欠发达地区“双招双引”工作中存在的问题及对策研究

宋迎迎

摘要：在我国经济已转向高质量发展阶段的背景下，“双招双引”既是欠发达地区抢抓发展机遇、应对激烈竞争的“第一要务”，也是厚植发展动能，推动经济高质量发展的“一号工程”。欠发达地区在招商引资工作中存在缺乏高素质专业招商人才队伍、招引项目质量不高、招商方式创新不够、基础设施建设滞后、要素保障及项目落地后的跟踪服务不到位等问题；在招才引智工作中存在着人才政策的吸引力有待增强、高层次人才“引不来”和“留不住”的困境并存、配套服务保障不健全等问题。针对上述具体问题，分别提出相应的对策建议。

关键词：欠发达地区；双招双引；问题；对策

一、欠发达地区“双招双引”工作中存在的问题

（一）招商引资工作中存在的问题

1. 缺乏高素质专业招商人才队伍。招商引资涉及面广、专业性强，招商人员不仅要清楚市情、县情、产业导向、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商心理，分析客商需求，熟练运用谈判策略和技巧，及时捕捉相关信息。而欠发达地区缺乏这类高素质的专业招商人才队伍，应加强招商人员培训。

2. 招引项目质量不高，产业集聚度不强。高质量发展离不开招商引资，更要招商选资。一些欠发达地区对自身产业发展缺乏明确定位，只看重招引项目的数量，却忽视了招引项目的质量，导致招商引资工作中存在一定盲目性与随意性，招商引资缺乏统一的规划和指导。

3. 招商方式创新不够，方法比较单一。一些欠发达地区招商渠道、线索不多，路径单一，尚未建立起有效信息来源渠道，完成既定招商目标任务难度较大，招商效率较低。

4. 基础设施建设滞后，项目承载能力不足。受到建设资金及土地指标的双重限制，欠发达地区工业园区基础设施建设存在不少短板和弱项，道路、绿化、供水、供电、供气、标准化厂房等基础设施建设的总体水平满足不了园区高质量发展和重大项目引进的需要，导致项目签约后无法落地。

5. 要素保障不到位，制约企业进一步发展。欠发达地区要素保障相对不足，“用工难”“用地难”“融资难”等现象在一定程度上依然存在。如受市场份额、淡旺季用工等因素影响，劳动密集型行业劳务工占比较大，招来的工人流失率较高。园区的土地指标日趋紧张，造成土地供需矛盾突出，企业难以扩大生产规模；企业融资渠道单一，主要依靠银行间接融资，金融机构为防范金融风险，存在抽贷、压贷、断贷现象。

6. 项目落地后的跟踪服务不到位，营商环境需要进一步优化。相较于发达地区，欠发达地区营商环境存在不少短板和弱项，如部分干部思想不够解放、主动服务意识有待加强，市场环境、政务环境、法治环境、信用环境等亟待优化。

（二）招才引智工作中存在的问题

1. 人才政策的吸引力有待增强，宣传落实不够。经调研分析发现，欠发达地区围绕招才引智均出台了一些政策，但政策的系统性、前瞻性、时效性与周边发达地区相比存在较大差距，政策优惠力度和覆盖范围还不够大，同时还存在着部分政策难以落地等问题。

2. 高层次人才“引不来”和“留不住”的困境并存。一是发达地区抢夺人才资源，欠发达地区引才压力较大。近年来，发达地区纷纷出台优惠政策，抢夺人才资源。受发达地区人才“虹吸效应”影响，欠发达地区高技能实用型人才外流现象较为严重。二是人才引来了但留不住。环境不适应、配套跟不上，人才不够用、不适用、不被用现象依然存在，部分高层次人才在作用发挥上未达到预期。一些企业规模小，发展空间有限，对高端人才难以形成吸引力，难以留住高端人才。

