海口市琼山区凤翔街道办生活垃圾分类持卡投放示范点创建项目

海口市垃圾处理场

作者：李贵敏，邮箱：511747518@qq.com

【基本情况】

海口市琼山区凤翔街道办辖区国土面积约33 km2，人口约23.3 万人，共有7 个社区，5 个村委会，92个物业小区，35 483 户。凤翔街道办于2020 年启动垃圾减量分类试点创建，打造前端分类持卡投放、中端分类运输、末端分类处理的管理运行体系。自2021 年以来，已在椰海家园、凤翔新村、香榭花园等38个小区实行“一户一卡、持卡投放”模式，覆盖住户近2 万户，人口超7 万人。这一模式极大地提高了市民参与垃圾分类的积极性，垃圾分类成效显著，社会反响良好。2023 年8 月，海南省住房和城乡建设厅在凤翔街道办召开海口市生活垃圾分类示范创建暨全省现场会，向全省推广可复制、可持续发展的生活垃圾分类“凤翔街道办经验”。凤翔街道办持卡投放垃圾分类屋如图1 所示。

图1 凤翔街道办持卡投放垃圾分类屋Figure 1 Waste classification house by card placement in Fengxiang Sub-district Office

【技术/案例原理及技术路线】

凤翔街道办生活垃圾分类持卡投放技术路线（图2），即“垃圾分类督导员、社区工作人员、行政执法队员+垃圾分类大数据管理系统+正面清单、负面清单”的垃圾前端分类投放管理方式，简称“312 工作法”。

图2 凤翔街道办生活垃圾分类持卡投放技术路线Figure 2 Technology roadmap for domestic waste classification card placement in Fengxiang Sub-district Office

（1）小区实行撤桶并点，建设垃圾分类屋，设置四分类投放口、洗手盆、照明灯，能满足居民便捷分类投放垃圾的需求，并张贴分类告示和分类指示宣传等。

（2）物业为每户居民发放绑定房号的垃圾分类投放卡，劝导居民持卡投放垃圾。

（3）社区人员为督导员配备手持终端机，定时开放投放口，现场引导居民正确分类投放。

（4）居民投放垃圾时，需要携带垃圾分类投放卡在督导员手持终端机上刷卡。

（5）垃圾分类督导员检查居民分类质量，并将分类情况通过终端机上传至管理平台。

（6）管理平台每月输出正面清单和负面清单。

（7）街道安排社区工作人员根据负面清单对居民进行电话提醒、入户宣传和上门执法，督促居民持卡正确投放垃圾。

【技术/案例特点】

（1）能够精准宣传指导。通过后台大数据，可以精准掌握居民的投放行为，输出“正面清单”和“负面清单”，街道可以针对普遍分类效果较差的小区加大宣传力度，社区干部针对没有参与分类的居民进行精准入户、上门指导，同时因为需持卡才能投放垃圾，居民对垃圾分类的重视程度明显提升。

（2）利于督导管理。持卡投放不仅降低了督导员的工作难度，督导员的工作方式也从原来的简单说教变为“说教+记录”，仪式感更强，而且通过管理后台的数据还能实时了解督导员的工作状态，提供了督导员管理的“抓手”。

（3）提高行政执法效率。将综合行政执法队伍前移，提前介入宣教，对屡教不改或拒不配合的居民，可以精准执法，提高工作效率，节约行政资源，也可以提供执法依据，从而真正让法规落到实处。

【长效运行模式与机制】

（1）实现信息化管理，降低了基层政府的管理难度，通过管理平台对辖区内的垃圾分类执行情况一目了然，实时掌控垃圾分类实效动态，及时安排有限的行政资源介入。

（2）依托垃圾分类管理系统建立长效机制，物业公司进行常态化管理，管理系统每月输出“正面清单”和“负面清单”；“正面清单”由物业公布在“垃圾分类荣誉榜”上；“负面清单”由社区和行政执法中队按指南要求督促进行整改。

【经济、环境及社会效益】

（1）经济效益：通过持卡投放管理方式，体现“花小钱办大事”的工作思路，实现精准督导宣传和分类实效达标。对垃圾分类投放环节各要素（撤桶并点、宣传发动、定时督导）成本进行分析，每户年投入费用82 元，每户月投入约7 元，是成本最小、费效比最好的方式。

（2）环境效益：持卡投放小区垃圾分类回收利用率达到35%，厨余垃圾占生活垃圾清运量比例达到20%，大幅减少生活垃圾处理负担和二次污染。在海南建设自贸港、国家生态文明试验区中用实际行动展现海口新作为、作出海口新贡献。

（3）社会效益：通过垃圾分类管理平台输出数据，居民持卡投放率达75%以上，垃圾分类正确率达98%，社区组织入户宣传，居民参与率、知晓率均为100%。形成了“保护环境，人人有责”“垃圾分类，人人参与”的共识，使垃圾减量和分类处理的理念家喻户晓、深入人心，并形成了向全省可推广、可复制的垃圾分类示范点建设经验。