关于乡村振兴类项目管理思路探讨

林传栩 陈月新

一、概述

习近平总书记在十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十大报告中继续明确：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。我国正大力实施农村危房改造、加快农房和乡村现代化建设，整体提升乡村建设水平、建设美丽宜居乡村，提高农民居住品质、改善农民生产生活条件，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。

中交上航局上海交通建设总承包有限公司承接的吴江区黎里镇元荡美丽乡村群项目，是长三角一体化示范区五镇先行启动区的核心样板工程，致力于打造乡村振兴国家样板、世界级乡村建设精品示范区。

在取得阶段性成绩的同时，也面临着一些问题与困难，并提出以下意见建议。

图1 元荡美丽乡村群部分建筑实景图

二、项目推进情况

区别于传统美丽乡村仅对单一村庄进行建设改造，吴江美丽乡村群项目针对片区内多个村庄进行多元化综合提升改造，上海交建公司按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造一个以农业为基础，以农旅休闲为链接，构建效益共享机制的新时代都市田园乡村生活示范区，凸显江南水乡村落建设典范的特色和特点。

2020年6月，上海交通建设总承包有限公司入驻苏州吴江，承接吴江美丽乡村群项目，以“乡村振兴示范村”为标准，秉承“人无我有，人有我优，人优我特”的建设理念，从规划、策划、设计、施工，到园区运营、产业发展、“一二三产”高度融合，对“农、林、水、田、路、桥、房”进行全面升级改造或建设，突出田间农作物、水系林网、乡村宅院等农家特色。

乡村振兴离不开产业发展、社会繁荣、人居环境、文化复兴、人气集聚，其根本是为当地村民探索振兴乡村的新路径，实现产业兴旺、强村富民的目的。在施工过程中，首先需要满足村民的根本需求。因为建设的是自己的家园，所以村民们对每一项施工内容都非常关心，建设过程中不断提出新的诉求，为了最大化实现共荣共享，从而导致设计更改频繁，也会大大增加施工难度。

吴江区黎里镇元荡美丽乡村群项目共分为三期实施，项目合作区域占地22.19km2，核心区占地4.4km2，位于苏州市吴江区黎里镇下属元荡村、东联村、三好村三个行政村，下辖12个自然村，乡村振兴模式也实现了从1.0到3.0的版本提升（从基础配套设施建设、人居环境提升到现代农业、文旅产业导入再到全方位、系统性谋划，坚持以人为本核心理念，实现共同富裕）。项目总建设规模：新建、改建建筑面积约16000m2，生态修复和湿地保护，田园风光整理，文创农业，民房整治及景观绿化提升，道路及市政设施改造，河道水系清理等工程。截至2022年底，已基本完成曲水善湾农文旅度假村建设、精品村庄（许庄）建设，片区内三星康居村（东投溪、江泽村、长浜村、三家村、西岑村、新村、陈家湾、元荡小区）提升改造，村庄沿线道路、农田机耕路、污水管网、景观绿化、农业沟渠、村内河道驳岸整治等。

图2 项目建设范围图

三、当前面临的主要问题

1.缺乏针对性规范，经验不足

统计整理所有患者血液透析过程中出现的不安全事件,根据“人机料法环”中的“人、机、物、法、环”这5方面对不安全事件的原因进行分析,从而探讨针对性的护理对策。

表1 美丽乡村群项目范围村庄基本情况

2.融合不足，增加难度

整定事故问题也被认为是继电保护事故中容易出现的问题。整定事故问题可以分为两个方面。其一，在对电磁型继电器展开检修工作时，要设置一个科学合理的定值，还要对其进行校验，同时还要注意继电器的插销位置，不能出现反插或错插现象。如果继电器有两个定值，则要对比两个辅助接点接入回路时是否与相应定值对应，以免出现应有及不应有的缺口错误等误整定事故[2]。其二，在检修过程中，相关检修人员可能会修改定值，但是在工作结束后却忘了调回原值。继保工作人员经常会出现这种情况，导致误整定事故的发生。因此，继保工作人员在修改定值时应做好记录，完成保护试验后应及时将修改过的定值恢复。

吴江美丽乡村群项目不是一个孤立的、简单的乡村改造项目，它涉及以三好村、东联村、元荡村下辖12个自然村，涉及社会治理、产业发展、文化保护与传承、生态保护、乡村建设等领域，是一个配套体系丰富的田园综合体项目。在此之前，尚未有以乡村群落形式出现的整体振兴的经验，同时该片区内涉及的高标准农田灌溉设施、以色列进口的渔业设备以及农业物联网系统也是项目管理人员尚未涉足的领域。上海交建公司作为乡村振兴战略的先行者，也是“摸着石头过河”。由于没有相应的标准，施工难度大大提升，同时受当地民俗民风影响，只能边协调边施工、边设计边施工。