3. 配套服务保障不健全，人才发展环境亟待优化。欠发达地区受产业基础薄弱、基础设施及生活服务配套不健全等因素的制约，难以吸引高层次创新人才，尤其是缺乏具有研发能力的创新型、复合型人才，人才发展环境需进一步优化。

二、欠发达地区推进“双招双引”工作对策建议

（一）关于招商引资工作的对策建议

1. 聚焦责任落实，高位推进招商引资。一是全力营造招商引资浓厚氛围。欠发达地区要充分认识招商引资对经济高质量发展的重要推动作用，牢固树立“抓招商就是抓发展”的理念，强化责任意识，人人参与招商。挑选一批政治素质、业务素质、工作能力、思想品德过硬的干部，有针对性、专业性地加强招商专业知识培训，让他们提升认识、拓宽思路、掌握方法，使他们熟悉招商政策、引资流程、行政许可事项和服务事项，不断提高他们的洞察力、组织力、沟通力、判断力，从而提高欠发达地区招商工作整体水平。二是强化招商引资目标管理。以目标为导向，强化责任落实，压实部门和专业招商小分队责任，强化考核调度，配齐、配强招商人员，加强管理，瞄准重点领域和重要区域，主动出击，扩大战果。三是优化招商引资工作机制。及时调整优化招商领导机构组成人员，探索聘请专业技术人员或中介机构、商协会作为招商顾问，建立线索跟踪研判、决策落地听取专家建议制度，提高招商引资的时效性与精准度，减少盲目性。

2. 聚焦高质量发展，招引大项目、好项目。一要坚持招商选资，不能“抢到篮子里都是菜”。项目引进既要“铺天盖地”更要“顶天立地”。欠发达地区要高度重视引进项目质量，集中谋划一批集聚效应显著、创新能力突出、产业链条衔接有序、带动力强的好项目、好企业，切实提高引进项目的“含金量”。二要坚持产业招商方向，突出主导产业招商。欠发达地区招商部门要深入開展产业研究，从市场、资源、技术发展趋势及本地产业发展现实需求出发，组织编制产业发展路线图和目标企业导引图，选准项目切入点，建立附加值高、有吸引力、操作性强的招商项目库，千方百计招引一批优质项目。三要加强重点招商项目推进工作。建立健全领导联系推进重点招商项目机制，投入精力跑项目、盯项目，常态化拜访大企业，高位对接洽谈，及时解决项目推进中遇到的问题，推进一批体量大、质量高、带动力强的大项目落地。

3. 聚焦开拓思路，创新招商引资方式方法。一要实施以商招商。欠发达地区在推动“招商”工作时更要做到“亲商”，通过履行承诺、帮助解决实际困难、政策扶持等，以专业的工作态度和贴心的服务增强政企双方的信任，建立良好的口碑，使企业能够积极主动地参与招商、服务招商，并通过自身的发展自发地宣传招商。二要注重以情招商。举办“走出去”“请进来”活动，广建关系、广开渠道、广搭平台、广交商界朋友，搭建覆盖各行各业的人脉资源网络，通过已成功在欠发达地区投资的外来投资者或关系密切的企业，加大项目信息挖掘力度，助力招商工作。三要突出产业链招商。聚焦主导产业，围绕建链、补链、延链、强链，抓住产业链发展重点、薄弱和缺失环节，深入开展产业链招商研究，委托专业机构制定产业发展规划，着力引进一批具有重大带动作用的战略性新兴产业。四要加强中介合作招商。巧借中介公司力量，积极对接第三方专业招商公司或中介机构，开展委托招商，提升招商引资的精准度和成功率。五要创新网络媒介招商。充分发挥互联网平台优势，打造网上项目合作对接平台，联合专业机构扩大网络推介影响，推进网上项目洽谈互动和在线签约，提高项目推进效率。六要联手园区合力招商。探索“飞地经济”等区域经济合作新模式，与发达地区共建省际产业园区，积极承接发达地区产业转移。

