广泛调研分析国内绿色公路评价理论[5-6]、绿色示范公路技术基础上,二级指标力求覆盖相关环境要素的各专业领域,三级指标侧重于主要技术及管理领域,为避免三级指标技术划分过细致使体系过于复杂,将指标高度概括为管理要点或技术方向,不单独计算权重。此外,基于一些指标可独立成为评价体系的需求,设置了可合并指标及对应权重,比如绿色服务区[7]近年已形成相对成熟的专业技术评价指标体系,不再评价相关交叉指标。依据项目区域经济地理特征及环境特性,并根据现阶段生态环境保护规划重点及国民经济绿色发展考核指标[8-9],构建了山区国省干线公路绿色养护评价指标体系,见表1,设置了资源节约、生态保护、污染防治、绿色低碳、品质建设、服务提升、安全及经济性、绿色管理、科技创新共9个一级指标、31个二级指标、64个三级指标。其中科技创新是加分项指标[10],其4个二级指标根据专家评判法赋分,不纳入权重计算。

表1 公路绿色养护考核指标及权重

1.2 考核指标权重计算

采用层次分析法(AHP法)确定指标权重[11],对递阶层次结构中各层元素分别与相关的上层元素进行比较,构造判断矩阵,采用1～9标度对重要性进行赋值。流程如下:1) 根据赋值原理在综合考虑各指标的绿色养护效果、环境效益以及考核难度等因素后得到基础数据;2) 应用层次分析法的计算公式进行各指标层综合权重的确定;3) 将判断矩阵归一化并进行一致性检验,若一致性比例CR≤0.1,则认为判断矩阵一致性可以接受。体系架构过程中邀请了贵州省、云南省、重庆市、四川省等西南地区相关公路养护工程技术、生态环保、公路养护管理专业的18位专家进行打分,以确保调查结果的科学性、合理性和适用性。经统计、讨论、整理,由判断矩阵分析计算得到公路绿色养护考核的一级、二级评价指标权重计算结果,见表1。

计算结果表明:

1) 18位专家判断矩阵一致性比例CR为0～0.097 9,集结后的判断矩阵一致性比例CR为0～0.037 3,本判断矩阵可以接受。

2) 生态保护是公路绿色养护一级指标层中最重要的因素,其权重在总权重中达到了0.270 1;其次是污染防治,达0.194 7;资源节约位列第三,为0.120 9。

3) 生态保护、污染防治、资源节约的二级指标层中,又以水土流失防治权重值最大,其次为生物及其栖息地/生境保护,再次为水环境保护及土地资源节/集约利用。

2 公路绿色养护考核方法

2.1 目标任务

公路绿色养护考核为定量指标及分值,基础项分值100分,科技创新加分项10分。公路绿色养护管理考核指标赋分根据权重计算结果及专家评判法确定,结果见表1。

2.2 考核方式

考核采取单位自查和公路管理局复核相结合的方式,每年进行一次。养护单位本着实事求是的原则自查并形成自查报告(包括生态环保与绿色养护报表、总结和宣传资料等),其内容为生态环保与绿色养护主要措施落实情况、考核自查得分及证明材料等。复核人员实地查看项目现场、查阅工程设计、施工和台账、查阅科研课题成果应用、相关“四新”技术推广应用总结[12]等印证资料,主要采用现场调研、资料查阅,其中经济分析、景观优化指标还需采用专家打分法。针对易缺项的科技创新指标,采取加分鼓励机制。公路绿色养护考核方式及平塘公路管理段绿色养护示范考核结果见表2。

2.3 评价等级划分

根据上述评分权重,汇总近年公路行业研发和推广应用的各类绿色养护逐项打分结果,并结合《公路施工企业信用评价规则(试行)》(交公路规〔2021]4号)及公路养护技术专家、环保专家、养护管理部门等意见,确定公路绿色养护管理考核分5个等级,考核等级分类及考核得分“X”的判定标准见表3。