苏州美丽乡村项目包含市政、水利、房建、景观绿化等多种专业子项目，对建设团队提出了相当高的要求。在传统的基建项目中，往往需要在某一专业非常精通的管理人员，而在乡村振兴建设过程中，则需要对各个专业都有所涉猎的管理人员。因此目前在美丽乡村建设中，遇到管理人员此前专业技术较为单一弊端（做市政的往往缺乏房建工程的经验，做水利的往往没有做过景观绿化），这在项目推进过程中造成了一定困难。

（3）模型数据传递受阻。BIM技术最为显著的特点便是信息的传递与组合，使设计和施工达到无缝衔接的目标。在装配式建筑设计中，为了便于单个预制构件的出图与工程量统计，通常会对项目中的构件进行拆分，并通过链接的形式拼装起来，但Revit软件并无文件信息提取功能，使整个建筑中模型数据的顺利传输受到极大阻碍[2]。

3.涉及专业广、技术力量缺失

目前全国大部分乡村振兴类项目仍主要停留在提升人居环境阶段，产业导入和特色农旅等能提升当地居民收入的项目仍有较大缺失，导致当地居民对项目的可接受度不高。

四、乡村振兴项目管理的意见与建议

1.总结振兴经验，精准指导乡村振兴建设

美丽乡村群建设面大、分布散、内容复杂，涉及多个专业，乡村振兴过程中各个子项目体量小、单体工程难度不大，但在村内进行施工涉及村民切身利益，因此沟通协调任务重，因此项目管理人员以善湾村试点推出了共融共建协调站，由当地建设局、村委、设计单位、施工单位四方分别委派专人入驻协调站，倾听村民诉求，协调施工过程中产生的矛盾。同时由于美丽乡村建设更加注重乡村风貌以及周边稻田景观最终呈现的整体效果，因此对各类景观用材十分讲究，为了能够达到高品质效果，项目部建立封样制度，任何材料在正式实施前均要经历“设计提供意向图片—材料小样选型—实体样板—确认封样—大面实施”的流程，与业主和设计方在事前共同商议确认为打造乡村振兴精品示范区保驾护航。由于美丽乡村群项目涉及专业广、多专业交叉，无法单一套用某个专业的规范来指导施工。因此项目部在建设过程中积极总结归纳，从各专业相关规范、图集（例如：《16G101图集》《城镇道路工程施工与质量验收规范》《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》等）中摘抄对应章节，汇总形成适用于美丽乡村项目建设的规范合集，力求摸索一套可复制可推广的操作流程。

当晩挤在破庙外的和尚们在秋收后搭起的麦草堆里，麦草光滑温暖，袁安面临着他担任大哥以来的第一道难题：前面的路，在哪里？

2.结合村庄形态，多种模式因地制宜

乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴，具有长期性、战略涉及面广的特点。乡村振兴应因地制宜，不能套用单一模式，吴江美丽乡村群项目积极探索，推出改建模式、翻建模式和共建模式。针对原有整体风貌较好，但缺乏文旅配套的村庄，采用改建模式，整理村民愿意出租的住宅，进行配套改造，植入文旅业态，并进行景观提升；针对现状建筑以1～2层为主，较为老旧，村民搬迁意愿较强的采用翻建模式，以腾挪宅基地的形式，集中安置与局部翻建相结合，最大化土地价值；针对新建楼房（3～4F）比例高，拆迁难度大的采用共建模式，保留原有建筑，利用闲置厂房与一般农田新建乡旅休闲项目，提升周边溢价，带动及鼓励村民共建文旅配套，改善乡村风貌，杜绝乡村振兴类项目“一刀切”的窘境。

同时，通过农文旅和商业配套如民宿、农家乐、阿婆茶舍、乡村振兴展示馆、生态旅游等措施切实提高当地居民收入水平，实现真正的人气聚集、社会繁荣、共同富裕。

3.提升技术力量，保障乡村振兴建设

针对技术力量不足，业务能力单一的缺陷，项目针对性地向公司申报选派各类专业管理人员（如房建、市政、水利等），并充分利用公司资源，组织管理人员积极学习公司举行的各类技术培训课。同时，项目内部最大化整合现有技术资源，举行《16G101图集识图法》《落地式脚手架安全技术规范》《基础工程施工技术规范》《精装修施工技术要点》等不同主题的“技术交流大讲堂”，定期进行各专业安全技术交流，实现技术水平提升及施工经验共享。同时注重对青年员工的培养，定期组织规范、图集集中学习，并由项目技术负责人牵头召开“专利、工法、QC成果编制培训会”，制定相应的激励措施，鼓励项目部青年员工对已完工程及时总结，编制相应的科研成果和技术总结。通过“勤思考、多交流、常总结”的方式促进各专业管理人才的融合，实现管理人员多元化、专业丰富化、能力全面化。

五、结语

乡村振兴是实现民族共同富裕的国家大计，在当前社会发展阶段，是势在必行的国家战略，因此，乡村振兴类项目在全国有着非常广阔的市场。公司已经提前布局，抢占市场，承建上海吴房村、李窑村、吴江环元荡美丽乡村等多个项目，通过先期美丽乡村项目的管理，摸索一套成熟的可推广管理模式，真正做到提质增效，实现高质量转型发展。