4. 聚焦基础设施配套和要素支撑，推动项目早日落地达产达效。一要完善园区基础设施配套，提升园区项目承载能力。欠发达地区要统筹考虑园区总体布局和近中远期发展，以园区总体建设规划为支撑点，高起点、高标准搞好基础设施建设工程。要优先抓好与企业生产经营密切相关的道路、供电供水等基础设施项目的建设，为企业入驻和发展创造良好的基础环境。同时，要突破园区基础设施政府投资的单一模式，向社会资本开放投资领域，多渠道筹资用于完善园区道路、供水、排污、通讯、绿化等配套设施建设，创建良好投资环境，确保项目能引得进、留得住、办得好。二要加强用地指标管理，提高土地集约利用效率。积极对内挖潜，把批而未供、供而未用、用而未尽的土地资源进行梳理整合。加强土地批后监管力度，稳妥处置“僵尸企业”，对于前期拿地但因企业自身原因长期未开发及停产造成大量土地资源空闲浪费的工业项目，或正在生产经营但存在投资强度低、土地利用率低等问题的工业项目，园区应及时识别并积极处置。通过“腾笼换鸟”、项目嫁接、兼并重组等方式盘活园区现有闲置、低效工业用地，提升园区土地管理水平，拓展用地空间，提高土地利用效率。三要拓宽融资渠道，切实解决企业“融资难”问题。建立重点企业、项目融资调度机制，金融机构开展常态化、定制化的融资对接服务。鼓励金融机构开展金融创新，面向实体经济主动调整信贷结构和投向，推广股权、专利、应收账款和特许经营权等多种抵质押方式，提高金融服务水平。充分发挥企业主体作用，积极引导和支持企业通过债券市场、股票市场等多层次资本市场融资，扩宽企业融资渠道，降低企业融资成本。加快发展产业投资基金，按照“政府引导、市场运作、专业管理”的原则，发挥财政资金的引导和撬动作用，做大基金规模，力争实现支柱产业投资基金全覆盖。四要做好用工帮招，及时化解企业“用工难”。定期细致摸排企业用工需求，开展人力资源市场岗位招聘，持续完善外出务工人员信息库，多渠道广泛宣传企业用工需求。政府牵头组织企业到高等院校和人力资源大市开展对接，搭建劳务输入基地和校企合作平台。积极推广“企业用工周转池制度”，加快推动园区内人力资源周转调剂，提高园区企业间人力资源配置效率。

5. 聚焦优化服务，提升营商环境吸引力与竞争力。一是完善政策配套。欠发达地区要认真梳理、全面落实现有优化营商环境、激发市场活力等相关政策，真正把政策“吃干榨尽”。根据不同产业和行业的特点，结合欠发达地区实际情况，制定完善欠发达地区招商引资通用政策和惠企政策清单，切实解决各个招商主体不敢谈、不好谈的问题。二是优化政府服务。欠发达地区要坚持诚信招商，完善各项减税降费和惠企扶企政策，明确专人、专班、专责为招商项目提供“有求必应”式的全程服务，贴心当好服务企业和项目的“店小二”，为项目招引、落地、建设、发展提供良好服务。持续深化“放管服”改革，对标提标先进地区做法，进一步简化审批手续、优化审批流程、压缩审批时限、制定服务标准、规范服务行为，以最优的政策、最好的环境、最暖的服务打造投资的“洼地”。

（二）关于招才引智工作的对策建议

1. 强化顶层设计，完善人才政策体系。欠发达地区既要进一步解放思想，牢记人才是第一资源，切实增强人才引进政策的竞争力和吸引力，还要研究制定具有地方特色的人才引进政策。一是建立健全引进高层次、高技能人才激励政策。加快制定针对中高层次人才引进的具体办法，特别是企业急需的中层专业人才引进政策，鼓励企业与高层次、高技能人才进行合作，引导企业积极搭建产学研平台，激发企业创新活力。二是出台普适性人才政策。欠发达地区在围绕高端人才引进制定政策的同时，也要注重普适型人才的储备、引进与培养。比照发达地区，结合本地实际打造更具吸引力、普适性、操作性的人才政策体系，营造本地人才留得住、外地人才引得进、扎根本土能够发展好的政策环境。三是加强政策的宣传和兑现。要注重招才引智相关政策宣传，利用网络、电视、报纸等媒介，加强对人才扶持政策和项目资助政策的宣传推介。在政策的落地上，建议加大人才政策兑现“最后一公里”的执行力度，确保政策切实取得实效。

