江苏泗阳：村级资金使用全透明

□ 刘庚臣

近年来，为保障农民合法权益，提升村级资金使用的安全性和透明度，江苏省泗阳县从“三资”监管事前审批、事中办理、事后监督持续发力、久久为功，积极探索“三资”监管新途径、创新“三资”监管新方式，实现集体资金使用从源头到结尾的全过程公开透明。

坚持事前审批 实现源头管控

财务开支审批是监管村集体资金流出的源头，泗阳县制定的《村级资产和财务管理制度》规定，乡镇街道成立村会计委托代理中心，实现村账镇管，1名代理会计代理3个村居账务，财务支出审批，一律实行民主理财，由村集体经济组织法人批准，乡镇会计代理中心进行监管，达到一定数额则要报乡镇领导审批同意后方可实施。

扎实做好民主理财。每月3日村居都要召开民主理财会议，负责该村账务的代理会计参加会议。会上民主理财小组对本月所有开支进行审核，形成会议记录并装订存档。

扎实做好报表审核。村报账员报账时，每笔财务开支都要附资金备案表，由乡镇自行制定审核流程，分级由村书记、驻片领导、会计代理中心主任、乡镇主要领导审核、批准，其中，1万元以上（部分经济较为薄弱的乡镇为5000元）的开支，还要附重大事项报告表，必须经过乡镇主要领导审批签字后才能进行办理。

探索数字赋能监督。泗阳县以江苏省农村集体财产智慧监管平台（简称苏智农经平台）为基础，开发微信线上审批小程序，1万元以上支出由经手人在微信小程序发起申请，经村书记、驻片领导、会计代理中心主任、乡镇领导线上审批签字，由“报账员跑路”转变为“信息跑路”，有效避免了“一人外出，全程停滞”“签个字等一周”等现象，从效率低、易松懈的线下审批转变为严谨、高效的线上审批，实现事前审批智慧化、信息化、便捷化，强化事前审批在资金监管中发挥的作用，从源头上做到多方审核、多方监管，每笔支出做到心中有数。

借力智慧平台 做到全程监管

自2018年宿迁市全面使用宿迁市农村集体“三资”信息管理平台，2022年苏智农经平台在泗阳试点后，泗阳县“三资”管理信息化水平得到大幅度提升。

实现收支线上运行。改变传统资金结算方式，无缝链接银行支付系统，聚焦收支去“现金化”。村集体开通银行收款二维码，村集体收入不再收取现金，付款方通过银行直接转账，款项直达银行指定账户，有效规避“坐收坐支”和“小金库”风险。村集体所有支出直接通过“村务卡”支付。资金往来实现非现金结算，审核、收支“一站式”完成，资金收支运行轨迹全程可查。

实现资产资源信息化管理。每一处资产资源都录入平台管理，资产、资源统一编号，按类别、名称、坐落或放置位置、使用现状、数量或面积等详细登记，并附资产、资源照片，生成对应的资产信息码，实时动态监管，实时更新台账，做到家底盘清，公开透明。资产、资源的新增、核销、盘亏、盘盈每一笔变动都全程监管，建立纸质版和电子版双份档案，定期向群众公示，既顺应了民心，又维护了村集体权益。

实现记账过程全程监管。每月5日之前完成上月账务处理，代理会计将经审核合格的原始凭证录入“三资”平台，生成记账凭证，之后由会计代理中心主任进行二次审核无误后，再由代理会计将记账凭证打印装订成册，村报账员、代理会计、会计代理中心主任都要在账册封面上签字，对此负责。代理中心每个月还要从平台上随机抽不低于30%的村进行检查，经过做账过程中多层审核、检查，实现村级账务处理准确规范，原始凭证单据真实可靠。

创新财务公开 完善事后监督

村级财务公开是实现村级财务监管的最后一环，财务公开不仅保证了群众对于村居财务情况的监督权、知情权，对于维护自身权益，加强民主管理和民主监督、密切党群关系和干群关系，提高管理人员的自我约束能力也有着重要意义。

进一步细化公开时间。泗阳县制定村级财务“3589”制度，规定每月8日为财务公开日，村居要在每月8日前及时更新财务公开栏内容。每月9日乡镇会计代理中心人员及县农经中心人员随机抽取村居检查，对于没有及时更换公开内容的、公开内容不合规的、公开票据弄虚作假的，予以通报批评，确保老百姓能够第一时间了解本村居真实财务情况。

进一步充实公开内容。细化公开内容，力求做到公开内容全面细致、真实具体。对群众最关心、最直接、最现实的利益问题和村民要求公开的财务项目，如集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，都要按照内容层次清晰、全面细致、通俗易懂的要求向村民公开。村居基本户和村务卡的流水情况、资产资源处置情况、合同协议、财务单据等都纳入财务公开内容。

进一步丰富公开形式。按照有利于群众知晓、有利于群众监督、有利于群众参与的原则，不断创新村级财务公开的有效形式和手段，力求做到公开形式灵活多样。泗阳县借助苏智农经平台创新设立“三资”公开码，村民可通过扫码了解本村财务管理及资产资源利用情况。同时，将财务公开内容上传“我的泗阳”手机软件，实现多种形式进行财务公开，有效解决了财务公开形式单一问题。