3 公路绿色养护示范考核

3.1 绿色养护工作开展情况

贵州省都匀平塘公路管理段绿色养护工作如下:

1) 资源节约。在危桥改造养护中积极保护耕地、饮用水源保护区。道路小修工程时,将旧路面铣刨后,现场打碎并重新加热拌合,用于重新摊铺,旧路面材料循环利用率达100%。

2) 生态保护。对道路两侧及停车区绿化物种进行选择,在挡墙、浆砌护坡、石质边坡等防护工程下部植栽红叶石楠、金边黄杨等,在路堑边坡挂网主动防护地段种植油麻藤,在土壤裸露地段撒布三叶草种,公路沿线绿化率达100%。

3) 污染防治。绿植实施机械化修剪、除草,严禁在除草过程中使用除草剂;G552平里河服务区处安装污水处理设备,处理后出水水质达到《污水综合排放标准》(GB 8978—1996)一级标准。在1月至2月的雨雪凝冻天气中,采用环境友好型融雪剂[13]代替传统氯盐型融雪剂进行抗凝保通作业,减轻农田及水体污染。养护车辆均定期进行保养维护,确保汽车尾气达到排放标准;与经过的乡镇商讨推行公路沿线垃圾“村收集、镇转运、县处理”的集中处理模式。

4) 绿色低碳。养护段办公楼平面规划布置合理,办公室通风及采光条件良好,厕所已安装智能冲水装置,正逐步改用LED等新型绿色低碳装置;在日常养护工程中采用了就地热再生、微表处、薄层罩面等新技术[14-15]。

5) 安全及经济性。在G552线K77+600、K77+210两处设置有电子警示牌,提醒过往车辆注意雨雾天气、减速慢行。

6) 品质建设、服务提升。在K135+600处设置有停车休息区及观景平台,安装污水处理设备。

7) 科技创新。全面推广“四新”技术,在地质灾害专项养护施工中,运用新技术T型植生板技术进行石灰岩边坡生态防护,处治工程量35 690 m2。

8) 绿色管理。进一步完善公路生态环保管理制度建设,明确环保职责,初步建立各部门协同监管机制。公路管理局实行巡查常态化,加强政策宣贯,提高职工生态环保与绿色低碳意识及公路养护技能。

表2 公路绿色养护考核方式及示范考核结果

表3 公路绿色养护考核分级标准

3.2 绿色养护考核结果

根据自查及现场复核结果,最终贵州省都匀平塘公路管理段绿色养护考核得分为79.7分,见表2,等级为B级,考核类型为合格。考核结果表明:该段绿色低碳养护理念开始践行,绿色管理逐步开展,可在一定范围内推广示范。目前,平塘公路管理段在资源节约、生态保护、污染防治、绿色低碳、安全与经济性、科技创新、品质建设、服务提升方面开展较好,开展了“四新”技术推广应用,但绿色低碳养护技术运用、绿色管理效能仍待提升。

4 结束语

1) 基于山区公路特性建构的三级指标体系,包含9个一级指标层、31个二级指标层、64个三级指标层;使用层次分析法(AHP法)和专家评判法确定一级权重中前三位依序为生态保护、污染防治、资源节约;二级权重中前三位依序为水土流失防治、生物及其栖息地/生境保护、水环境保护及土地资源节/集约利用。地理气候不同区域需调整指标体系及重新赋值。

2) 绿色养护考核5个等级从养护理念、管理、推广示范3个方面进行评述,并在都匀平塘公路管理段开展示范考核结果为B级(79.7分)。该结果能客观体现资源节约、生态保护、污染防治、绿色低碳、安全与经济性、科技创新、品质建设、服务提升等方面工作成果,但绿色低碳养护技术运用、绿色管理效能等有待提升,绿色养护考核体系值得在西南山区国省干线公路绿色养护工作中推广应用。