2. “引育留用”相结合，厚植高质量发展人才基底。一个地方能否吸引人才、留住人才、用好人才，有其内在规律性。把事业发展与人才成长有机结合起来，构建人才“引”“育”“留”“用”全链条机制，加快培育以“人才团队”为核心的创新创业生态圈。一要刚柔并济“引”。围绕产业需求引才，常态化“走园入企”，建立“人才库”和“人才需求库”。根据企业发展需求，定期发布紧缺人才目录，鼓励企业通过校园招聘、委托人才中介机构等形式招引急需人才，推动各类人才向产业集聚。欠发达地区可借鉴发达地区做法，组织专门力量，围绕本地主导产业，研判产业发展趋势，制定产业人才地图，为企业提供精准对接。拓展人才招引渠道，通过建立本地人才名录、回乡接待、定期联系等方式，利用节会、节庆节点，组织“人才家乡行”等活动，柔性感召本地籍或曾经在本地学习、工作、生活过的各类人才回乡就业创业。加强人才招引平台建设，探索建立人力资源服务产业园，推动人力资源服务业集聚发展。创新柔性引才办法，人才引进可采取挂职服务、顾问指导、兼职服务、项目合作等多种方式，让各类高端人才为己所用。二要因地制宜“育”。欠发达地区要高度重视本土人才的培育。要充分发挥当地高校的作用，联合开展人才培养。要充分发挥当地企业的作用，支持企业与高校、职业院校、技工院校对接联系，开展定向、订单式人才培育，用企业这些载体来承接人才、集聚人才。三要千方百计“留”。通过改革用人机制、提供创业载体、举办人才活动等方式，为各类人才提供发展空间。建立健全人才评估机制，及时兑现各项奖励政策，鼓励企业通过股权期权分红等激励方式留住人才。四要人尽其才“用”。在人才运用上，既要经济实用，又要经久耐用，避免一味追求高學历、高职称、高数量。要盘活存量，用好现有人才，根据其特长，调整到本人最能发挥才能的平台上，使各类人才的配备组合更加科学。要推动人才在产业链内部循环，充分发挥领军人才的“头雁”效应，激活各级人才的创新潜力。

3. 加强服务保障，全面优化人才发展环境。人才发展是否成功是衡量一个地方人才吸引力、竞争力的晴雨表，让现有人才满意是广揽人才最好的“口碑”。一是提供高效、便捷的服务。欠发达地区要牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，研究出台领导干部直接联系服务高层次人才制度，建立党委政府与高层次人才间便捷、直接、高效的沟通渠道，实行“一事一议”“一人一策”，为高端人才及其团队提供个性化服务和精准支持。要加快制定招才引智服务标准化工作流程，设立“一站式”人才服务窗口，为人才提供全程式、一站式、保姆式服务，通过“一窗受理、专员服务、部门联办、限时办结”的服务方式，确保各项人才激励政策在最短的时间内兑现。二是全面优化人才发展环境。在人才的服务和保障上，要加大软硬件环境建设，建立和完善教育、医疗、养老、文化、体育等生活配套设施，落实好引进人才住房、医疗、子女入学等优惠政策，全力搭建人才发展平台，加快公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台建设，为人才创新创业提供良好的政策与生活环境。

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＊本文为2021年度安徽省社会科学创新发展研究课题（2021CX035）阶段性研究成果。

（作者单位：中共滁州市委党校）