“制度+文化”推进文明乡风让村民日子越过越红火

■ 金山区漕泾镇护塘村

金山区漕泾镇护塘村位于东海之滨的杭州湾畔，区域面积5.29平方公里，辖21个村民小组和1个动迁安置小区，现有常住村民508户、1227人，来沪人员1252人。先后获得“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“全国农村幸福社区建设示范单位”“国家森林乡村”“上海市美丽乡村示范村”等多项国家与市级荣誉。

以制度规范小微权力，实现村民共治。一是探索实践“三个到底”工作机制。充分发挥村干部、村民小组长和党员三支队伍作用，在村级事务推动落实中形成合力。在涉及村民切身利益的事项上，如动迁征地劳动力安置等，通过召开村民代表大会等搭建民主协商议事平台的形式，让村事村务协商、管理、监督更加科学民主。二是深化践行乡村治理“四张清单”制度。针对村级组织、村干部等量化工作指标，对涉及村民利益的重要事项制度进行明确规定，梳理25个村级重要事项的步骤和程序，同时列明了计分标准和考核责任单位等，既保证了村级权力公开透明运行，又让村民切实参与村务监督。

以《村规民约》为根本，引导树立新风。一是因地制宜不断修订完善《村规民约》。结合村内实际，将崇尚科学、移风易俗等内容列入《村规民约》中，大力倡导推行“厚养薄葬、婚丧简办”等理念。同时，畅通信息交流、投诉举报等渠道，发挥村民相互监督作用，严格落实丧事简办要求，丧事简办奖励发放公平公正。二是结合志愿者服务队落实各项内容。成立“护小塘”公益服务社，把丧事办理纳入服务范围，明确相关制度、内容、流程和监督机制等，以服务促进工作推进，对履行丧事简办并达到简办标准的丧家提供全方位配套服务。三是积极推广积分制应用。依照漕泾镇“善治水乡”乡村治理工作模式，成立积分制工作专班，以《村规民约》内容为依据制定量化指标，村民使用积分换取老人上门理发、护送老年病人就诊等公共服务，以及换取大米、食用油等日常生活用品。

以“人文护塘”为抓手，提升村民凝聚力。一是打造文化和法治阵地，着力提升村民人文素质。建成全区第一家村级体育馆、健身房和百姓大舞台，最多时一年可举办相关文化活动100多场。建设“漕泾好人园”，通过展示历年漕泾籍金山好人的故事，弘扬好人文化。开展村级农民运动会、“我们的节日”等活动，进一步凝聚民心。建成“法治公园”、开设法治课堂、组建法律授助室，让村民学法懂法，提升法治意识。二是创新乡贤文化，推进农村好习惯养成。成立了由优秀老党员、退休老干部、本村企业家组成的“乡贤理事会”“老兵巡逻队”，有效化解各类矛盾和纠纷隐患。深入挖掘本村历史和优秀人物，撰写《护塘的故事》，以人文故事进一步引导村民规范自身行为。

两点工作启示。一是只有敞开门议事办事，才能走出基层治理的新路。村干部要主动将权力关进制度的笼子，各项决策都公开、透明，充分征求村民意见建议，凡事要以村民为出发点，以让村民日子越过越好为最终目的，村民才会自愿参与和支持各项工作。二是只有得到村民认可，《村规民约》才能切实起到成效。《村规民约》作为规范村民行为的重要抓手，需要充分征求村民意见，善于采纳各方建议，结合村里的实际情况，和村民共同协商制定。□